2012年10•17国际减贫与发展论坛摘要汇编2009—金融危机与贫困：挑战与行动

                背景与目标

消除贫困是联合国千年发展目标的首要任务，也是国际社会达成的广泛一致认识和庄严承诺。2000年以来，人类在实现千年发展目标过程中取得丰硕成果。但是，2008年以来的金融危机，演化为全球经济的衰退，无疑给人类实现千年发展目标带来巨大挑战。据世界银行估计，到2010年底，全球日均生活费低于1.25 美元的极端贫困人口将因经济危机而新增8900 万。这将严重阻碍到2015年实现贫困人口减半的目标。同样，金融危机也给中国的扶贫开发带来巨大挑战。

国 际金融危机对中国减贫影响主要通过就业、汇款、国际贸易、信贷和金融服务等传导渠道表现出来。首先，金融危机通过就业影响贫困地区和贫困人口的收入。金融 危机造成城镇单位新增就业岗位减少，城镇居民失业增加引发城市贫困问题；其次，金融危机和全球经济衰退导致中国出口大幅下滑，大量吸纳劳动力较多的中小企 业的破产和倒闭，对于就业持续增长的负面影响将是长期的，不利于贫困人口进一步转移和脱贫；再次，外向型的农业产业受到严重影响，使纳入供应链的农产品基 地和农户受到直接的严重冲击。

本次论坛从“促进可持续的包容性经济增长”和“推动全球协作，应对金融危机”两个独特的角度，探讨分析了当前国际金融危机对扶贫减贫工作的影响，具体的讨论内容包括： 

 减灾与减贫的关系；儿童减贫工作受到的影响；
    粮食安全，食品安全问题受到的影响；中国政府应对金融危机的各项措施；
    对非洲援助与可持续发展关系的思考；贸易保护主义与国际资本流动；
    发展中国家与低收入国家受金融危机的影响

一、开幕式

致辞人
回良玉，中国国务院副总理

面 对严峻的挑战，中国政府及时的实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时推出了应对国际金融危机的一揽子计划，及时部署了保增长，保民生，保稳定的 各项举措。目前，中国经济出现了起稳回升的良好态势。在这个过程中，我们特别注意把克服当前困难，与促进长远发展结合起来，把拉动经济增长与改善民生结合 起来，努力使政策投入向农业和向农村倾斜，向以改善民生为重点的社会事业倾斜，努力使农村和城市贫困群体从国民经济增长中得到更多的实惠，有力的促进了我 国减贫事业的持续和稳定的发展。

第 一，我们坚持把扩大内需的着力点瞄准农村。第二，我们坚持把稳定农产品市场和价格作为增加农民收入的关键举措，农业依然是多数农民，特别贫困地农民的主要 收入来源。第三，我们坚持把解决农民就业问题作为扩大就业的重中之重。第四，我们坚持把社会事业发展的重点放在农村。第五，我们把加大扶贫开发力度作为重 要的政策取向。

如 何促进全球减贫和实现千年发展目标，是国际社会面临的共同任务。发达国家应该继续推进自身的金融体制改革，摒弃贸易保护主义，维护稳定国际金融秩序和开放 自由的贸易投资环境。同时，切实改善发展中国家的贸易环境发展条件。发展中国家应该进一步加快经济结构调整步伐，努力转变经济增长方式，促进经济秩序快速 增长，增加社会保障和救助救济投入，有效地保障贫困人群的脱贫和发展。各国际组织应继续加强对国际贸易金融体系的改革，增加国际发展援助，帮助发展中国家 稳定财政金融，提高应对金融危机和恢复经济能力。

贺信
潘基文，联合国秘书长

在全球危机日益复杂的时刻，最贫困和最弱势的群体应该成为我们关注的一个焦点。当任何一场经济衰退发生的时候，贫困人口所受的打击总是最早也是最严重的。最近的数据表明，今年全球经济危机已经夺取了至少5000万份工作。据估计，到2009年将会有一亿多人陷入贫困。而气候变化使这个问题更加复杂。

中国应对危机的能力令人感叹。中国实施经济刺激计划的动作异常迅速。我对中国帮助数亿穷人脱贫的巨大成就表示赞叹。中国建设小康社会的目标与千年发展目标是一致的。有了这样的目标你们就能够更好的解决贫富差距、城乡差距以及沿海与内陆的差距等问题。

资助儿童并保障他们的权利是消除贫困最不容置疑的途径之一。虽然当今世界物质极大丰富，但世界上很多儿童的基本需求仍没有得到足够重视。数以百万计的儿童失去了受教育的机会，而更多的儿童则徘徊在失学的边缘，尤其是女童。

联合国系统目前应对贫困的工作包括以下几个领域—促进食品安全打造绿色经济、加强安全网络建设以及全球就业协议的制定。同时我们也在开发“全球影响与脆弱性预警”—为实现数据收集和分析创造一个网络化的空间，因为政策的制定必须建立在坚实的现实发展的基础之上。

同时我们认为气候变化也是世界发展的一个新的挑战，我们希望发达国家能够继续在这方面给予发展中国家以帮助。

发言人
Thoraya Ahmed Obaid, 联合国副秘书长，联合国人口基金会执行干事

全球失业人口正在增加，今年陷入贫困的人口比经济衰退前的预测多出一亿多，而发展中国家的饥饿人口也将超过十亿。金融、食品、燃料和气候变化有可能会使得来之不易的发展成果毁于一旦，也有可能让实现千年发展目标的进程偏离正确的轨道。

