山东省——新疆维吾尔自治区东西扶贫协作

　　【概况】山东省对口支援新疆维吾尔自治区(以下简称“新疆”)工作，在两省区党委、政府的领导下，贯彻中央关于加强东西区域协作指示精神，按照科学发展观要求，通过对口帮扶地市、部门和社会各界的共同努力，对口帮扶和经济合作取得了显著成效。2009年，山东帮扶新疆实施各类项目 39项，开展经济合作项目52项。落实援助资金15.74 亿元，其中无偿资金7580万元。

　　2009年，山东先后有30名厅级以上领导带队到喀什地区考察、指导对口支援工作，洽谈经贸合作事宜。先后接待了10批喀什地区各级党政代表团赴山东回访考察，参加内地经贸洽谈会、招商会。资助对口地区在山东举办商品展销、招商推介、文化宣传、旅游推广等活动，进一步加强了经济领域合作。两地对口合作部门、对口市县互访不断，联系密切，交流合作呈现出良好态势，促进两地人民传统友谊不断深化推广，为帮扶协作拓展新领域、求得新成效、开创新局面奠定了坚实基础。

　　【农业标准化示范基地建设】按照农业标准化生产要求，山东省投入援助资金，帮助疏勒、岳普湖、英吉沙3个县建设了6个农业标准化生产示范基地，争取国家支持，打造老地方特色品牌。国家标准化委员会已把疏勒县的红枣、设施蔬菜、甜瓜，岳普湖县的达瓦昆沙漠甜瓜、小茴香，英吉沙县的色买提杏确定为国家农业标准化示范项目。

　　在英吉沙县实施农业科技示范工程，投资建设集蔬菜良种选育、果树种植、淡水鱼养殖、实用技术培训于一体的1333公顷现代农业科技示范园，完成淡水养殖区、果树定植坑、葡萄定植沟、绿化带的开挖换土及园区中心路面硬化等，并成功推广应用冬季地热线育苗、营养钵越冬育苗、嫁接育苗、秸杆生物反应堆等新技术。2009年4月5日，中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉专门到示范园视察，要求在全区进行推广。

　　【工业园区建设】2009年，山东省级投入对口支援资金3000万元，分别用于疏勒县齐鲁物流园和英吉沙、岳普湖2县工业园区项目建设。其中投入援助资金2000万元，在疏勒县规划建设了集运输、仓储、包装、物流加工、配送等于一体的齐鲁物流园，新建总长度为7.01千米，12～16米宽的园区道路4条及排水、照明等配套设施。目前，360公顷的加工区和350公顷的仓储物流区起步区已建设并投入使用。投入援助资金500万元，在英吉沙县鲁英工业园区新建了一座建筑面积为2500平方米的综合服务楼和1.1千米的园区内支线供水管道。投入援助资金500万元，在岳普湖县“泰岳工业园”新建了总面积6480平方米的6座标准工业厂房及其它配套设施。受援县依托南疆齐鲁工业园、物流园和鲁英工业园、泰岳工业园四大园区，发展园区经济，先后吸引120家中外企入驻园区，引进资金达到60亿元，形成了农产品深加工、棉纺、建材、医药等特色支柱产业。截至2009年底，仅疏勒县南疆齐鲁工业园区内开工建设企业就有94家，其中65家已投产运营。计划总投资51亿元，已到位固定资产投资15亿元，近4000人在园区就业。2009年全县完成生产总值32.2亿元、社会固定资产投资23.4亿元、地方财政一般预算收入6458万元、社会商品零售总额实现4.1亿元，分别比2008年增长28.2%、30%、26%、25%，农民人均纯收入增收500元以上。6月，中央政治局常委、国家副主席习近平到疏勒县视察，对疏勒县援疆县委书记试点工作给予肯定；6月22日，新疆自治区党委组织部专门在喀什地区召开全疆第六批援疆工作现场会，参观了疏勒县援疆工作现场。

　　【企业扶贫】2009年6月，山东组织9个市与168家中央驻鲁、省属企业670人的山东省经贸代表团，出席第五届在新疆举办的“中国新疆喀什中亚、南亚商品交易会”（喀交会）。会上设置146个展位，参展产品涉及机械、建材、纺织、石油化工、农产品加工等12大类。在展会当天举行的“山东省对口支援资金捐赠暨经贸合作签约仪式”上，选择30家企业与新疆在内的国内外客商签订经贸合作协议、合同30份，总金额45.77亿元，其中项目投资合作协议、合同22份，总金额35.73亿元。此次山东组团参加的“喀交会”，无论是参会人数、参展规模、产品展出数量，还是展示效果、成交额度、经贸合作成果，都创历届之最。同时，发挥援疆干部作用，通过率团参加乌洽会、广交会、厦洽会等经贸活动，到内地各省市开展招商引资工作，积极争取和吸引内地企业到喀什投资兴业。7月，已有84家内地企业与山东对口支援的3个县签订了合作合同，到位资金15.74亿元。

