福建省——宁夏回族自治区东西扶贫协作

　　【概况】2009年，在国务院扶贫办的关心指导下，在福建((以下简称“闽”)和宁夏回族自治区(以下简称“宁”)党委、政府的推动和各有关方面的共同努力下，闽宁对口协作持续实施项目带动战略，加强信息、技术、人才交流与劳务合作，在经贸、科技、教育、文化、卫生、旅游等各领域取得丰硕的合作成果，推动了宁夏南部贫困地区的经济发展、民族进步和社会稳定，促进了海峡西岸经济区建设，在扶贫协作中实现了两省区共同发展。

　　【闽宁协作项目】2009年，福建省财政安排无偿援助资金2100万元，重点实施6大项目，覆盖了宁夏中南部9个县区2.7万多农户。持续推进菌草产业扶贫工程，建菌菇制种、培训、实验示范基地1处、冷藏点2个，扶持菇农3300户，菇农户均增收近1万元，绝大多数菇农已逐步实现稳定增收，脱贫致富；完成670名农村劳动力中长期技能培训，使赴闽劳务人员的素质明显提高；扶持发展马铃薯、硒砂瓜、红枣等特色种植业4万亩，扶持发展肉牛、草原鸡等特色养殖2575户；投资人畜饮水工程、村级道路工程、危房危窑改造工程建设；扶持建设8个整村推进闽宁示范村，成为宁夏中南部地区新农村建设的亮点；开展文化扶贫，为整村推进重点村配备电视机8000台；安排230万元资金，对中南部地区因家庭贫困面临辍学的学生实施救助。福建省第六批18名援宁干部，克服两地气候、生活、语言等多重困难，为帮扶市、县争取资金物资达6900多万元，帮助落实引进投资项目9个，投资总额7.3亿元。这些项目的实施，取得良好的经济效益和社会效益，受到广大贫困农民的普遍欢迎。在宁夏回族自治区“感动宁夏•2008年度人物”评选中，福建省援宁挂职干部获得“感动集体”奖。

　　【对口帮扶】在闽宁两省区对口市县和福建援宁挂职干部的共同努力下，对口帮扶市县共投入资金4907万元，落实对口帮扶项目140多个。仓山区投入580万元，在隆德县援建六盘人家民俗文化广场、六盘山闽宁（福州）会馆、山河乡王庄闽宁新村、县城污水处理厂等。连江县援助466万元，设立“盐池连江教育奖学基金”，支持盐池县实施生态移民、生态治理、生态经营、生态改良4项工程。湖里区援助500万元，帮助海原县建设了新区中小学教学楼、宿舍楼、中心敬老院、社区卫生服务中心，发展设施农业、设施养殖、劳务产业等。翔安区投入585万元，帮助泾源县实施香水河卧龙山段综合治理工程、发展肉牛产业、建设劳务输出人才市场、开发特色旅游等。南安市援助同心县920万元，帮助建设南安生态移民村、南安社区、回民中医院南安支医楼，设立村级发展互助资金，救助贫困学生2200名。丰泽区援助原州区821万元，帮助实施万亩秋季覆膜“温饱工程”，建设三营镇团结移民新村，建立大学生创业园、肉牛养殖合作社，捐赠衣物3.4万件（套）。南靖县投资410万元，重点援建彭阳县六盘山食用菌研究中心、彭阳三中南靖教学楼、乡村卫生院（所）等。涵江区投资467万元，支持西吉县发展蔬菜、甜玉米、西芹等设施农业，援建马铃薯批发市场信息中心，帮助输送务工人员达10619多人（次）。

