上海市——云南省东西扶贫协作

　　【概况】自1996年建立帮扶协作关系以来，上海市和云南两省市党委、政府高度重视并直接推动，沪滇帮扶协作按照有思路、有规划、有机制、有创新、有成效的要求，不断拓展完善新的合作领域和合作方式，建立了省市对接、部门对接、区县对接、社会各界参与的立体合作机制，形成了政府、企业、社会相结合的帮扶格局，由单向的资金项目援助逐步发展进入到扶贫济困与经济社会全面合作协调推进的新阶段。

　　通过两省市高层领导互访、全省（市）大会动员机制，把握帮扶合作大政方针；双方帮扶合作领导小组由党委、政府领导领衔，涵盖相关职能部门和州市区县，定期召开联席会议，安排部署帮扶合作重点任务；帮扶合作领域不断扩展，由扶贫开发、教育卫生公益事业援建、人口较少民族帮扶，逐步延伸到农业、商贸、民政、科技、旅游、文化、环保等更多领域，部门工作小组已达20个，合作根基更为牢固。上海14个区和2个国有大企业与云南四州市26个国家级重点贫困县结成帮扶对子，交流往来密切，合作方式多样，帮扶成效明显。

　　两地帮扶合作领导小组办公室加强对帮扶合作的宏观指导和跟踪服务。云南省制订了《云南省沪滇对口帮扶项目管理暂行办法》、《上海市国内合作交流专项资金扶持云南对口地区产业发展项目管理暂行办法》，上海市印发了《上海市国内合作交流专项资金管理办法》及5个实施细则，促进了帮扶合作制度化、规范化建设。

　　2009年，上海-云南对口帮扶协作工作按照国务院扶贫办《2009～2010年东西扶贫协作指导意见》精神，在两省市党委、政府的领导下，依靠社会各界支持，以务实精神推动帮扶协作有序、有力、有效开展。

　　【扶贫项目资金投入】2009年，上海市克服国际金融危机影响和财政增收困难，按照“目标不变、力度不减”的要求，继续保持援滇项目资金的动态增长。全年计划投入帮扶资金1.6亿元，增长10.8%。实际到位资金1.8亿元，增长24.6%。在对口帮扶的文山、红河、普洱、迪庆四州市和德昂族、独龙族实施各类帮扶项目327个。按照“动真情、办实事、求实效”的要求，帮扶项目资金坚持向基层倾斜，向贫困农户倾斜，用心办好当地百姓所思所盼的事情。2009年，投入扶贫开发、教育卫生事业及民生保障的项目资金占年度援助总额的92.7%。

　　2009年上海市援助云南省项目资金情况简表

　　（单位：万元）

类  别	新农村建设	产业发展	社会事业	合 计
文山州	3270	350	550	4170
红河州	2820	460	550	3830
普洱市	3000	240	550	3790
迪庆州	1300	420	1370	3090
德昂族	400	0	0	400
独龙族	2000	0	0	2000
其  他	150	360	230	740
合  计	12940	1830	3250	18020

　　注：以上不含上海协助云南实施人力资源培训项目经费。

　　【整村推进扶贫项目】按照国务院扶贫办等13部委《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》和国务院扶贫办《关于动员对口扶贫系统支持“三个确保”工作的通知》精神，2009至2010年，上海市加大力度，按照“当好配角、全力以赴，存量调整、增量倾斜，立足当前、结合长远，重点投入、确保质量”的原则，采取“一次认领、分年度实施、连片整村推进”的方式，在文山州的麻栗坡、富宁、马关，红河州的绿春、金平，普洱市的江城、孟连、澜沧、西盟、墨江等11县，集中认领实施237个“三个确保”重点村（其中：2009年安排123个，2010年计划安排114个）。加上通过政策倾斜，在“三个确保”任务乡镇援建的标准化卫生院、规范化中心学校等项目，上海市投入“三个确保”专项资金达1.1亿元。

　　各方把协力推进“三个确保”作为一项首要政治责任，重点依靠云南省的统筹规划、组织协调及配套支持，立足“项目早规划、资金早拨付、工程早启动、帮扶早见效”，加强对援建资金监管和项目进度质量的全程监控，在全面落实2009年任务的同时，有条件的地方还将2010年项目一并规划，先期启动实施。