此 次全球贫困论坛给我们提供了一个平台来讨论如何采取有力和及时的行动，来帮助资源匮乏国家实现千年发展目标。这个论坛也为那些无力抵抗危机的贫困和弱势群 体提供了一个社会安全网。如果他们的需求得不到满足，那么社会排斥和社会紧张就会更加严重，同时也会导致不安定。没有安全就没有发展，没有发展就没有和平 和安全。

经 济衰退的许多负面影响会落在那些弱势群体的头上，包括农民工、残疾人、青少年、老年人以及女童和妇女。首先，人类发展目标必须加快实现。满足人民的需求， 保障人民的权利，而且人民的问题必须得到更多的重视。我们应该加强卫生与教育方面的关键项目。我们还要支持妇女的发展进步，保证教育和生殖健康以及医疗的 普及。其次，我们还要共同应对危机。第三，全球金融贸易体系固有的风险与不平衡必须得到解决。国际社会也应该尽快成功结束多哈回合的贸易谈判。这场危机的 解决需要我们加强政府、私有部门以及公民社会之间的合作，从而推进人类发展。

发言人
James Adams, 世界银行副行长

今天的论坛是中国与其他发展中国家分享扶贫领域成功经验的完美典范。东亚正在引领全球经济复苏。全球金融危机造成的影响在东亚各国之间迅速蔓延。在未来5年， 甚至更长时间内，各阶层之间收入悬殊差距的局面将难以改进。因此，东亚国家将发现很难再获得经济危机以前的高速增长。东亚国家需要调整以往的导向出口，更 加关注培育一个蓬勃发展的国内市场。中国经济增长方式，从出口导向调整为注重内需，这对中国来说是一个挑战，也是一个机遇，中国需要加强努力，改变原材 料，信贷的结构，推行土地确权工作，以便农民能够使用土地当作抵押品，同时要加强扶贫项目的财政投入。

发言人
Ahmed Shide, 埃塞俄比亚财政和经济发展部国务部长

全球经济危机影响到很多国家，非洲也受到了影响。尤其是发达国家应该做出更大的努力来支持非洲国家发展，能够使他们实现千年发展目标。

对于非洲国家来说，我们应该建立一个框架，能够使我们的政策，能够是相互协调的，能够带来可持续的、平衡的全球增长。我们希望平衡的增长，能够进一步的增加非洲的发展潜能。

另 外，对于欠发达国家，我们需要发达国家的帮助，特别在国际贸易方面的帮助。希望多边的谈判能够继续下去，对于欠发达国家当中，我们希望通过国际贸易能够加 速经济发展，并且减少贫困现象的发生。在非洲，我们看到贸易是一个很重要的渠道。因此，非常重要的是，使贸易和投资能够进一步自由化，尤其对欠发达国家的 贸易和投资，进行进一步的鼓励，这样才能够促进我们的减贫事业。

虽然非洲对于气候变化带来的影响是很微薄的，但是气候变化对我们的影响很严重。气候变化是非洲国家面临重大挑战之一，特别是低收入国家，这些挑战在金融危机发生之前就已经存在了，但是通过金融危机，这些挑战变得更加严重了。

二、主旨发言：全球视角下的金融危机与减贫

发言人
范小建，国务院扶贫办主任

改革开放以来，经过体制改革推动扶贫，专项计划推动扶贫，开发与救助两轮推动扶贫等不同时期的共同努力。中国的减贫事业取得了举世瞩目的成就。2009年实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到1196元，扶贫对象覆盖4007万，这标志着中国扶贫开发进入一个新阶段。

中 国扶贫开发进入新阶段，是以中国经济社会发展为背景的。一是在制度安排上，开发式扶贫和救助式扶贫两轮驱动，“低保”维持生存，开发促进发展。二是在扶贫 对象瞄准上，过去主要绝对贫困人口，现在同时关注低收入人口，要对低收入人口全面实施扶贫政策。三是在奋斗目标上，过去重点解决温饱，现在重点是提高贫困 人口综合组织和发展能力。

全 球金融危机给中国贫困地区贫困人口的发展，带来许多不利冲击和影响，扶贫开发工作也因此面临许多新的挑战。农民外出务工机会减少，贫困人口工资性收入增幅 显著回落。农产品价格下滑，农民家庭经营收入增幅明显下降。龙头企业生产经营出现困难，贫困地区经济结构调整步伐放慢。

中国政府实施一系列应对政策，对贫困地区和贫困人口产生了广泛的积极影响。中国农村及贫困地区就业形势趋于好转，农产品价格稳中有升，企业生产经营日渐恢复，城乡低收入困难群众的基本生活得到切实保障。减贫事业发展态势较为平稳。

未来一段时期，中国扶贫仍将面临诸多挑战。首先是贫困规模大。其次，贫困程度深。第三，返贫问题突出。第四，发展差距仍在扩大。第五，全球金融危机和经济衰退的不利影响还很大。

