浙江省——四川省东西扶贫协作

　　【概况】东西扶贫协作工作是党中央、国务院交给浙江省的一项重要的政治任务。1996年以来，浙江省承担了对口帮扶四川省广元、南充2市的12个国家级贫困县(市、区)脱贫的任务。14年来，浙江省按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，遵循“输血与造血结合，帮扶与合作并举”的工作方针，围绕“整村推进，产业帮扶，劳动力培训转移”三大工作重点，安排落实支援项目，开展经济合作，推进劳动力培训和转移、干部交流等工作，得到了党中央、国务院的肯定和社会各界特别是对口帮扶的广元、南充两地干部群众的赞誉。据统计，截至2009年底，浙江省共向广元、南充两市12个县（市、区）无偿捐资4.16亿元，其中共建浙川扶贫新村280个；援建学校262所，卫生院131所；“1+1”结对助学30258人；实施经贸合作项300个，协议资金115.6亿元；实用技术人才培训18369人，组织劳动力培训与转移 8万余人，干部交流815人次。通过援建280个扶贫新村，使18余万贫困农民直接受益，项目村农民人均收入提高500～1000元；通过援建社会公益项目，使200多所中小学的1.5万余名学生教育条件大为改善，使100多所乡镇卫生院条件得到了明显改善，130多万人实现方便就医；通过援建基础设施，使 1000公里县乡公路、65387个微水池和一批农业示范项目得以顺利实施；通过人才及劳务培训，为对口地区培训各类人才1.8万余人、输出劳动力约8万余人、助学3.2万人；通过300个经贸合作项目实施，为对口地区创利税5亿多元，提供就业岗位3.5万多个。

　　2009年，在浙江省委、省政府高度重视下，全省各级党委、政府和有关部门克服金融危机带来的不利影响，动真情、办实事、求实效，浙江省的东西扶贫协作工作取得了新成效。浙江省对口帮扶的广元、南充2市经济社会面貌发生巨大变化，党中央、国务院对东西扶贫协作提出更高的要求，要求东部省不但要长期坚持下去，而且要不断加大工作力度，完善工作机制，规范工作体系，提高工作水平。

　　【基础设施项目援建】2009年，浙江省累计为对口地区援建学校12所，卫生院所12个，乡村公路79公里，解决3万人饮水困难问题，结对助学820人。浙江省交通厅捐资130万元建设的阆中县博树乡大桥，改善了当地5个村9000多人的交通状况，便利了群众出行，促进了当地的经济社会发展。一系列民生项目、基础项目的援建不仅改善了对口地区群众的生存环境，而且促进了当地经济社会的快速发展。

　　【对口地区经贸合作】2009年，浙江省发挥区域协作交流的比较优势和东西扶贫协作工作的政治优势，依靠各级政府、中介组织、行业协会搭建的合作平台，创造交流合作机会，加强双方互动和信息沟通对接，为企业到对口帮扶地区投资创业创造条件，引导浙江省优秀民营企业实现产业的梯度转移。两地间的经贸合作，既增强了对口地区的经济发展活力和后劲，也促进了浙江省企业自身的发展。据统计，全年与对口地区达成经贸合作项目16个，协议资金 12.61亿元。浙江省对口帮扶广元市建设的川浙合作产业园，对灾区青川县开展产业帮扶，引导和推进浙江省与广元产业的对接与合作，推动浙江省企业向广元市集聚发展，增强“造血”功能，加快青川灾后恢复重建步伐。2009年，川浙合作产业园引进浙企6家，引进投资10亿元。

　　【培训扶贫】2009年，浙江省投入200余万元用于对口地区农民的实用技术和劳务技能培训，结合扶贫新农村的产业帮扶建设，重点在当地开展茶叶、食用菌、无公害蔬菜、果树品改、水产养殖、畜牧等方面的实用技术和知识的培训，全年培训约2000多人，组织劳动力培训与转移5千余人。南充市统一培训致富带头人，温州、湖州、金华、杭州4市专门从帮扶资金中共抽出50万元，由南充市对口办统一组织举办基层骨干培训班2期，培训致富带头人140人，引进了先进生产经营理念，增强了对口地区群众的创业致富能力，增进了对口地区经济社会发展的“造血”机能。另外，浙江省与对口地区还通过培训、考察、挂职等多种形式，开展干部和专业技术人才培训交流296人次，切实提高了对口地区干部和专业技术人才素质。

　　【对口帮扶成果】2009年浙江省的东西扶贫协作工作，取得实效：一是积累了经验；二是树立了典型；三是实现了双赢。

1. “双对口”工作开展。一是领导重视，措施落实，长期保持双方的频繁往来和广泛交流，这是“双对口”工作顺利开展的首要前提；二是始终贯穿“脱贫、稳定、发展”的工作主线，把加强双方合作作为“双对口”的核心任务，这是工作不断深化的重要基础；三是始终坚持“输血与造血结合，帮扶与合作并举”的方针，把双方的资源和优势结合起来，实现共赢目的，这是“双对口”工作可持续发展的基本动力；四是突出重点，将无偿援助资金主要用于“造血”，并在各方面开展多领域、全方位合作，这是把工作引向深入的内在要求；五是积极组织有关省级部门、各区市县以及相关企业等社会各界力量参与“双对口”工作，形成了“纵横结合、行业联动、多层交错”的工作格局，这是“双对口”工作广泛开展的有效形式。

