回良玉在国务院扶贫开发领导小组全体会议上的讲话

　　在中央经济工作会议对2010年经济社会发展作出全面部署，在2009年农业农村发展和扶贫开发工作取得显著成绩，在中央农村工作会议将要召开之际，我们召开国务院扶贫开发领导小组全体会议，主要任务是学习贯彻中央经济工作会议精神，认真总结2009年扶贫开发工作，科学分析扶贫开发面临的新形势新任务，研究部署2010 年和今后一个时期的扶贫开发工作。刚才，国务院扶贫办主任范小建同志做了很好的汇报，各部门负责同志也发表了很好的意见。下面，我讲几点意见。

一、 充分肯定成绩，切实增强做好扶贫开发工作的信心

　　2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我国扶贫开发历史上极其重要、极具挑战、富有成效的一年。国家二十多年来第一次提高了扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，标志着我国扶贫开发工作步入一个新的阶段。受国际金融危机冲击，我国经济遭受严重影响，企业生产经营困难，农民工返乡回流增多，作为农民增收主体的外出务工收入大幅减少，减贫事业面临严峻考验。面对困难和挑战，党中央、国务院迅速出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的十项措施，全面实施了应对危机的一揽子计划，并坚持财政货币政策向 “三农”倾斜，向贫困地区和贫困人口倾斜，向教育、卫生、社会保障等薄弱环节倾斜。在中央一系列更有力、更有效、更有针对性的强农惠农政策推动下，在各级党委政府高度重视、扶贫系统全力以赴勤奋工作、社会各界大力支持、贫困地区干部群众共同努力下，扶贫开发工作取得了很大的成绩，迈出了新的坚实步伐。

　　一是扶贫开发工作进一步加强。2009年国家把加大扶贫开发力度作为应对国际金融危机的重要措施。中央财政扶贫投入从2008年的167亿元增加到197亿元，增量和增幅都是近十年来的最高水平。扶贫工作抓得实，扶贫措施落实快，对促进贫困地区发展，发挥了重要作用。2009年国务院扶贫办还会同有关部门在11个省(区、市) 20个县开展了农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点，研究提出了对低收入人口全面实施扶贫政策的具体意见，在扶贫系统建立了应对金融危机的动态报告制度，密切跟踪国际金融危机对贫困地区、贫困人口的影响，及时提出了促进贫困人口就业、扶持扶贫龙头企业等政策建议。

　　二是扶贫开发成效进一步显现。2009年在18800个村实施整村推进扶贫，其中革命老区、人口较少民族聚居区和边境地区的贫困村有9000个。贫困地区劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等稳步推进；特殊关型贫困地区综合治理、汶川地震贫困村灾后恢复重建取得积极进展。前三季度国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县)农民人均现金收入实际增长9.6 % ，高于全国平均水平0.4个百分点。据统计局预测，全年重点县农民人均纯收入增长幅度仍有望超过全国平均水平。在国际金融危机严重冲击、全球贫困人口约增加1亿人的情况下，我国的减贫成果保持了基本稳定。取得这样的成绩的确难能可贵。

　　三是扶贫开发思路进一步理清。2009年组织开展了完善国家扶贫战略和政策体系联合调研，29个部门和单位的80多位同志，考察了20个省（区、市）的72个县151个贫困村，国务院扶贫办还召开了一系列研讨会、座谈会，工作做得非常扎实、深入。从范小建同志汇报的情况看，调研工作取得了积极成果。对《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》(以下简称《纲要》的实施情况进行了客观评估，《纲要》提出的目标有望如期完成。调研工作还对各地扶贫开发的成功探索和实践进行了认真总结，对扶贫开发面临的主要困难和问题进行了分析，提出了完善国家扶贫战略和政策体系的基本思路、主要任务、政策保障等，为编制好“十二五”时期扶贫开发相关规划和未来十年的扶贫开发纲要奠定了良好基础。

二、 扎实做好2010年扶贫开发工作，坚决打好《纲要》收官之战

　　2010年是我国扶贫开发事业承上启下的关键一年。既要确保《纲要》提出的目标任务的实现，又要制定未来十年的扶贫开发纲要和“十二五”时期扶贫开发相关规划，任务艰巨，使命光荣。我们必须按照中央的决策部署，扎扎实实地做好各项扶贫工作。

　　从2010年的情况看，完成《纲要》提出的目标任务， 既有难得的机遇和有利条件，也面临复杂的形势和严峻的挑战。一方面，宏观经济成势和政策环境向更加有利于缓解贫困的方向发展。中央经济工作会议明确了2010年经济工作的总体要求和重大举措，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力保持宏观经济政策的连续性、稳定性，特别强调要把发展经济与改善民生结合起来，把保障和改善民生作为扩大内需的重要增长点，作为推动供需平衡的有效结合点；特别强调要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，把加快就业、教育、卫生、社会保障等社会事业发展的重点放在农村，把促进区域协调发展的重点放在中西部地区。这为我们做好 2010年的扶贫开发工作提供了强有力的政策保障。同时，2010年世界经济形势总体上将好于2009年，我国经济回升向好的势头不断巩固，这也将有利于缓解贫困。

