江苏省——陕西省东西扶贫协作

　　【概况】全国东西部扶贫协作，是党中央、国务院的重大战略决策，也是江苏省承担的一项重要政治任务。自1996年以来，江苏省10个省辖市53个县（市、区）与陕西省9个省辖市56个县（市、区）建立挂钩协作关系。

　　2009年以来，在省委、省政府领导下，江苏省贯彻落实国务院扶贫办《关于2009～2010年东西扶贫协作工作指导意见》和《全国东西扶贫协作工作会议纪要》，坚持以科学发展观为指导，探索全方位、深层次、宽领域的扶贫协作形式，积极做好新形势下的东西扶贫协作工作，继续加大在农业、水利、教育和医疗卫生等方面对陕西省的无偿援助力度，进一步改善陕西贫困地区人民群众生产生活条件，推动苏陕挂钩协作工作不断深入，挂钩协作取得较好成效。 据统计，2009年江苏省投入无偿援助资金5586万元 ，实施扶贫援助项目129个；援建学校40所、卫生院（所）19所；社会捐赠资金280万元；帮助陕西贫困地区输出劳务2.17万人，实现劳务收入3.29亿元；帮助解决贫困地区2.1万人和20万头牲畜饮水困难。

　　【扶贫项目援建】根据2008年苏陕两省政府签署的《关于进一步加强挂钩协作和经济合作的协议》，江苏省的挂钩协作工作围绕协议内容抓落实。坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，继2007～2008年度无偿拨付资金2000万元援建一批项目后， 2009年度，江苏省省级财政提供1000万元无偿援助资金，实施援建了榆林市米脂县职教中心实训综合楼、延安市安塞县坪桥中心卫生院住院楼等35个项目。在实施援建项目中，进一步规范扶贫协作项目管理，不断完善项目遴选机制，逐步完善援建项目框架和工作体系，确保这些项目能够真正改善陕西贫困地区生产、生活条件。

　　【贫困地区基础设施建设】苏陕挂钩协作从实际出发、从解决关系老百姓生产生活的实际问题着手，结合当地需要，重点帮助陕西贫困地区改善生产、生活条件。2009年，南京市栖霞、浦口、高淳等7区县在陕西商洛挂钩区县实施援建村级道路、卫生室、饮水工程、桑蚕加工、茶园、核桃经济林等项目。苏州市针对榆林市部分贫困地区缺医少药的实际情况，连续8年选派数名各大医院优秀中青年骨干医生赴榆林支医，2009年又从全市精心挑选各专科中青年医生5名，组成青年志愿者医疗队，到榆林市定边县、靖边县医院挂职担任县医院的负责人及各科室主任。志愿者到任后克服生活环境艰苦、工作条件差等诸多困难，为陕北老区的百姓义务服务。围绕群众“行路难”、“饮水难”“就医难”的实际情况，改善贫困地区基础设施。2009年江苏省援建村级公路39.6公里，改造基本农田近21万亩，解决了2余万人和20万头牲畜的饮水困难问题。这些项目的实施，逐步解决了贫困地区的一些基础设施方面的难题，对提高当地群众生产生活水平起了促进作用。

　　【教育扶贫】2009年江苏省继续采取多种有效形式，支持陕西贫困地区发展科技、教育、文化、卫生事业，提高贫困地区群众的综合素质，促进贫困地区社会事业不断进步。 教育、卫生帮扶工作继续从改善贫困地区办学条件、提高贫困地区教学手段、资助贫困生重返校园、培训教育骨干及医疗人员、援建希望学校及卫生院（所）、组织两地学校、医院结“对子”、“手拉手”等方面着手，使贫困地区群众真正受益。2009年，南京市帮助商洛培训市管及区县干部6批次50名，开阔当地干部视野，增强干部执政能力。连云港市多年坚持扶贫助学，2009年又帮助40名因贫困而面临辍学的优秀困难学生，受资助的40名学生完成了高中阶段学业，多数被一本院校录取，为这些学子提供继续学习的机会。

　　【培训扶贫】2009年，江苏省在抓好基础教育帮扶的同时，做好贫困地区农业科技人员培训工作，并把综合实用型人才培养作为扶贫工作重要内容来抓,利用多种渠道进行专业技术人员和企业管理干部的培训，为贫困地区培养了一批懂技术、善管理、会经营的实用型人才队伍，以带动贫困地区群众的脱贫致富。苏州市2009年在榆林地区先后举办8期培训班，对539名乡镇干部、商贸干部、贫困村致富带头人等进行技能培训，通过培训，使当地干群在招商引资、新农村建设、县域经济、工作技能等方面有了显著提高。2009年，江苏省援建学校40所，举办培训班37期，培训各类人员2280人。