　　【社会扶贫】2009年，按照中央扶贫开发政策和山东省委、省政府“动真情、办实事、求实效”的要求，把发展社会公益事业、改善贫困地区群众生产生活条件作为检验援疆工作的重要标尺，为少数民族群众办实事、办好事。在山东确定的第六批19项重点援疆项目中，涉及民生的项目达到11项，包括抗旱饮水工程、抗震安居房、村级卫生室、双语幼儿园、无电村太阳能发电、劳动力技能培训中心、群众文化体育设施建设等。

　　【新农村建设示范工程】按照扶贫协作“整村推进”战略的要求，创新思路，以扶持新农村建设为载体，多方筹集资金。在结对帮扶的喀什、和田两地区，实施以发展农村经济、改善群众居住环境为主要内容的新农村建设示范工程。支持疏勒县围绕实施农民增收的“三个一万元”工程，山东省投入援疆资金1600万元，把抗震安居房建设与发展村庄经济结合起来，既解决群众住房安全问题，又调动了群众发展经济、增收致富的积极性。截至2009年底，，已建成110户，深受当地群众的欢迎。在岳普湖县开展“光明工程”，为100个无电户安装太阳能发电设备，解决了群众照明用电和收听收看广播电视的难题。

　　【培训扶贫】2009年，利用山东援助资金1540万元新建的疏勒县劳动力就业培训暨外出务工服务中心和岳普湖县农村劳动力技能培训基地，结合园区企业的用工需求，开展农村劳动力语言和实用技能培训，培训并推荐6300名维族群众实现当地就业，增加了群众的收入。

　　【教育、医疗卫生扶贫】山东省投入700万元，用于扶持基础教育发展和维汉双语发展，新建和改建中小学校6所、帮建疏勒县“八一”中学、英吉沙县双语中心幼儿园等重点项目扩大民族学生招生规模，改善教学条件；争取山东省教育厅的支持，协调落实了山东高校每年定向从喀什地区招录100名本科生的招生计划；发挥援疆教师的作用，帮助当地青年教师更新教学理念，提高业务水平，2009年援疆教师先后上公开课、示范课192节，开展学术研讨、交流159次。援疆医生结合临床实际，就常见病的规范诊治、手术操作的基本原则和关键技术开展技术交流与科研项目攻关。2009年，援疆医生已完成各类手术4456例，先后开展学术交流120次，有50项技术填补了当地空白。同时，协调山东省科协、卫生部门选派10人医疗专家组到喀什义诊，组织援疆医生定期开展送医下乡活动，2009年为1100名群众实施了义务诊疗服务。

　　【援疆干部对口帮扶】新疆喀什疏勒县作为山东对口支援的县委书记试点县，2009年山东省有10名县委、县政府党政干部担任疏勒县和重点部门的一把手。在当地干部的支持与配合下，深入乡村、农户调查研究，按照“管长远、打基础，早谋划、快实施”的工作思路和“量力而行、尽力而为”的原则，提出把疏勒县建设成为“物流集散地、工业聚集区、喀什的卫星城和经济文化的次中心”的总体定位，继续推进实施农业立县、科技兴县、三产活县、工业强县、城建带县五大战略，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，实现速度、质量、效益同步提升，打造“实力疏勒、活力疏勒、魅力疏勒、和谐疏勒”，把疏勒建设成为功能完备、生态良好、环境优美、文化浓郁、宜居宜业的现代化生态之城、文化之城、魅力之城。

　　援疆干部在维护社会稳定方面发挥了带头作用，特别是“7.5”乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，全体援疆干部坚决贯彻中央指示精神和自治区党委、政府的决策部署，与当地干部一起并肩作战，坚守岗位，制定工作预案，控制潜在问题，处置突发事件，旗帜鲜明地投身到反分裂斗争中来，为维护边疆稳定、民族团结和祖国统一做出贡献，树立了山东省援疆干部的良好形象。

　　【科技扶贫】协调组织山东科技部门与喀什地区签订科技合作项目35个，在当地举办各类技术培训班400余期，培训各类人员38755人，并安排20名新疆技术人员赴山东挂职学习。在结对帮扶方面，引导和组织山东10个经济强县（市、区）帮助新疆10个国定贫困县，以扶贫开发为重点，围绕建设社会主义新农村这一主题，实施“三个一”帮扶活动：即筹资支持结对县一个小康示范村建设或援建一所双语幼儿园；为受援县培训一批种养业技术骨干和致富带头人；吸纳一批有一定技能的农村劳动力，取得好的效果。