目 前，以及今后一段时期，我们将进一步推进以下重点工作：着力完善国家扶贫开发战略和政策体系，制定新十年中国扶贫开发纲，进一步明确扶贫开发的目标、任 务、重点和政策措施。努力落实对低收入全面实施扶贫政策，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，并形成制度。推进农村专项扶贫与行业扶贫，区 域开发，新农村建设有机结合，为统筹城乡发展，缩小城乡区域和不同群体发展差距，构建社会主义和谐社会创造条件。继续坚持开发是扶贫方针，扎实推进，整村 推进，产业化扶贫，劳动力转移培训，移民搬迁扶贫和对特殊类型贫困地区进行综合治理，努力从经济发展、人力资源、社会事业进步，生态环境保护等多方面促进 贫困地区的发展。继续开展反贫困领域的国际交流与合作，与国际社会合作，先进借鉴国际减贫经验，围绕南南合作，充分发挥中国国际扶贫中心的平台作用，推动 中国扶贫工作的经验交流与分享。

发言人
Jomo Sundaram，联合国经济与社会事务部部长

贫困测量的问题在于，以货币收入制定的固定贫困线这种方法不是很好的办法。每天1美 元，意味着它的标准是以美国收入为标准。城乡地区，比如说中国或者印度，价格调整问题，这也带来了衡量的重大问题。现在的贫困线，低估了那些非食品的需 求，三分之二的贫困需求都是以描述食品需求为主，我们确实需要食品，但是很多时候，这些非食品的需求，是取决于政府或者是公共机构到底能不能提供这种设 施，比如说卫生、教育、住宅等等，提供这种服务或者是设施。

在西方，尤其是以玉米及其他农作物为基础的燃料，以及蔬菜为基础的生物燃料技术直接导致了食品价格的上扬。去年非洲进口了非常多的食品，这种食品价格上扬，对贫困造成了巨大影响。基本上导致失业大大增加，也带来了那些有工作贫困人口的增加，同时导致了汇款的大大降低。

国际援助有很多附加条件，经常包括非常严格的财政措施。






 



发言人
杜鹰，国家发展和改革委员会副主任

金融危机对中国的影响非常大，冲击非常大。主要表现在外部需求明显萎缩，部分行业的产能明显地过剩，企业的经营和运转十分地困难，城乡人口就业困难增多，整个经济的下行压力明显加大。

针对这种情况，中国中央政府，一是推出了总额达4万亿人民币的两年投资计划。二是推出了大规模的减税计划。三是中央银行连续五次下调存贷款利率，连续四次下条准备金率。实施了十大重点产业的调整和振兴规划。五是注重推进科技创新和企业的基础改造。六是突出了积极地促进就业的政策等等。

通 过落实一揽子计划，各个方面都取得了明显地成效。第一，经济回升向好。第二，中国的经济结构的调整和发展方式的转变，出现积极的变化。第三，就是重点领域 的改革取得突破。主要在以下五个方面：全面实施消费型增值税，同时推进成品油价格和税费改革；完成了国家开发银行的商业化转型和农业银行的股份制改造，政 策性金融机构的改革全面启动，新型农村金融机构试点进展比较顺利；完善股票市场，创业板上市管理办法已经颁布实施；农村的林权制度改革顺利推进；电信体制 改革。成效的最后一个方面，切实提高人民群众的生活水平，首先在就业方面，今年上半年城镇新增就业569万人，完成全年目标的63%。农民就业形势开始好转，外出就业已基本恢复到正常水平。城乡居民收入，上半年的收入分别增长11.2%和8.1%。第二个就是社会保障。中国今年推出了农村的社会养老保险试点，准备到2020年实现全覆盖。同时，把城乡的最低生活保障补助标准，今年进一步提高了。特别是大规模推出了保障性安居工程。汶川大地震的恢复重建进展顺利，原先的三年计划有望提前，两年就全部完成。第三点，积极发展教育文化和卫生事业。

中国的贫困人口，大多集中在中西部，原来我们有一些担心。但是在中央政府的一揽子政策里面，向民生倾斜，向中西部倾斜。中央新增3800亿投资，仅西部12省区就占了43%。因此某种意义上讲，中央应对金融危机的这些政策，又给中西部的应对危机，特别是扶贫事业，也创造了新的机会，带来了新的机遇。

最 后，往前看，我们感到还是处在经济起稳回升的关键时期，我们情形认识到，现在的局面，还不稳固，不平衡，还有很大得不确定性。因此，我们还是要进一步增强 忧患意识和风险意识，把促进经济平稳较快发展作当前工作的首先任务，继续保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

发言人
Sheila Sisulu，世界粮食计划署副执行干事

全世界范围内，金融危机使得贫困人口更加贫困，有10亿人受到了影响。现在有六分之一的世界人口营养不良，在全世界范围内，人们都在讲经济复苏的问题，但是在40个发展中国家的男女公民却没有那么乐观。对于他们来说，金融危机对他们消极的影响，主要表现在2008年粮食的不保障。营养不良每一年会造成全球350万儿童的死亡，饥饿会给经济造成负面的影响。

在2007年的最新报告表明，在七个拉美国家当中，营养不良造成了6%的GDP的下降。在至少30个国家，我们都看到营养不良现象更加恶化了。大家认为这主要是由于金融危机所导致的粮食保障问题所引起的。怎么样更加稳定？这个问题最好的答案在中国。中国政府的主要任务就是要保证粮食安全，中国政府从一开始就认识到解决人民温饱问题是最重要的任务之一。