　　另一方面，扶贫开发工作面临的形势更加复杂任务更加艰巨。国民经济连续多年较快增长和坚持不懈的扶贫开发使我国农村的贫困状况得到很大改变，但是在当前发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，农村扶贫开发的有利条件和不利因素并存同现，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调问题增多，极大地增加了扶贫开发工作的难度。第一，虽然贫困人口在持续减少，但致贫困素较多且复杂、返贫压力增大。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快推进，包括贫困地区在内的广大农村资源要素也在加剧流失。自然灾害、市场风险已成为贫困农户的经常性威胁和致贫返贫的主要因素。此轮国际金融危机更加凸显了贫困人口在市场波动窗前的脆弱性。2009年贫困地区农民外出打工收入和家庭经营收入增幅就呈双下降趋势。第二，虽然贫困地区农民收入增长较快，但收入差距仍在扩大。重点县农民人均纯收入增幅超过全国平均水平，但区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题目益突出。第三，虽然贫困地区落后面貌总体有了改善，但发展不平衡的问题十分突出。目前贫困地区基础设施和社会事业发展步伐加快，但边远地区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题依然困扰着群众的生活。第四，虽然部分贫困地区已经实现整体脱贫，但特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返。青藏高原、干旱和荒漠化地区、黄土高原、西南石山区、秦巴山区等自然条件恶劣地区，还缺乏大面积战胜贫困的成熟经验。农村残疾人贫困面比较大，实现脱贫致富受到多重制约。第五，虽然贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区农民的生计问题还没有得到稳定解决。总之，我们必须充分认识做好2010年扶贫开发工作的重要性、艰巨性和复杂性，准确把握扶贫开发面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，抓住难得机遇，采取有力举措，确保《纲要》提出的目标任务如期实现，向党和人民交一份满意的答卷。

　　一要切实加大扶贫开发投入力度。2010年中央财政扶贫资金要继续增加，确保如期完成扶贫任务的需要。有关部门要在国家加大投入、剌激经济增长的一揽子计划中，继续把加强贫困地区的基础设施建设、促进农村贫困人口增收放在重要位置、列入行业规划。研究制定激励政策，引导信贷资金向贫困地区、贫困农户倾斜。

　　二要切实抓好扶贫开发重点任务。加大整村推进工作力度，确保革命老区重点县、人口较少民族和边境重点县一线三类贫困村完成接村推进任务。劳动力转移培训要逐步增加对初、高中毕业后未升学、未就业的“两后生”职业技能教育的补助。产业化扶贫要大力发展农民互助合作组织，探索贫困农户参与产业化过程的有效方式。移民扶贫要更好地与工业化、城镇化、生态建设项目、新农村建设有机结合。加快特殊类型贫困地区综合治理和汶川地震灾区贫困村恢复重建步伐，加大对农村贫困残疾人的扶持力度。

　　三要切实完善扶贫政策和工作机制。继续推进扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接，瞄准贫困人口，逐步扩大试点范围，2010年力争扩大到所有重点县，东部地区根据本地区实际情况自行确定，国务院扶贫办要在年底召开的扶贫工作会议上部署这项工作，有关部门要积极配合。积极稳妥地推进连片开发、贫困村村级互助资金、 彩票公益金支持革命老区建设、特殊类型贫困地区综合治理等试点。完善财政扶贫资金管理体制，创新金融扶贫方式，提高扶贫资金使用效率，加强部门协调和政策整合，引导不同部门的资源向贫困地区、贫困人口倾斜。按照“总量不变、动态调整，统筹兼顾、进出平衡，分省进行、统一核定”的原则，适当调整重点县，请国务院扶贫办提出具体方案，按程序报批。加强对贫困人口的监测，研究完善扶贫标准调整机制。地方可以根据实际制定本地的扶贫标准，因此增加的投入由地方自行安排。努力扩大社会参与，推进减贫困际合作，探索完善相关机制。

　　四要切实履行各自工作职责。在《纲要》实施的最后一年，各地区、各部门要按照中央的要求，加强和改善对扶贫工作的领导，认真履行职责，形成扶贫工作强大合力。国务院扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥好组织协调作用，地方各级政府要认真担负起扶贫开发领导责任，各有关部门要进一步加大对扶贫开发支持力度，扶贫系统更要振奋精神、坚定信心、加强自身建设，提高工作水平。承担东西扶贫协作和机关定点扶贫任务的有关省（区、市）和部门，也要加大工作力度，努力探索定点扶贫的新途径、新办法。同意成立国务院扶贫开发领导小组专家委员会，作为领导小组的决策咨询机构。