2. 对口帮扶工作交流。东西扶贫协作工作是一项互动性很强的工作，信息交流和工作沟通的需求很大。浙江省建立对口地区党政主要领导一年一次的互访制度，以及部门的不定期互访制度，定期协调研究对口帮扶工作，互通情况，加强磋商。同时，开展各个层面的互访与交流活动，广泛调动包括全国浙商在内的社会各方力量，进一步把浙江省对口帮扶和对口支援四川省灾区的工作做深做实。一是抓好对口地区来访的接待工作。2009年，对口地区广元市在灾后组织高规格的党政代表团赴浙江省招商，浙江省委、省政府的高度重视，浙江省有关部门开展了一系列的对接交流活动，社会各界对广元市特别是青川县在浙江省的各项活动给予了诸多支持，使活动取得成功；二是浙江省注重发挥民营企业优势，组织浙商赴对口地区开展投资洽谈活动。10月18日，浙江省经合办组织40名参加西博会的浙江省企业家赴对口地区广元开展考察交流，举行“广元青川川浙产业园情况对接会”，达成一批合作意向，取得了良好效果。

3. 对口帮扶双赢。2009年，浙江省为对口地区实现了帮基本、扶重点、重智力、建机制、促发展的“双赢”。一是促进对口地区的发展。据统计，2009年，浙江省向广元、南充两市12个县（市、区）无偿捐资3620万元，其中省级各有关单位574万元，各市3046万元；共建浙川扶贫新村24个；援建学校12所，卫生院12所；“1+1”结对助学 820人；达成经贸合作项目16个，协议资金12.61亿元；培训实用技术人才4479人，组织劳动力培训与转移 5千余人；二是有助于浙江省经济发展。2009，通过“双对口”这个平台，各对口部门组织和培训5000多劳务人员输入浙江省企业，有效地缓解了企业的用工需求。在对口地区，娃哈哈、人本集团、青春宝等浙江省企业积极参与当地国企改制、开办市场、建立产品销售网络、开发重要农业资源和农产品加工等都取得明显成效，促进了浙江省经济结构调整，为“跳出浙江省发展浙江省”提供了平台。

　　【东西西协作扶贫工作措施】1.领导重视。对口帮扶工作工作量大，涉及面广。2009年，浙江省委、省政府高度重视对口帮扶工作。为贯彻落实全国扶贫工作会议精神，进一步做好今后一阶段的东西扶贫协作工作，浙江省政府于年初召开全省的对口支援和国内合作交流工作会议，副省长茅临生对全省东西扶贫协作工作进行全面总结和工作部署，全省有对口支援任务的各市、县（市、区）一把手，省直有关单位分管领导及对口帮扶部门一把手共200多人参加了会议。在会后不久的机构改革中，浙江省东西扶贫协作工作的职能部门省协作办又升格为正厅级机构（更名为“省经合办”），从体制上进一步夯实了浙江省东西扶贫协作的工作基础。

2. 任务到位。根据全国扶贫开发会议、国务院扶贫办《关于2009～2010年东西扶贫协作工作指导意见》和省委、省政府领导的有关精神，浙江省经合办作为浙江省东西扶贫协作工作的职能部门，与四川省和广元、南充2市扶贫办积极磋商，在征求多方意见的基础上，及时下发《2009年浙江省对口帮扶工作指导意见》，明确下一步工作的指导思想、工作重点和相关保障措施。要求有关各市和省级各有关部门结合实际，编制本级对口帮扶工作年度实施计划，并指导所辖县（市、区）协作部门编制工作计划，明确工作目标和具体任务，实行目标管理，完善年度考核制度。同时，浙江省经合办先后组织召开了全省协作办（对口办）主任工作例会和全省省属有关单位参加的“双对口”工作会议，贯彻落实有关精神，对2008年以来开展的对口帮扶工作情况做了全面的总结，对2009年的工作进行了逐一检查落实。

3. 机制健全。根据新时期对口帮扶工作的新形势、新任务，浙江省经合办作为东西扶贫协作工作的职能部门，抓住贯彻全国扶贫开发会议精神的有利时机，抓紧做好浙江省“双对口”工作新体制的构建工作，编制了《浙江省“双对口”工作（2009～2012年）规划纲要》，进一步明确工作重点，规范工作方式，增加工作手段。一是进一步完善绩效考核机制。采用交叉检查、专家评估、年度统计考评方式，加强对口帮扶项目的绩效评估，规范帮扶项目管理，提高帮扶项目效益；二是构建项目管理机制。初步建立了援建项目年初审核、备案制度和年终检查评比制度，推动了援建工作的规范化。