从 中国的案例当中，我们能够学到什么？第一是政治的意愿，第二还是政治意愿。第三还是政治意愿。除此之外，要着眼于长远发展和强有力的政策。第二，提高农业 产量，这不仅仅需要把更多的土地供农民使用，而且农民还需要教育，需要医疗保健，需要安全的社会保障。提高粮食产量也同样重要，要保证产品能及时运送到市 场上，农民还要有钱能够买的起。

第四点，人们是不是有足够的食物，并不是说他们有一碗食物就够了，而是要看这些食物的质量怎么样，我们需要一个平衡的饮食结构，具有营养的饮食结构，这样才能保证有很好的身体健康。

二、平行会议一：促进可持续的包容性经济增长

发言人
Margareta Wahlström，联合国减灾特别代表

我们应该更好地去管理灾难或者是自然灾害的不确定性，首先是关于气候变化下的形势变化和灾害贫困。现在人们开始意识到灾难也是和发展相关的问题。从建立基本的意识，到采取行动，需要很长的时间，实际上这些行动还没有完全被采取。

脆弱的人群和贫穷的国家，往往在灾难中受损失最大。地震灾难带来的死亡率，富有国家较低，在贫穷国家是比较高的。

人们开始理解，如果尽早做准备，可以尽早减少灾难带来影响。这个风险或者是自然灾害



是重复发生的，我们应该做好应对计划。

灾难发生时，死亡率在下降，但是经济损失在增加。因为越来越富裕，资产越来越集中，所以他们可损失的资产也越来越多了。

减灾，不是一个普通的事情，而是救人性命的事情，我们并不是总是从经济角度来看待这个问题，不能仅仅把人命同美元进行换算。我们想让大家相信我们的确有必要采取行动，但是前提条件就是贫困人口，以及他们对于灾难的脆弱性。

需要强调的是，第一，关于脆弱性：如何定义脆弱性，如何帮助贫困人口减少他们的灾难脆弱性。在全球范围内，风险在增加，贫困人口的脆弱性在增加。如果想在减灾和减贫两方面取得效果的话，有哪些政策领域需要优先考虑的。



 

气候的变化，现在已经成为引发自然灾难的一个主要因素。从机制上要有一致性。如果在目前技术框架下无法很好的进行减灾，就需要在机制方面进行调整。在执行时也要保证政策的前后一致性，当然，国际组织必须要在促进减少灾难的影响和促进和谐、协调发展这方面做出更大的贡献。

 

发言人
卢迈，中国发展研究基金会秘书长

在中国金融危机对农村、农民和贫困人口肯定有影响，但是对比国际上10亿人陷入贫困，中国的情况严重程度远没那么深。一点是中央采取的一系列经济发展的政策，另外一方面，就是中国政府采取关注民生，尤其是反贫困方面做的努力。

关于反贫困方面，中国政府采取了三方面的机制政策，第一点，重点在于经济开发，现在实行整村推进，这是很有效的办法。第二，是从2002年开始，实行保障式扶贫，从城市，然后到农村，最低生活保障人数在提高，标准也在提高。第三方面就是最近中央实际上以人力资本开发为主的这种方式的扶贫。

在 整个的扶贫战略中，我们对儿童贫困问题，还没有充分地重视。儿童贫困问题是值得重视的。儿童贫困另外一个方面，就是婴幼儿的健康，他们的出生健康以及早期 教育问题。发达国家，他们在这方面，把它作为一个国家竞争力的重要战略部署来做儿童早期教育问题，我们认为营养和儿童早期教育也应该抓紧来做。



第一，人力资本开发是我国扶贫战略的重要成果，在全球化格局下，中国应该努力解决贫困问题，通过人力资本提升来提升国家竞争力，来从根本上消除贫困。第二，应该关注贫困儿童，对贫困儿童的关注应该是全程的。

 

发言人
Mahesh Patel，联合国儿童基金会东亚及太平洋地区办公室高级顾问

危机对于东亚的国家带来了很多的影响。主要取决于开发程度的不同，以及出口依赖的不同。新加坡和香港这两个地区，都是出口依赖型的，所以受到了很大的影响。

在 发展中国家贫困人口在减少，主要是在中国领导下有这样一个趋势。儿童是我们关注的一个主题。如果成年失去工作，他们也可以找到另外一个工作。但是如果儿童 辍学的话，可能会影响到他一生的教育水平。如果一个成年人没有足够的食物，他只是饥饿，但是对于孩子，他们脑力的潜能永远不会发挥出来，会影响到未来的发 展。

 

 

东亚有40%左右的儿童受到贫困的影响，这并不是说少数5%，或者是几个孩子受到影响，是40%这么大一块比例。粮食价格升高了50%，人们给孩子上学、买衣服的比例就降低了。

 

发言人
刘丹华，人力资源和社会保障部就业促进司副司长

中 国积极的就业政策体现了以下核心理念：一是就业优先。就业是民生之本，也是安国之策。二是以人为本，强调充分调动失业人员自身积极性，提升劳动者的就业能 力，强调支持劳动者自谋职业和自主创业，以创业带动就业。三是有效干预。实现经济发展和扩大就业的良性互动。四是市场导向。建设统一、开放、竞争、有序的 人力资源市场，完善市场导向的就业机制。