　　【整乡推进和集中连片开发试点】按照沪滇帮扶协作领导小组第十次联席会议精神，及云南省“集中连片开发”和“整乡推进试点”要求，在云南省4州市的15个县18个乡镇，上海帮扶项目集中集聚，稳步开展“整乡规划、整村推进、资源整合、连片开发、产业先行”试点。按照城乡统筹发展的要求，以3至5年为帮扶周期，通过深入细致开展乡情调查，精心编制乡村一体经济社会发展规划，科学有序实施产业发展、社区建设、基础设施、社会公益事业等重点项目，使得试点乡镇发展目标更为明确，发展路径更为清晰，资源整合力度加大，示范效益更为明显。

　　【扶贫调研】双方把深入细致的调查研究作为开展帮扶合作的基础和前提。围绕项目推进和改善群众“四个基本”条件，两地领导、帮扶合作部门、上海援滇干部联络组和各级干部进村入户，先后赴怒江州独龙族、德宏州德昂族以及红河州、普洱市整乡推进试点乡镇开展专题调研，足迹遍及各对口地区援建项目点。在援建292个整村推进项目中，广泛听取民意，扶贫项目做什么、怎么做、成效如何，都由当地群众来作主，发动群众参与。

　　【人口较少民族和特困群体扶贫】长期以来，双方适应和谐社会建设要求，结合云南省少数民族地区贫困状况，对口帮扶合作坚持向人口较少民族、边境一线及特殊困难群体倾斜。

　　1．德昂族扶贫成果。自2006年4月起，上海市启动对口帮扶人口较少民族德昂族发展工作，重点以整村推进方式对分布于云南省德宏、保山、临沧3个州市的德昂族聚居自然村进行扶持。截至2009年，上海市已按计划提前完成对口帮扶63个德昂族村寨任务，共投入帮扶资金2864万元，云南省配套887万元。德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善，群众的自我发展意识明显增强，经济收入得到稳步提高，德昂族整体脱贫奔小康步伐进一步加快，帮扶工作取得良好政治效益和社会效益。上海市帮扶德昂族发展工作被国家民委树为新时期民族团结、和谐发展的典型案例，受到第五次全国民族团结进步表彰大会表彰。

　　2009年12月15日，由两地民（宗）委共同举办的“上海对口帮扶德昂族发展工作总结暨经验座谈会”在德宏州召开。上海市副市长胡延照、云南省副省长孔垂柱等出席并讲话。会上，上海市向云南省捐赠德昂族发展项目资金500万元，追加实施17个德昂族自然村整村推进帮扶项目，2010年将全面完成帮扶德昂族发展工作。

　　2．增列怒江州独龙族为上海扶贫对象。独龙族是全国22个人口较少民族之一。怒江州贡山县独龙江乡是独龙族主要聚居地，地处中缅、滇藏结合部，面积1997平方公里，辖6个行政村41个村民小组，4394人，独龙族占99%。由于历史、自然等因素制约，独龙族发展严重滞后，整体处于贫困、封闭状况。

　　根据云南省建议，经两省市领导批准，决定将怒江州贡山县独龙江乡独龙族列为上海帮扶对象。在2009年12月18日召开的沪滇帮扶合作领导小组第十一次联席会议上，云南省委副书记李纪恒、上海市副市长胡延照签署了《上海参与帮扶云南省怒江州独龙江乡独龙族加快发展协议》，上海市向云南省捐赠帮扶资金2000万元，专项用于独龙江乡新农村建设，重点改善独龙族群众“四个基本”条件，提升当地自我发展能力。具体将通过两地民宗委建立的较少民族帮扶机制实施。

    3. 金平莽人雷公打牛村异地搬迁安置。2008年初，上海市参与国家部委组织的联合调研，并同意实施云南省红河州金平县莽人雷公打牛村易地搬迁安置项目。2008年5月8日，上海市政府合作交流办公室与红河州、金平县签订《上海援助云南省红河州金平县雷公打牛村异地搬迁暨牛场坪安置点社区建设会议纪要》，上海市新增扶持资金600万，建设安居房50幢，每幢面积120平方米左右；并实施村内道路、配套绿化工程、文化活动室及实施沼气、畜厩、厕所“三配套”。2009年6月，牛场坪安置点社区建设全面竣工，43户195名莽人喜迁新居。