　　【“扶贫济困送温暖”活动】江苏省每年采取多种形式宣传动员社会各界力量向陕西捐资捐物，开展“扶贫济困送温暖”活动，深受陕西贫困地区人民的好评。 2009年江苏省在按时保质保量完成对绵竹灾后重建援建任务的基础上，克服困难，继续加强对陕西灾后重建工作的支援。扬州市在继2008年援助城固“邗江希望小学”因地震而破损的辅助用房、围墙后，2009年又捐款170万元给汉中市红十字会，用于灾后重建；连云港市募集援助善款120万元，震灾帐篷75顶送往宝鸡市。

　　【能源和优势产业合作】国务院扶贫办《2009～2010年东西扶贫协作工作指导意见》中指出，企业合作是东西扶贫协作的努力方向。结合苏陕两省具体情况，江苏省发改委与陕西省发改委于2009年就加强两省能源和优势产业的合作形成意向，签订了《关于进一步加强两省间能源和优势产业等领域战略合作的框架协议》，根据苏陕两省在能源领域具有很强互补性的情况，双方有意促进区域间煤炭及煤化工、煤电和光伏等新能源产业的深度合作，从而促进两省经济社会的共同发展。在此基础上，进一步加强苏陕两省企业在能源和优势产业等领域的合作，鼓励两省企业合作与交流。江苏省徐矿集团在江苏省发改委与陕西省苏陕办的支持与协调下，向陕西省宝鸡市麟北煤田投资33亿元，新建郭家河井田项目，在宝鸡投资64亿元，建设年产150万吨甲醇项目已开工建设。这2个项目是苏陕经济合作的重点项目，适应促进两省经济社会发展的要求，为江苏省企业深度参与陕西开发开创了先河。

　　【经济技术交流与贸易合作】近年来，江苏省与陕西开展的挂钩协作工作，不仅在无偿支援上继续保持工作热情不降、投入力度不减，而且两省政府积极引导，采取市场化运作的方式，利用陕西市场、人力资源优势和江苏资金、管理优势，推动两省企业间的经济技术交流与贸易合作。自1997年以来，江苏省连续13年组团参加“西洽会”。经过会前考察和会间交流洽谈，2009年“西洽会”两省在投资洽谈、经贸合作方面均取得了成果，共达成合作项目275个，总金额达330.36亿元。其中：内联合作项目151个，签约金额170.16亿元；贸易成交项目124个，签约金额160.20亿元。2009年，两省利用各自优势，联办企业40余个，使双方企业都得到了良好的发展。通过多年的发展，江苏省悦达、维维、苏宁、春兰等一批优秀企业已经在陕西落户，促进了当地就业，提高人民群众收入，为陕西地方经济做出贡献，企业自身也得到了发展。同时，陕西省企业也到江苏省投资合作，如陕西东盛公司收购江苏盖天力公司国家股，利用盖天力的无形资产和东盛的技术优势进行合作。

　　【东西协作扶贫工作措施】1.领导重视，增进互访交流。省委、省政府对开展江苏与陕西挂钩协作工作高度重视，主要领导亲自过问，分管领导亲抓落实，省、市、县（区）各级负责此项工作的领导小组认真负责、真抓实干，在工作中不断完善对口结对机制和定期联系制度。2009年4月，省领导率代表团赴陕西访问考察，双方就进一步推进两省在新领域、多层次上的交流与合作进行广泛而深入的会谈,推动了苏陕挂钩协作工作的进一步开展。同时，各市、县（区）领导也分别率团到陕西对口市县考察交流，共商开展挂钩协作和经济合作的思路和措施，推动挂钩协作工作的全方位开展。据统计，2009年江苏省与陕西省互访考察交流达900多人次，通过各个层面的友好互访，沟通情况，加深感情，为进一步做好苏陕扶贫协作工作奠定了基础。

2. 突出重点，加强组织协调。2009年，江苏省苏陕挂钩协作工作根据国务院扶贫办《2009～2010年东西扶贫协作工作指导意见》和《全国东西扶贫协作工作会议纪要》精神，进一步明确工作重点，确定工作任务，加强组织协调。围绕年初制定的与陕西省挂钩协作工作计划，进一步加强了苏陕挂钩协作工作的组织领导，针对新形势下扶贫协作的特点，以政府援助为基础，以发展社会公益事业为重点，突出智力帮扶，增强“造血”功能，发展种植业、养殖业和农副产品加工业。省里就苏陕挂钩协作制订工作规划及年度工作计划，各对口市按照统筹规划、分步实施的方式，确定一批重点扶贫协作与经济合作项目，夯实工作基础，并针对贫困地区和贫困群体具体问题采取相应措施，挂钩协作工作取得新的进展。