应对金融危机实施更加积极地就业政策。受影响最大、最深的就是农民工、城镇就业困难人员和高校毕业生这三个群体，他们中的相当一部分人成为新形势下的就业困难群体。

面对金融危机的严重影响，国务院和有关部门迅速制定并实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，主要包括六个方面：

一是通过经济发展拉动就业。实行大规模投资拉动就业计划，结合4万亿投资计划，两年可拉动2400万个就业岗位。二是帮扶企业克服困难，努力稳定就业。三是加大政策扶持力度，鼓励自主创业。四是针对受影响大的三大群体，分别采取政策措施，促进和帮助其就业。五是推出特别职业培训计划，提高劳动者就业能力。

发言人
杨成林，内蒙古银行董事长

向贫困地区提供金融服务是建立包容性增长机制的关键。资金供给不足是贫困地区要素禀赋供给缺陷的一个重要表现，制约了其发展条件和环境的改善，限制了其发展能力的提高，影响了包容性增长机制形成。因此，消除资金供给不足的问题是解决贫困问题的一项重要举措。

第一，向贫困地区提供金融服务可以改善贫困地区的基础设施，改善生产生活条件，提高发展能力。

第二，向贫困地区提供金融服务，可以改善贫困地区投资结构，提高产业发展的水平，进而拓展贫困人群的收入来源，并提高贫困人群的收入。

第三，向贫困地提供金融服务可以提高贫困人群应对社会、经济和自然风险的能力，改善家庭教育、卫生和养老的状况，获得基本的社会保护，从而增强长期发展能力。

 

点评人
王朝才，财政部财政科学研究所副所长

所谓包容性，也就是说要尽量地减少经济增长对于社会经济，对人类，对环境，尤其是对一些特殊人群的负面影响，这个就是包容性的意思。

点评人
何秀珍，联合国开发计划署驻华代表处高级气候变化顾问

在气候变化方面，世界越来越意识到中国是最重要的国家之一，因为气候变化对中国的影响巨大，影响到农业生产、粮食安全、食品安全。另外和中国气候变化相关的是，很多人居住在东部沿海地区，但是随着海平面的升高，海拔比较低的城市会受到影响。

实 践经验告诉我们，灾难和贫困是息息相关的，在全世界层面都是如此的，在中国也是这样的。我们需要增加我们的能力，包括全球的能力和国内的能力来避免气候变 化和灾难所带来的影响，并且逐渐关注灾难后的重建，还要关注灾难的预防和灾难的救济等等。气候变化会使中国面临着更多的困难。

气候变化在中国也是和能源相关。因此，气候变化不应该被当成一个孤立的问题来处理，它必须是发展政策的核心，在解决贫困和人类发展之后，应该关注气候变化问题，同时应该正道一个机制和方法来协调努力，来应对这些复杂的问题。

三、平行会议二：推动全球协作，应对金融危机

发言人	题目
Ahmed Shide，埃塞俄比亚财政和经济发展部国务部长	关于国际社会对非援助以及非洲如何实现可持续发展的思考

非洲在2000——2007年连续保持了强有力的经济增长态势，这主要由全球对非洲出口产品的巨大需求和商品的高价格所驱动。此外，这一时期的非洲政治冲突和战争也相对减少。

具体到非洲的次区域，除了北非在2007年的经济增长速度下降，其他地区都经历了更快的发展。埃塞俄比亚以占东非次区域2007年实际GDP增长率11.4%的 贡献率成为东非的领头羊。埃塞俄比亚的经济成就主要归功于农业的良好发展，以及建筑业和制造业的辅助。服务业、房地产、金融、保险、贸易，以及旅游业都是 埃塞俄比亚经济的主导力量。埃塞俄比亚不仅经济增长得快，它的人力资源开发和基础设施建设也发展很快，这就为长期的增长和为本国实现千年目标创造了一个坚 实的基础。

尽管经济增长有所下滑，东非次区域在2006——2008年期间仍然是非洲大陆上发展速度最快的次区域。具体到国家，埃塞俄比亚真正的GDP增长率是11.6%，仍居东非次区域首位。东非经济发展的因素包括农业、园林、服务业，特别是金融通信和建筑的发展。东非次区域也获益于稳健的援助资金流入和旅游业以及外商直接投资的强劲增长。

世 界性的经济衰退和非洲经济增长的疲软将拖住非洲实现千年发展目标的脚步。官方发展援助的减少对非洲国家更是雪上加霜。非洲将因此增加许多贫困人口，而其人 口中弱势群体的生活水平将会下降。工业发达国家应该考虑动用它们的金融援助和经济刺激计划的一部分资金进行财政转移，去帮助那些最受打击的贫困国家。

埃 塞俄比亚的金融体系是最不完整的，因此金融危机通过金融系统造成的直接影响是有限的。埃塞俄比亚将继续重视其根本战略：维持较快的经济增长和就业增长、促 进人力资源发展、促进基础设施的建设、提高能力、处理好人口和发展之间的关系、提高性别平等、管理好经济冲击带来的风险脆弱性，以此来维持近期的经济增 长，并逐步实现千年发展目标。