　　【特殊类型群体扶贫】加大对迪庆藏区的倾斜支持。上海市在援助资金安排，尤其州级帮扶项目方面，始终保持高于其他对口地区增幅，对迪庆藏区加快发展、高度稳定，建设全国最好藏区做出贡献。根据国家扶贫办和云南省僰人综合扶贫开发规划，从文山州44个僰人聚居自然村中认领9个自然村，上海市及松江区市区联手开展重点扶持。通过两地侨办，继续落实国家政策，做好文山富宁、砚山等地华侨农（林）场归难侨群体的帮扶工作。

　　【产业化扶贫】始终坚持开发式扶贫方针。“输血”和“造血”并举，把帮扶工作重点放到提高扶贫对象综合素质，增强自我发展能力上来。创造条件，整合资源，扶持发展农村特色产业。

　　1．持续加大产业扶贫投入。除整村推进资金安排一定比例用于生产发展外，近年来，结合整乡规划、产业先行试点，上海市在对口帮扶中开展培育农村致富带头人和探索农村集体经济实现形式两项探索，持续加大产业帮扶投入。2009年，安排帮扶资金1830万元，实施种养业特色产业项目42个。红河州香蕉、橡胶种植，文山州三七、辣椒加工基地、农家乐，普洱市咖啡、蚕桑基地，迪庆州尼西鸡、生猪养殖等产业项目效益显著，形成了一批特色村，提升了当地农户的自我发展能力，促进了特色产业带、产业园、规模化种养基地建设。

　　2．扶持对口地区农特产品开拓上海市场。采取政府主导，牵线搭桥，通过政策优惠、资金补助降低门槛，对口地区农特产品开拓上海及周边市场工作取得扎实效果。红河、迪庆等州在沪举办农特产品展示展销活动，对蒙生石榴、七子茶业等8家农特产品企业、合作社免租金入驻上海松江国际食品城，通过上海中心农产品批发市场、上海江桥蔬菜批发市场以及上海市商委、国资委等系统的光明集团、百联集团支持，云南农特产品源源不断进入上海超市、卖场，步入寻常百姓家。

　　3．建立完善产业扶贫长效机制。改变产业扶持资金一次性使用的做法，建立产业帮扶资金“长期滚动使用、长期发挥效益”的长效机制。在整村推进中用于生产发展的资金采取普惠制，通过苗种补贴等形式发放给贫困农户；在专项产业帮扶中，采用借贷形式将资金投向种养大户、致富带头人、农民专业合作社和农特产品龙头企业等，并根据农业生产周期，到期回收，还本付息，实现“主攻一点，带动一片”的目标。为确保产业帮扶资金“权责明确、管理科学、运转有序”，两省市制订出台了“沪滇产业发展扶持资金管理暂行办法”和扶持农特产品开拓上海市场补助实施细则，不断探索有效机制，促进产业发展良性循环。

　　【社会扶贫】立足当地急需，结合上海优势，延续既往受当地群众期盼和欢迎的好传统好做法，2009年安排各类社会事业项目59个。

　　1．教育卫生扶贫。由上海市专项资金投入2000万元、单个援助规模最大的迪庆州香格里拉高级中学建成投用；在四州市分别援建规范化中心学校、标准化卫生院，援助标准分别为200万元、100万元，云南省有关部门给予配套；云南大学等与复旦大学、上海大学建立校际合作机制，中职院校对接、校企合作发展顺利；上海新一批100名教师赴云南各地支教；两地医疗卫生机构建立帮带合作关系，安排上海大医院帮带对口地区二级医院，在医院管理、学术交流、人员技术培训、甲型H1N1疫情防控等开展有效合作；上海援建的文山州动物疫病预防控制中心、红河州综合技术检测中心、普洱茶产品质量监督检验中心、迪庆州无公害农产品检测中心等相继竣工。

　　2．人力资源开发扶贫。上海第六、第七批援滇干部顺利交接；两地干部交流拓展到省市、县区和部门三个层面，交流挂职干部45名；坚持面向基层，本着“急需、实用、见效”原则，实施4个“100”培训工程等人力资源开发计划，通过来沪培训、当地组织培训和安排上海专家巡回援课等形式，培训新农村建设、城乡统筹、少数民族干部、农村致富带头人、农产品经纪人及中小学骨干教师等领域专业人员8800余人次；有序组织劳务输出3万余人次。

