在全国扶贫工作会议上的总结讲话

　　同志们：

　　在大家的共同努力下，我们开了一个紧张热烈、高效务实的会议。部分代表列席中央农村工作会议的开幕式和闭幕式，直接聆听了回良玉副总理的重要讲话，深受教育、鼓舞和启发，对于我们把握全局、做好本职工作意义重大。大家一致赞同我代表扶贫办所做的报告。普遍反映，这个报告思路清晰，任务明确，措施具体，鼓舞人心。大家感到，今年的形势来之不易，而要做好明年的工作，又充满挑战，深感责任重大，任务繁重，有坐不住的感觉。大家认为，15个典型材料各有侧重，各具特色，经验难能可贵。下面，我结合大家讨论中提出的问题，再讲几点意见。

一、 振奋精神，强化措施，确保《纲要》目标实现

　　2010年是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的收官之年。从明年情况看，完成《纲要》目标任务，既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们要充分利用当前宏观经济走势和政策环境更加有利于贫困地区、贫困人口的条件，密切关注自然灾害、市场波动等经常性威胁和返贫因素，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，努力完成好会议提出的四个方面的工作任务，确保《纲要》目标任务如期实现，向党和人民交一份满意的答卷。

　　明年中央财政扶贫资金投入会有较大幅度的增加。各地要向云南、湖北等省学习，千方百计增加地方财政扶贫投入。同时要积极引导信贷资金向贫困地区、贫困农户倾斜。动员更多的社会资源参与扶贫事业。要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则，多渠道增加扶贫投入。

　　关于明年专项扶贫的重点措施，我再强调三件事。一是要确保完成三类贫困村整村推进任务。到今年年底，还有8650个“三个确保”贫困村没有实施整村推进，相关省区市必须在明年全部安排。二是要根据形势变化完善“雨露计划”实施方式。国务院办公厅即将发出《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，提出“以省级统筹为重点，集中使用培训资金”的要求。但财政扶贫培训资金只能用于补贴贫困家庭劳动力参与各类培训。各地在协调培训资金计划时，一定要坚持这个原则。同时，要积极推进“雨露计划”改革，将培训资金重点逐渐转向对贫困家庭“两后生”参与职业技能培训的补助。三是移民扶贫要解决后续产业发展问题。移民扶贫能够改善贫困农牧民居住环境，满足基本公共服务需求。但是有些地方对后续产业发展和农牧民长远生计考虑不够，造成新的贫困。各地在实施移民扶贫项目时，要科学论证，把后续产业建设、劳动力转移就业放在重要位置，同步安排资金和项目，保证农牧民群众搬得出、稳得住、能致富。

二、 深入研究，精心谋划，编制好新十年扶贫开发纲要以及“十二五”相关规划

　　中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议都明确明年要研究编制未来十年扶贫开发纲要。我们将制定工作方案，全力推进这项工作。随着纲要编制工作的进行，将组织开展相关专题调研，研究一些具体政策问题。根据工作需要，有可能要抽调省里的力量，希望各省大力支持与配合。

　　各省区市也要抓紧编制本地的纲要，以及“十二五”扶贫相关规划。谋划未来的扶贫开发工作，必须从国家经济发展宏观背景出发，站在统筹城乡发展的高度，充分考虑城镇化、工业化、新农村建设和发展现代农业带来的机遇，立足当前、着眼长远，在基本思路上有所完善、有所创新。对行之有效的政策措施要继续坚持并不断强化，对不适应的政策措施要予以及时调整和完善。要适应国家快速发展的需要，努力提高我们工作的前瞻性。

三、 周密部署，积极稳妥，实现重点县平稳调整

　　2003年，国务院扶贫开发领导小组制定了国家重点县管理办法，规定对重点县实行动态管理，逐步完善进出机制。但由于多方面的原因，这项工作一直没有开展。经过今年的联合调研，各部门意见趋于一致，我们提出了“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分省进行、统一核定”的调整原则，领导小组会议已原则同意。具体如何操作，我们将专门开会进行部署。但是，从现在起各省区市就要在小范围内自主考虑调整方案。

　　重点县调整政策性强，涉及面广，社会关注度高。同时，要科学合理测算各项基础数据，工作量很大。要实现平稳调整，必须注意两个问题。一是科学合理制定调整原则、程序，严格掌握政策。二是注意保密，避免炒作。这里我要特别强调一条纪律，就是未经组织批准，任何人不能对媒体包括网站公布相关信息，也不能发表个人意见。