气候变化给非洲的发展提出了一个严峻的挑战。气候变化的后果对非洲却是一个灾难。因此发达国家应该在2009年12月哥本哈根举办的在全球气候变化会议上承担更多的责任和领导任务。

发言人	题目
张燕生，国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长	抵制贸易保护主义，促进国际资本健康流动

这 次金融危机对于中国，以及对于大多数的发展中国家而讲，造成的打击主要是有两个：一是这次危机造成了全球需求的萎缩，二是全球的贸易保护主义抬头。这次危 机暴露出我们全球化存在的一个问题，也就是过去的十多年我们对国际自由化和开放市场化注重的比较多，对穷国的发展主题注重的比较少。

国 际货币体系的改革对穷国来讲至关重要；地区性的货币合作对穷国非常重要；对中国来讲下一步人民币的国际化很重要。国际货币流动格局经历了三个阶段：第一个 阶段是富国的钱流向了穷国，为穷国的经济发展融资。第二个阶段是富国的钱流向了富国，是呈现了一个金融的分散。第三个阶段是穷国的钱流向了富国，结果富国 能够在国民负储蓄的情况下仍然有过剩资本。而穷国在这个国际资本流动的格局下也就很难能够为发展融资。

如何在当前这种国际资本流动的方向和格局创造一个有利于发展的国际流动格局？对中国来讲第一是要在后危机时期加快中国资本的国际化进程。第二是要加快中国的产业国际化进程。

中国在资本国际化和产业国际化的过程中会遇到一个重要问题：如何处理好中国和其他发展中国家的关系，如何能够创造一个共享发展的对外投资新战略？我们自己必须要思考，如何能够在投资非洲、开发非洲的同时，不给非洲留下资源枯竭型城市。

发言人	题目
Iddi Simba，坦桑尼亚农村创业及企业发展促进会主席	帮助发展中国家和低收入国家推动均衡增长，减轻危机影响

坦 桑尼亚是从任何角度来讲都是一个贫穷的国家，不仅是收入贫困，也包括社会服务的匮乏。没有一个非洲国家在真正意义上因为接受援助而实现了令人满意的国家发 展，有必要来思考和判断我们需要什么样的发展合作关系。为了能够重新建立起一种共同开发的合作伙伴关系，而且是真正有意义的伙伴关系，应该进行平等的发 展，特别是贫穷的国家无论是从广义上，还是从狭义上，都要确保平等持续的发展，而且要保证我们生活水平得到不断提高。

在 这个过程中我们要建立起一个非常强有力的国家经济基础，要共同利用有效的国家资源，而且也要保护整体的国家利益。特别是那些最不发达国家，应该最大限度地 使用国内资源来搞发展。如果要与贫困做斗争，就应该把自己所有的钱投入到反贫困行动中去，不要寄希望于、或者不要过高地期望外资的资源和力量。如果要发展 农业，就应该为农业发展储备大量的内部资金，而且尽全力利用国内的资源。应对金融危机的冲击，也应该最大限度地利用到国内资源，同时考虑国际合作。

最 不发达国家如何能够更好地得到援助？我希望中国政府能够听到我们这些想法，对我们而言，有意义的合作伙伴关系应该是除了保持政府层面的联系和合作，还应该 自上而下地进入到企业层面，比如中国的制造企业、制造厂商把自己的制造厂延伸到非洲去，搬到非洲去，把他们的技术带到非洲去，与受援国的政府部门建立起一 种真正的企业合作伙伴关系，使当地能够利用合作伙伴的高级技术并结合本地资源来制造产品。不仅要有能力出口，还要有能力发展。

发言人	题目
Krishna Prasad，斐济国家规划部执行副秘书长	斐济应对金融危机的政策与实践

斐济政府建立了一个权力下放的发展结构，实施不同的项目来减少贫困。在09年预算当中，降低了公司的营业税（从31%降到9%），希望吸引更多的投资。在2010年降幅还会更大，以鼓励农业方面的投资，将提供一个10年免税期，同时对于那些农产品加工产业提供10年的免税期，同时也建立免税区。

这次危机最大的教训就是要保证稳定可持续的宏观经济，要有健康的财政政策，同时也需要货币政策更有持续性地支持出口增加。

 

发言人
Lim Sovannara, UNDP驻柬埔寨代表处经济学家

柬埔寨过去15年的经济发展虽然没有中国那么快，但也还不错，从04年到07年都是以两位数成长，05年成长了13.4%，08年第四季度增长降到了6.1%。

柬埔寨经济的四大支柱行业是服装、旅游、建筑和地产的市场。但是由于经济危机的影响，这些外商没有足够的资金来支持在柬埔寨的项目。韩国和中国已经有了经济复苏迹象，所以我们也希望将来有资金流回柬埔寨的建筑和房产市场当中。

 

发言人	题目
那华，UNDP中国国别主任	平行会议2总结

第一，讨论目前全球危机，它是一个发展的危机，我们讲到了宏观和微观两个层面的问题，每个国家应对危机采取的不同措施。我们需要更多的把国家的措施融合到全球的共同应对机制当中去。金融危机对我们的影响，达成的共识就是所有国家都受到了影响。