　　【社会扶贫】在宁夏扶贫办和福建闽宁办的协调下，闽宁两省区发展改革委通力合作，厦门航空公司于2009年4月底正式开通福州—西安—银川航线，每周4班，实现两地空中直航，为宁夏乃至西北内陆与福建以及台湾地区的经济交流与协作搭建了新通道。2009年，两省区组织、教育、卫生、计生、团委等部门共同合作，为宁夏培训各类人员752名。福建省教育部门组织9所一级达标中学与宁夏中南部地区9所普通高中开展对口帮扶，组织高校开展学科建设对口交流合作。在保持现有面向宁夏招生计划的基础上，单列50名招生计划用于招收宁夏贫困地区少数民族高考学生。扩大两省区中职教育合作办学规模，增加招收宁夏中等职业学校学生1000名。福建省第十批85名援宁骨干教师，坚守教学一线，主动承担公开课和观摩课，举办讲座、辅导，开展教学研讨改革，促进了贫困地区新课程改革的进一步深化，学校教学水平有了很大提高。

　　2009年，福建省社会各界为宁夏山区学校筹集资金820万元，修建学校17所，救助贫困学生4272名，促进了贫困地区教育事业的发展。两省区卫生部门进一步深化对口帮扶工作，从人员培训、业务技能指导、学术交流、医院管理、信息沟通以及物资、经费支持等方面广泛开展合作，为宁夏卫生事业的发展起到了助推作用。两省区人力资源、妇联、扶贫部门开展劳务合作，加强劳动力转移培训力度，积极拓展劳务输出渠道，向福建有组织地输出劳务人员8000多人（次），劳务收入近1.4亿元。

　　两省区妇联在西吉县共同建立一个“闽宁‘六个一’工程示范村”，还联系福建华阳电子公司资助168万元在中部干旱带地区兴办2所“春蕾小学”。福建农林大学菌草研究所继续与宁夏扶贫办合作，选派13名技术人员在宁夏贫困山区推广菌草种植，培养当地技术人员，加快菌草生产本地化步伐。两省区科技部门整合优势资源，投入项目经费200多万元，加强技术引进与集成创新，组织专家研发出具有一定现代化水平的菌种生产配套设备和工艺技术，建立适合山区夏季食用菌生产的技术体系，突破低温条件下菌种生产技术，大幅提升菌草产业技术水平。两省区农业部门共同组织马铃薯种薯适应性种植研究，进行区试、筛选与示范工作，确定4个适合福建种植的品种，为规模化种薯合作奠定了基础。

　　【企业协作扶贫】在两省区主要领导的关注支持和有关方面的推动下，有13家福建企业于2009年在宁夏投资置业，投资总额超过25亿元。其中，德龙酒业有限公司投资18亿元的绿色农业葡萄种植酿酒基地项目在永宁县已开工建设，华林农业综合开发有限公司投资2亿元的农业种植脱水蔬菜项目在西吉县启动，投资6000万元的西吉县帝豪房地产项目已建成封顶，金湖房地产公司投资7000万元在隆德县进行旅游开发建设，闽宁医药有限公司的药品仓储中心、福瑞汽车公司年产20万片汽车玻璃、闽宁丰肥业有限公司的有机肥生产、德胜工业园区卓和信塑业有限公司的新型塑管生产等项目已相继建成投产。还有一批从事食品加工、化工、通讯等闽商企业扩大了生产规模，提高了生产能力。

　　【闽宁互学互助对口协作第十三次联席会议】2009年8月21日，福建省、宁夏回族自治区互学互助对口协作第十三次联席会议在宁夏银川市召开。中共福建省委副书记于广洲、省人大常委会副主任刘德章、省政府副省长洪捷序、省政协副主席李祖可率福建省党政代表团出席了会议，宁夏回族自治区党委书记陈建国、自治区政府主席王正伟等领导及有关部门负责人参加了会议。会议肯定了闽宁互学互助对口协作13年来的成绩，全面回顾了第十二次联席会议以来的工作，在肯定成绩和总结经验的基础上，对下一步加强两省区互学互助对口协作进行了深入研究和探讨。会议认为，闽宁互学互助对口协作要继续全面落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《国务院支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，继续坚持“政府推动、社会参与、企业合作、市场运行”和“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，不断推进闽宁互学互助对口协作迈上新台阶，促进宁夏和福建经济社会又好又快发展。