四、 加强领导，密切协作，稳步推进“两项制度”衔接试点工作

　　“两项制度”衔接是新阶段扶贫方式的重大转变，要作为根本性的制度设计，积极探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。一是要统一认识。这是党中央、国务院非常明确交给扶贫部门的重大任务，也是新阶段扶贫工作的希望所在，务必坚定信心，克服畏难情绪。二是行动要快。大家回去后要立即进行部署，不能等2月份的试点工作总结会召开后再动手。三是力度要大。 要采取扎实有效措施，尽可能地往前推，明年力争将试点扩大到所有的国家重点县。但也决不能草率从事，搞滥竽充数。四是工作要细。各省区市扶贫办要主动加强与民政、财政、统计和残联等有关部门的沟通与协调，把工作做的细一点，把方案考虑的周全一些。我办正在组织力量对20个试点县的情况进行总结，并与有关部门一起研究完善试点工作的指导意见和低收入农户数据库。在试点总结会上，将对工作提出具体要求，并对相关人员进行培训。

五、 讨论中大家比较关注的几个问题

　　（一）关于对低收入人口全面实施扶贫政策。这是十七届三中全会决定的明确要求。在行业扶贫力度不断加大的情况下，这是未来增加扶贫投入、加大工作力度、扩展政策空间的依据。我办正在协调有关部门起草《关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策，进一步做好扶贫工作的意见》，对相关问题做出具体规定，各地要深刻理解，切实贯彻执行。

　　（二）关于信贷扶贫。财政和信贷是扶贫投入的基本方式。多年来，我们对财政扶贫资金的研究比较充分，措施也比较有力。但对于信贷资金的研究很不够。尤其是在温饱问题基本解决，重点是提高发展能力的情况下，信贷扶贫的潜力非常大。贫困地区、贫困人口需要什么样的金融产品？如何更好地发挥扶贫贴息贷款的作用？支持企业和扶持农户的贷款应该有哪些区别？如何发展微型金融和民间金融服务组织？各地都要深入研究，主动探索。

　　（三）关于社会扶贫。20多年的扶贫开发中，我们最主要的经验是政府主导，从资金投入到工作动员，政府可以动用的手段基本都使用了。随着社会进步，社会扶贫将发挥越来越重要的作用。社会扶贫的潜力有多大？需要哪些政策支持和组织方式？如何搭建供需双方的信息平台？这些问题，同样需要深入研究和探索。

　　（四）关于贫困监测。这是我们掌握基本情况、制定和调整政策的基础性工作，非常重要。从扶贫办的角度说，监测体系的建设要更科学、更合理、更顺畅。各省区市也要高度重视，积极配合。我们的数据有没有权威性，是不是被上级领导、有关部门和社会各界认可，很大程度上取决于我们的数据是不是真实可靠。

　　（五）关于绩效考评。绩效考评是评价、考核扶贫工作的主要手段，是我们要长期坚持的制度。讨论中大家提出一些技术层面的问题，主要是各项考核指标的设计和权重要更真实、更全面地反映工作情况，确实起到奖优罚劣的作用。对于这些具体建议，我们将认真研究，逐步完善考评方法。

　　（六）关于加快扶贫立法。大家在这方面的呼声很高，我们也在积极推进。立法的前提是相关政策措施的完善。明年要集中精力编制好新十年纲要，明确扶贫开发在法律结构中的功能定位，明确奋斗目标、方针与原则、对象与重点、内容与途径、工作任务与部门职责、政策保障、管理机制等。在此基础上，扶贫工作条例就会水到渠成。目前，我们正在委托相关法律专家从技术角度研究法律文本的格式、表述和程序等问题。

　　（七）关于东部扶贫工作。在今年9月东部片区座谈会上，我们对东部扶贫工作的重要意义已经做了充分论述。在制定新十年纲要时，我们将高度重视东部地区的扶贫开发。一是将其纳入全国扶贫工作的总体规划，统一部署，同步推进。二是实施分区域的扶贫战略，对东部提出明确要求，也要根据政策给予必要的支持。三是加强对东西扶贫协作的指导，及时总结好的经验和做法，向其他省区市推广。

　　最后，布置一项具体工作。为加强扶贫工作的宣传，我办决定从今年开始编写《中国扶贫开发年鉴》。这项工作具体由中国国际扶贫中心承担，请大家予以支持。一是安排相对稳定的机构和工作人员负责此项工作，因为《年鉴》每年都要编写。二是及时、准确提供相关材料。

　　同志们，这次会议就要结束了，大家回去后，要及时向省政府分管领导汇报，也要向省政府主要领导汇报，迅速传达会议精神。要按照中央农村工作会议、国务院扶贫开发领导小组全体会议和本次会议的要求，抓好各项政策措施的落实。另外，两节将至，扶贫系统的同志要深入贫困地区，帮助贫困群众解决困难，确保各族群众过一个欢乐祥和的元旦和春节。

　　一元复始，万象更新。在新年即将到来之际，我谨代表国务院扶贫办祝大家新年快乐，身体健康，工作顺利。