还 有一点，我们看到不同的国家采取了不同的应对措施，我们可以从这两个方面来理解。一个是宏观，一个是微观。从宏观的角度来说，前面所有的发言者都谈到了宏 观经济的稳定性对于所有国家都是至关重要，所有的国家政府都在努力实现和保持宏观经济的稳定。另外，对于某些行业部门，要制定特别的应对措施，要有社会保 障制度。除此之外，考虑到全球化的影响，怎么样来加强特殊部门，特别是出口导向部门的制造能力和生产能力，在目前情况下，保障贸易畅通和自由贸易，这个涉 及到抵制贸易保护主义的问题。贸易的自由流动也更加重要。

在 微观层面上，家庭受到的影响，在很多国家，特别在金融危机下，以及在贫困情况下，艾滋病的问题显得更加关键。很多人都受到了影响，我们需要国际共同做出努 力，大家达成一项共识，我们需要共同的合作来促进信贷的流动、资本的流动。如果要使目前的信贷紧缩持续下去，最终受到最大影响的是发展中国家。

四、全体会议

发言人
James Mirrlees，英国剑桥大学教授，诺贝尔经济学奖获得者

减贫很重要，但是减贫不是一夜之间能够完成的工作。在过去的25年当中，贫困的确是得到了很大的减少，贫困人口所占的比例有所下降，而且幅度很大。我认为第一个千年发展目标，是减少生活在赤贫线下的人口的比例，1995年的生活水平是每天生活费不低于1美元，这是当年设定的千年发展目标。尽管我们经历了金融危机，但是这个目标却已经实现了。

尽 管我们已经实现的第一个千年发展目标，但是还是很不够的。贫困的减少是通过经济增长，包括农村和城市地区经济增长带来的。我们做了很多投资，希望能够发展 城市的工业，创造就业机会，能够使农村地区的人们可以到城市地区工作，可能增加他们的平均生产效率，以及他们的收入。现在对于留下来的人，可以通过增加贷 款来提高收入，这个过程比较缓慢，需要很长时间，这往往是增加收入成本昂贵的一种方法。这种方法不能够提供额外的学校，提供额外的医疗诊所，这些服务是解 决贫困方面所必须的服务。

市 场经济对我们而言，市场经济它所面临的一个问题，也就是人们所获得的生产资料是不一致的，穷人他往往获得很少的生产资料，为什么？原因大家很清楚，有一些 人，他们的土地很少，有一些人根本没有土地，有一些人的教育很少，获得教育的水平很低，他们不能够找到工作，即使找到工作，这个工资也很低，因为有一些工 作本身工资就很低，或者一些人因为受伤而残疾了，或者是出生就是残疾的。这样他就无法获得足够的生活资料。这些基本的差距，都不会因为经济增长而消除。所 以，较富有的经济体，他的贫困现象是较少的，但是并不是因为他们的经济增长带来的贫困就减少了，而是有相应的补贴制度能够补贴需要的人，这些补贴来自于财 政收入，或者是强制的保险。我想这个并不是一个意外，而是要做出充分准备。

我们希望现在处理贫困的问题，而不是等待增长之后再重新考虑减贫的问题。仅仅等着增长来消除贫困，我们不会获得任何结果。

包括基本的医疗保障，基本的义务教育，所有这些都是政府的福利支出，实际上这些都是补贴。所以，在富有的国家当中，他们提供的很多补贴，不仅仅这些补贴用于减贫的，而且这些补贴是涉及到平等，解决不平等现象的。

对 于低收入经济体，我们应该怎么样做？贫困要想被消除，那么我们就必须建立相应的制度。这些制度，应该具有普遍性的。补贴本身并不足够来解决贫困的问题，当 然我们有一些具体减灾项目是非常好的。但是这并不能够覆盖全部，要建立这样一个制度，人们通过这些制度获得资源。通过各种各样的渠道，使我们的补贴，或者 使我们的粮食能够送到贫困者的手中，这种渠道必须建立起来。补贴，有的时候是食物的补贴，必须找到更加有效的方法来进行这种补贴。

为什么在学校方面，我们必须提供补贴？我想我所关注的就是狭隘的贫困，就是没有足够的食品，没有足够的衣服，我们需要足够的资金才能够应对这些问题。我们如何实现这个目标？稍候我会讲这个问题。

我们是不是可能建立一个村民的银行，或者在一个小的地方建立银行，来提供资金支持？在这个制度下，我们仍然需要对个人的需求来进行评估，当然这样做成本是比较高的。

讲一下再分配的问题，当然我们可以对食品进行再分配，把食品分发给需要的人们，这就是世界粮食计划署所做的工作。我们需要把食品从那些不需要食物的人那里转移到需要食物的人当中。

食 品的生产商会获益，因为食品价格上升，每个国家都是食品的供给者，食品价格上升，会使他们获益。我们应该认识到，这是一个非常重要的影响。有很多证据表 明，支持粮食生产增加。农村的工资应该增加。实际上，我相信所谓的食品危机，是城市消费者所面临的食品危机。当然城市当中也有很多贫穷的人口，对他们的补 贴应该比想象的高一些。再分配，货币的再分配应该有同样的效果。但是分配食品，是非常的昂贵的。