　　3．社会力量扶贫。两地有关社团、群众组织联手，154名上海青年志愿者以及一批医生、农技骨干、博士团、银龄行动专家分赴云南对口地区，开展短期智力帮扶；通过民政系统、希望工程、光彩事业、爱心慈善组织等，全年，上海市向云南省捐赠援助资金500余万元，救灾衣被20万件，民营企业、民间组织爱心助学等更加踊跃。

　　【经济技术合作】2009年，双方企业开展各类经贸合作项目75项，上海方投入合作资金19.3亿元。

　　1．引导企业参展参会。上海市人大常委会主任刘云耕率团出席昆明进出口商品交易会，两省市企业、行业协会积极踊跃参加华东进出口商品交易会、上海市国际旅游交易会、上海市国际农业博览会，成交活跃。两地首次在沪共同举办云南生物产业合作项目专题推介会，吸引400余位企业家出席，签约合作项目15个，协议资金总额达11.9亿元。红河州10月在沪举办宣传周活动，举办了包括招商项目推介会、旅游推介会、民族歌舞展演、农特产品展示展销等系列活动，受到上海市民和中外游客好评。推介会共签订旅游合作协议3个、特色产品供货协议8个，协议涉及总金额达3.5亿元。

　　2．两地科技合作。两省市科技部门在昆明举办“沪滇科技成果合作洽谈会”，在昆明、文山等地建立“上海—云南技术转移基地”，上海市科委将云南省文山、红河、普洱、西双版纳等州多个科研项目列为资助对象。在农业科技合作方面，墨江县蚕桑生产技术推广、广南县南方早熟梨产业化经营示范、文山草果高产示范项目等为当地农户带来实际收益。

　　3．两地企业战略合作。2009年8月，上海光明集团出资8亿元收购云南英茂糖业60%的股权，完成了全国制糖行业最大的一次下游对上游的并购。12月15日，在德宏州陇川县景罕糖厂举行隆重的新榨季开榨仪式。上海市副市长胡延照、云南省副省长孔垂柱等出席。标志着两地糖业战略合作实质启动,也成为沪滇经济合作的又一成功案例。

　　2009年，上汽集团汇众商务车公司还成功中标云南省卫生厅“乡镇卫生院救护车”项目招标，一举获得首批87台救护车采购合同。

　　4．上海企业家云南行考察。2009年8月30日至9月3日，两省市合作部门、工商联及相关州市联手，共同组织上海企业家代表团赴云南昆明、普洱、西双版纳、迪庆、丽江等地考察。根据对口地区对接需求，上海市重点选择了上海新世傲集团股份有限公司、上海致盛实业集团有限公司等9家企业组团同行，经营范围涵盖园区开发、综合投资、建筑设计、现代农业、纺织服装、新能源和高科技、物业管理等多个行业领域。上海民营企业家考察有关州市的投资环境和招商重点项目，与云南企业家直接对接洽谈，达成一批合作意向。期间，企业家还看望慰问贫困农户，向云南省光彩事业捐赠85万元，用于援建希望学校和贫困村整村推进扶贫项目。

　　【上海云南对口帮扶合作第十一次联席会议】2009年12月18日在昆明召开了上海云南对口帮扶合作第十一次联席会议。上海市副市长、市合作交流与对口支援工作领导小组副组长胡延照率上海代表团出席。云南省委副书记、省沪滇对口帮扶合作领导小组组长李纪恒，云南省副省长、省沪滇对口帮扶合作领导小组副组长孔垂柱及相关部门负责人出席会议。李纪恒和胡延照分别作了重要讲话。

　　会议回顾总结了2009年沪滇对口帮扶合作工作情况，研究部署了2010年帮扶合作总体思路和重点任务。根据党的十七届四中全会和第五次全国民族团结进步表彰大会精神，决定将怒江州贡山县独龙江乡独龙族列为上海帮扶对象。双方签订《上海云南对口帮扶合作领导小组第十一次联席会议纪要》和《上海参与帮扶怒江州独龙江乡独龙族加快发展合作协议》，两地教育、卫生、农业、旅游等15个合作部门签署了2010年对口合作备忘录。会上，上海市向云南省捐赠专项资金2000万元，用于独龙江乡新农村建设。

　　会议期间，胡延照、孔垂柱还出席由两地民（宗）委承办，在德宏州潞西市召开的“上海对口帮扶德昂族发展工作总结暨经验座谈会”。上海市向云南省捐赠2010年德昂族发展项目资金500万元。