　　【对口支援与经贸合作】为促进对口支援工作健康持久开展，山东省注重在做好“对口支援”的政府主导行为与“经贸合作”的企业市场行为有机结合上下工夫、做文章，发挥山东在技术、资金、管理和新疆在资源、区位、市场等方面的各自优势，把结对帮扶与实施西部大开发战略，推动企业间互利合作有机结合起来。从2009年合作项目进展情况看，资源性开发项目多、投资额度大、产业关联度高、拉动作用强，是2009年双方互利合作的一大亮点。7月，新汶矿业集团投资20亿元，在伊犁开工建设了年产100亿立方米煤制天然气（一期）项目，以借助西气东输二线向新疆和东部地区供应天然气。项目建成后，年销售收入将达到160亿元、所得税10亿元，成为新疆实施资源转换战略和两省区能源开发合作的示范工程。由中国黄金生产龙头企业之一的山东招金矿业股份有限公司（简称“招金矿业”），在新疆伽师县工业园区斥资３亿元，建设“难处理矿多元素综合回收项目一期工程”，已于2009年８月中旬正式开工。2010年7月一期工程投产后，年处理难处理多元素矿原料可达５万吨，可生产金属铜1.2万吨，硫酸２万吨，黄金200公斤，白银10吨，年实现销售收入5亿元，每年可为当地财政增收1800万元，解决300人就业，成为南疆地区第一个具有资源转换、综合回收、废渣利用、节能减排特点的有色金属综合回收项目。“招金矿业”还将再投资５亿元，实施二期工程建设。另外，“招金矿业”还与新疆北疆的托里县政府达成了矿产资源整合合作协议，计划在3年内，投入勘探和建设资金5亿元，使“招金矿业”在托里县的企业采选规模达到5000吨/日，年产黄金达2500公斤。“招金矿业”已先后在该县投入4亿元资金，建设了招金北疆矿业、星塔冶炼等一批技术先进的黄金企业，推动当地的黄金资源开发，带动了当地的经济社会发展。山东省已有780多家企业以各种形式同新疆开展经济技术及商贸往来，这一批项目的成功运作，成为双方互惠互利、真诚合作的范例。

　　【东西协作扶贫工作措施】1．以领导互访交流为契机，互利合作工作全面展开。山东省委、省政府高度重视援疆工作，把支持新疆发展作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程。山东省委书记姜异康、省长姜大明反复强调：全省上下要站在战略和全局高度，增强政治意识、责任意识，把新疆的事情当作山东自己的事情，把各项工作任务落实好、完成好。为推动对口支援和互利合作在更大范围、更广领域、更深层面上持续全方位开展，6月下旬，省委常委、常务副省长王仁元率山东省党政代表团赴新疆进行考察访问。中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉接见代表团一行，并主持召开两省区党政领导座谈会。新疆自治区党委副书记、自治区主席努尔．白克力和山东省常务副省长王仁元分别介绍了本省区经济社会发展和开展对口支援工作情况，并代表两省区政府签署了全面战略合作框架协议。根据《协议》，两省区今后将在现代农业、产业与投资、矿产勘查、能源开发、科技文化、教育、对外贸易、旅游、人才开发与合作、对口支援等10个重点领域推动全面合作。“协议”的签署，成为深化两省区全面战略合作和对口支援的纲领性、指导性文件，为进一步推动两省区加强务实合作，形成相互支援，互利双赢，共同发展的新格局奠定了坚实的基础。

　　2．以科学发展观为指导，推动受援地区经济又好又快发展。针对受援地农业产业化程度低，工业资源少，财源不足，自我发展能力差等制约新疆经济社会发展的问题，山东省把帮助受援地加快发展现代农业，改善招商引资环境，培植财源，催生经济增长点作为援疆工作重点，搭建平台，培养加快拉动经济发展的“孵化器”。

　　3．以改善民生为目标，推动受援地社会公益事业发展。按照中央扶贫开发政策和山东省委、省政府“动真情、办实事、求实效”的要求，把发展社会公益事业、改善贫困地区群众生产生活条件作为检验援疆工作的重要标尺，为少数民族群众办实事、办好事。在山东确定的第六批19项重点援疆项目中，其中涉及民生的项目达到11项，包括抗旱饮水工程、抗震安居房、村级卫生室、双语幼儿园、无电村太阳能发电、劳动力技能培训中心、群众文化体育设施建设等。

　　4．以援疆干部为龙头，构筑全方位对口支援新格局。2009年是山东第六批援疆工作的关键年。第六批援疆干部进疆一年多来，在各自不同的工作岗位上，牢记两省区领导的重托，“以让家乡人民放心，新疆人民满意”为目标，既当友好使者，又作桥梁纽带，以促进对口扶贫协作，推动当地经济发展为已任，发挥龙头带动作用，把工作的着力点放在提高当地干部群众素质，改善生产生活环境，尽快脱贫致富上，实现建好一支队伍、缔结一批友好关系、建成一批项目、带出一批骨干、创出一批成果的援疆工作目标。