有 一些国家，他们面临着很多食品的问题，他们就需要解决食品的危机。这些国家需要很多的国际的援助才能够购买食品，这些方法是比较昂贵的。建立学校和建立诊 所，会使我们参与更多的减贫工作。我们发现，有一些项目，它对资源浪费是最少的，也就是说能够直接惠及到贫穷人口，我们可以通过减少全球变暖来直接影响人 们的影响，否则的话，人们的生活会受到影响。

因 此，对钱要进行合理的使用，避免行政开支的费用。我希望大家想这样一个问题，比如说在学校当中，如果想要系统提供教育的话，比如说我们有一个医院的网络来 提供医疗服务，我们有政府机构网络能够提供养老金计划，我们还需要很多的银行，这样减贫工作才能取得成功，而且能够使钱用于减贫。

今 天下午大家提出一个重要的问题，如何能够安排解决好儿童的问题，当然这个需要很长的时间才能研究出来。另外，补贴是不是应该具有普遍性？就是说每个人都给 同样的补贴，这样不用识别哪些人应该得到补贴，哪些人不应该得到这个补贴。在富有的国家，需要收入的时候，就扩展税金，这样可以用政府的税收增加低收入人 口的生活状况，对于低收入，他们发现这样做非常麻烦。

我 最后想说，我之前没有提到的内容，就是达成一个妥协。比如说灾荒的救济，涉及到地区性补贴，比如说县级的补贴在中国，每个人生活在同一个县当中，他会得到 相应的补贴，因为贫困是集中于某一个具体区域内的，这个会使我们大幅度减少补贴成本，使得我们不需要使用更多的税收收入来支付这方面的工作。最后一点，因 为我不想有这样一个隐含的意思，就是补贴的成本应该由纳税人来进行补偿。实际上我不支持这种做法。官方援助，要独立于援助的国家，受援国要独立发展。

发言人
Sudha Pillai，印度规划委员会秘书长

印度政府实施了多项计划，为全面发展创造有利环境。而且我们把它称为建设印度，把重点放在为农村地方发展基础设施。为所有6到14岁儿童提供免费义务教育。为小学生提供营养餐，为城市贫困人口提供基础服务，以及为贫困区居民提供集体住房。此外还有一些其他，比如说工资、自主创新、饮用水以及落后地区的发展项目也正在运行当中。

印度政府采取各种各样的措施来减缓危机的影响，这些措施能够保护当地的利益，比如说创造就业机会，减税，对住房以及贷款者提供补贴。尤其是针对低收入家庭获得一定的社会保障，同时能够保留住他们的工作，但是我们需要强调这样一个包容性的成长。同时发放了大约600多万张医疗卡，每个卡都能够覆盖多人，不用收钱。

培训也是很重要的。希望能够增强对培训的投资，同时把重点放在最弱势群体上。保护农民工的权益。

发言人
Selim Jahan，联合国开发计划署政策局局长

现在的危机事实上是多维度的，同时也是包括了很多地区。现在的危机，也有三个“F”，包括粮食、金融。还有一个问题，它有多变性。第二点，这个危机始于发达世界，但是它的后果却不 仅仅限于发展经济，而发展中国家在很多情况下，成了这个危机的牺牲品。第三点，尽管我们讲危机，但是危机和危机不一样，它有地区特性，还有国家特性。第四 点，它的起点是一个金融危机，但是最终却发展成为一个人类的危机。最后，为了应对这个危机，我们全球性的，同时也需要国家性的行动。

我们从全球观点转向国家的视角，第一，在很多国家，由于危机，千年发展目标取得的进展被抵消了，千年发展目标进展速度减慢，在很多国家都出现这样的情况。第二点，以前那些走上正轨的国家，现在再次陷入困境。比如说孟加拉，由于危机影响，又有700万 又重新回到贫困线以下。第三点，一些中等收入国家也受到影响。我们看一下东欧独联体国家，也受到了危机影响。第四点，在每一个社会当中，都会有更多的已经 处于不利状况的人，陷入了更深的贫困当中，在某些贫困地区，也许与主流社会相比，少数民族受到的影响更大。最后一点，国家的脆弱性，还有人民的脆弱性更高 了。

发言人
汤敏，中国发展研究基金会副秘书长

金 融危机对扶贫影响的路径是什么？第一个是我们农村纯收入的减少。第二个通过农民工的失业的冲击。我们从这里得到什么结论呢？第一，原来我们认为农村的土地 可以作为贫困或者说中国农民的一种福利保障体系，应该来说要大大打折扣的。第二个，对于新一代农民工，他一直在城市里生活的，他们的诉求，对贫困的影响， 这个可能要重新估计。第三个，中国的城市化的速度的加快的必要性，而且我们现在的城市化，未来的城市化，可能不能走过去的那种让农民工季节性流动的模式。 第四点，对中国扶贫工作要有新的认识。首先，我们的贫困是非常脆弱的。另外，扶贫不能仅仅集中在农村，很可能我们未来的扶贫工作，可能范围要更广一些。最 后，我们扶贫工作是不是也应该像别的各个部门一样，我们也要建立一套应急机制，我们要有一些预案，一旦整个社会发生比较大的冲击的时候，我们要拿出一整套 的关于救贫困人口的一种应急机制，来防止这些人很快的陷入贫困。