三、 认真研究和完善国家扶贫战略和政策体系，积极谋划未来十年扶贫开发纲要

　　完善国家扶贫战略和政策体系，是党的十七届三中全 会提出的一项重要任务，也是搞好新阶段扶贫开发的迫切 需要。当前扶贫开发的目标和任务、环境和条件，与过去相比都有很大不同。必须根据新形势、新任务的要求，立足当前、着眼长远，着手编制未来十年扶贫开发纲要，进一步明确新时期扶贫开发的战略任务、重点、步骤和措施；完善国家扶贫政策体系，继续坚持并不断强化行之有效的政策措施，及时调整并不断完善不适应的政策，特别是要根据形势的变化与时俱进地出台新的政策措施。对这个问题，国务院扶贫办和国家有关部门已进行了深入调研，取得了积极成果。最近，温家宝总理对此作出重要批示，我们要认真贯彻落实。同意成立未来十年扶贫开发纲要起草领导小组和起草小组。要进一步细化工作方案，抓紧开始工作，请财政部在工作经费上给予支持。完善国家扶贫战略和政策体系，编制未来十年扶贫开发纲要，要重视研究好以下几个方面的问题:

　　第一，要有更加明确的目标。党的十七大提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，提出要基本消除绝对贫困现象。2008年国务院扶贫开发领导小组第一次会议提出，今后12年重点县农民人均纯收入增幅要高于全国平均水平，制定未来十年扶贫开发纲要，要坚持这两点不动摇，并在此基础上提出既符合实际，又能激发扶贫热情的具体目标，着力增加扶贫开发对象收入和提高自我发展能力，促进扶贫工作再上一个新台阶。

　　第二，要有更加有力的投入。目前贫困人口集中的区 域，基本上都在最偏远、最困难的地方，生存条件恶劣，基础设施和社会事业滞后，贫困人口自身文化水平偏低，扶贫开发成本高、难度大。做好扶贫开发工作，必须要有更多的资金投入。要健全扶贫开发投入正常增长机制，广辟资金来源，整合资金使用，加强资金管理。

　　第三，要有更加有效的方式。要在坚持过去的好经验、好做法的基础上，与时俱进地探索新的扶贫开发方式，进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性。扶贫开发的各项工作，都要瞄准贫困人口来展开。要突出重点，对贫困程度较深的集中连片贫困地区、特殊类型贫困地区、特殊贫困群体要重点扶持，要继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困山区发展的扶持力度。继续搞好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训，完善措施、健全机制、提高水平。

　　第四，要有更加多元的力量。中国特色扶贫开发道路 最核心的经验是政府主导。如果没有党中央、国务院和各级党委、政府的强力组织推动，不可能取得今天的扶贫成就。但是我国贫困人口多，贫困类型多，贫困分布广，搞好扶贫开发工作必须更加广泛地动员社会各方面的力量共同参与。这不仅有利于加快扶贫开发，而且也有利于贫富群体的沟通交流，增加不同地区、不同社会阶层之间的理解与信任，促进社会和谐。要深入研究社会力量参与扶贫的渠道、机制和激励措施。

　　第五，要有更加完善的机制。要不断健全政府主导、 社会参与的扶贫开发机制，汇集各方力量，形成强大合力。一是专项扶贫与行业扶贫相结合。专项扶贫要更加突出增加收入、提高能力。行业扶贫要更加着力推进公共服务均等化、加快改变贫困地区落后面貌。二是开发扶贫与救助扶贫相结合。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实行"两轮"驱动，对贫困人口做到应保尽保，应扶尽扶。三是政府扶贫与社会扶贫相结合。要营造全社会关心扶贫事业的氛围，畅通社会力量参与扶贫的渠道，形成各部门、各地区和社会各方面积极参与、合力扶贫的局面。四是中央扶贫与地方扶贫相结合。中央主要是制定宏观战略和政策，协调政府各部门和社会各方面的扶贫资源，组织全国性跨区域的重大扶贫项目，加大对集中连片深度贫困地区扶持的力度;地方各级政府负责组织编制本级扶贫规划，安排扶持资金，协调属地社会资源参与扶贫开发，组织实施扶贫项目和活动。五是外部支持与自身努力相结合。国家和社会各方面要继续加大支持力度，营造良好的环境条件，但更重要的是调动贫困地区和贫困人口的积极性，自力更生，艰苦奋斗，改善生产生活条件，增强自我发展能力。

　　扶贫开发是一项崇高伟大的事业，是一项艰巨繁重的 任务。党中央、国务院高度重视，社会各界热切关注，贫困地区干部群众寄予厚望。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，努力开创扶贫开发工作的新局面。