　　【2010年东西协作扶贫工作展望】2010年，进一步贯彻和落实好中央、国务院和山东省委、省政府关于援疆一系列指示精神，适应东西扶贫协作新形势，创新工作思路，加大工作力度，扎实有效地做好双方经济、科技、教育、文化等多方面的对口支援与合作交流。

　　1．做好对口支援喀什地区工作。本着“真诚支援、互相学习、量力而行、讲求实效、优势互补、共同发展”的原则，组织协调承担对口支援任务的市和企业，做好对口支援喀什地区疏勒、英吉沙、岳普湖3个县工作。在帮助受援县改善贫困群众生产生活条件的同时，加强对文化、卫生、教育等社会事业发展的扶持；结合无偿援助，围绕开发当地利用资源，发展新型工业，推广普及适用技术，发展高效、特色农业，帮助受援县实施一些有市场、有效益、拉动力强、带动作用大的项目。以科教帮扶，智力解困为重点，结合新农村建设，通过多种形式和方式，加强对受援地所需人才的培训和交流。

　　2．做好结对帮扶工作，提高扶贫协作成效。要继续抓好两省区政府确定的山东与新疆喀什、和田2个地区10个县的结对帮扶工作。以扶贫开发为重点，在资金、物资等方面给予支持和援助，帮助当地群众改善生活生产条件。组织有关部门和企业，利用当地资源和市场优势，进一步加强与受援县开展多种形式的合作与交流，建设有市场、有效益的农副产品加工项目，带动当地的资源开发和农民增产增收，以增强受援地的自我发展能力。

　　3．做好援助项目组织实施，确保发挥效益。根据国家有关部门的要求和喀什地区的实际情况，在征求受援县和地区领导意见的基础上，抓紧抓好2010年山东援建项目的提报、审查、可行论证和前期准备工作，力求援建项目做到向贫困户直接受益和重点扶贫开发项目两方面倾斜。重点抓好在疏勒县新建面积为23100平方米的山东商品展销暨物流中心项目，把该工程纳入援疆重点项目管理，全力组织和协调第六批援疆干部中心组抓好项目的推进、落实，使其建设成为山东商品面向新疆，辐射中亚、南亚、西亚市场的国际化展销物流中心

　　4．推动经贸合作，实现互利双赢。贯彻落实好山东与新疆签署的《全面战略合作框架协议》，围绕“协议”确定的十大重点合作领域推进务实合作。一是鼓励和支持农业产业化龙头企业建设。采取规模化开发、系列化生产、产业化经营的方式，加大与新疆在棉花、林果、畜禽及其它特色农业生产基地建设的合作力度；二是深化产业和投资领域的合作。加强在先进装备制造、石化、煤化、纺织、食品、机电、建材、冶金、生物制药、新材料、新能源、电子信息、可再生资源等方面的互利合作与技术、人才交流；采取联牌生产、兼并重组、承包租赁等形式，引导和推动两省区企业联合开发产品，促进两省区产业结构优化升级；三是深化矿产勘查和能源开发领域的全面合作。鼓励和支持矿产勘查部门利用山东的资金和技术优势，采取合作勘查、自主勘查、风险勘查、提供技术支持等多种形式参与新疆能源和多金属矿产的勘查开发；积极鼓励各大型能源企业参与新疆能源开发和煤、电、化一体化项目及大型煤矿、煤电、煤化工等能源转化基地建设；推动两省区骨干企业在能源开发领域特别是煤电、煤化工、机械加工制造等方面的技术合作与人才交流；促进双方企业采取多种方式参与矿业、化工、电力等领域的重组改造，实现优势互补，产业升级；四是加强对外经贸合作。发挥新疆路陆口岸和山东沿海港口对外经贸合作的地缘优势，相互沟通信息，牵线搭桥，互为出口商品加工基地和商品中转集散地，共同打造新疆陆上开放和山东沿海开放合作并进的对外开发开放新格局；五是要深化旅游领域的全面合作。按照“市场开放、互为推介、互送客源、共同发展”的原则，共同研究制定旅游发展和市场开发战略，通过信息共享、资源整合、客源互动、联合促销，全面推进旅游合作，打造省际间无障碍旅游区。

　　5．加强科技、人才的合作与交流。要继续开展智力、人才帮扶，采取多种形式，加大山东与新疆党政干部、专业人员和科技教育等各方面的合作、交流。同时，通过招募志愿者、组织各类专业能手、专家短期服务，选派和推荐大中专毕业生挂职、就业等多种形式，到喀什传送技术，提供咨询，帮助工作，为新疆经济社会发展贡献力量。