　　【2010年东西协作扶贫工作展望】国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，为闽宁协作提供了更为广阔的作为空间。今后，闽宁协作要在已有的成功经验和做法的基础上，发挥各自优势，继续加强战略协作，拓展合作领域，提高合作层次，推动闽宁两省区科学发展和共同进步。

　　1．为宁夏扩大对外开放和对台合作提供平台和服务。两省区在产业结构、资源结构、市场结构等方面具有互补性，双方经济协作潜力比较大。要抓住中央支持海西建设的重大机遇，立足闽宁两省区对口协作的优势条件，继续为宁夏扩大对外开放和对台合作提供平台和服务。特别在对台方面，福建有“五缘”优势，可为宁夏与台湾地区加强经贸合作、人员往来、文化交流提供平台、牵线搭桥。福建省将积极构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架、主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，为宁台交流合作提供综合通道。加强两地产业合作，为宁夏将光热、土地、人力、电力、矿产、农产品等资源优势转化为产业优势创造条件。坚持以海峡旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游为重点，加强闽宁旅游合作，为宁夏增强旅游产业竞争力，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品提供服务。

　　2．深化现代农业合作。坚持项目带动，深化产业对接，紧密产业协作，加强两省区现代农业、农业产业化合作，实现两省区优势互补、共同发展。做大做强农业产业化企业，培育一批农产品加工示范园区，打造一批品牌农业，增强其辐射带动农民增收致富的能力和市场竞争力。支持宁夏南部山区主导产业发展，扶持食用菌、马铃薯、林果、枸杞、葡萄、红枣、清真牛羊肉等特色产业发展。福建承担对口帮扶任务的市（县、区）要根据宁夏独特的区位、光热和土地优势，抓住宁夏推广设施农业的机遇，找准对口帮扶的结合点，引导福建省农业产业化龙头企业落户宁夏贫困地区，参与宁夏特色农产品开发，为宁夏加快发展现代农业贡献力量。

　　3．开展人力资源交流协作。要更加重视两省区人力资源开发和建设，推动闽宁两省区党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动力等多层次、全方位的人力资源培训和交流。进一步深化两省区职业教育合作，拓宽人才培训渠道，逐步扩大培训规模，全面开展各种技能培训，培养高素质的劳动者和实用性、技能型人才，建立起与两省区产业对接相适应的人才培养机制，促进劳务输出和务工移民合作，促进更多的劳动力就业，推进科技、教育、文化、卫生和企业经营管理等方面人才互相学习、互相交流，鼓励他们在两省区之间自由流动、创业兴业。继续坚持互派干部挂职制度，为培养和选拔优秀干部提供平台。

　　4．帮助贫困乡村增强自我发展能力。要加强欠发达地区基础设施建设，重点扶持人畜饮水、节水灌溉等基础设施，改善生产生活条件。把发展教育培训和医疗卫生事业作为突出任务，不断提高这些地区人口的综合素质。继续坚持教师支教和学校对口帮扶活动，帮助宁夏南部山区学校改善教学条件、提高教育质量；继续加强对宁夏农村基层医疗机构的对口帮扶，开展青年志愿者支医活动，努力改善山区群众就医条件。

　　5．完善互学互助对口协作工作机制。要认真总结闽宁双方共同创造的行之有效的协作经验，继续坚持 “优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”和“政府推动、社会参与、企业合作、市场运行” 的原则，更加注重发挥市场的作用，调动企业家、社会各界人士参与互学互助对口协作的积极性、主动性、创造性。继续采取政策引导、资金支持、舆论鼓励等多种方式，利用两省区现有的“9•8”国际投洽会、“5•18”海交会、“6•18”项目成果交易会和宁夏投洽会等招商平台，积极鼓励更多的福建企业到宁夏投资兴业。