青岛市——贵州省东西扶贫协作

　　【概况】2009年，青岛市委、市政府坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院东西扶贫协作工作部署，在国务院扶贫办指导下和贵州省委、省政府的支持下，通过全面推进，不断创新帮扶方式，完成了对口帮扶贵州省的各项工作任务，取得较好成效。

　　青岛市2009年对口帮扶地区主要包括贵州省安顺市、铜仁地区、西藏日喀则市、三峡大坝所在地—湖北省宜昌市夷陵区和山东省菏泽市曹县。2009年，全市各级财政安排年度对口帮扶资金规模1亿元。对口帮扶贵州省是青岛市的工作重点之一，市委、市政府高度重。，2009年，青岛市财政捐赠贵州省安顺市、铜仁地区各类资金物资1640万元，社会各界捐款捐物1200万元；实施“开发式扶贫村”、“三个确保村”的整村推进、农业产业化扶贫-发展种植养殖业，乡村道路，人畜饮水，农田水利，干部和专业技术人才培训、教育医疗等生产生活基础设施和社会公益项目152个，当地贫困群众直接受益人口5万余人；实施人力资源培训，培训干部和专业技术人员650人次，农村劳动力就业转移培训12000余人；资助贫困学生1000余人。同时，青岛市组织青岛海尔、海信、红星、双星等名优企业，在贵州省开展了经济合作，以经济发展带动扶贫开发，促进就业，保障民生，取得明显的成效。

　　【对口帮扶考察】2009年5月7日～9日，安顺市委书记陈坚、市政府市长罗宁，市人大常委会主任何述祥、市政协主席韦林率领安顺市党政代表团访问青岛，山东省委常委、市委书记阎启俊、市委副书记王文华等市领导分别会见代表团并进行了工作座谈。

　　9月14日至18日，青岛市委副书记、市长夏耕、市委常委、副市长杨宜新等市领导率青岛市代表团赴贵州省考察对口帮扶工作，在黔期间，贵州省委副书记王富玉与代表团座谈、副省长禄智明陪同考察。代表团深入到青岛对口帮扶的农村、学校、企业，实地考察项目，先后来到安顺市平坝县天龙镇芦车坝村、铜仁地区江口县挂扣村考察，以前这里群众生活困难，在青岛支援和当地干部群众努力下，这2个村的村容村貌和村民的生产生活发生了巨变，芦车坝村发展特色蔬菜种植业，人均纯收入从1000元达到现在的6000元，外出打工谋生的年轻人许多返乡搞蔬菜种植致富。2009年青岛已在贵州省建设100多个“开发式扶贫村”，改善和解决了贫困村的基本生产生活条件。代表团考察红星化工贵州红星发展有限公司、海尔集团遵义冰箱生产基地和海信集团贵阳工业园，看望慰问在黔工作的青岛企业干部职工，听取企业发展情况汇报。在扶贫开发中，青岛市实施“资源利用和名牌企业带动战略”，海尔、海信、红星等企业赴贵州进行经济合作。红星化工到贵州创业以来，在为当地经济发展作出贡献的同时，自身也实现了跨越式发展，共为贵州省累计上缴利税5.8亿元，创造直接就业岗位3400余人，带动间接就业近万人，被温家宝总理称为“东西合作的典范”。代表团先后与安顺市委、市政府和铜仁地委、行署进行座谈。2市地介绍了对口帮扶工作情况，13年来，青岛市累计向贵州省安顺市、铜仁地区投入10多亿资金，其中财政资金1.5亿多元，物资4500万元，共建设各类经济合作和扶贫开发项目800余个。

　　【“开发式扶贫村”建设】2009年，按照国务院扶贫办关于整村推进“三个确保”要求，青岛市安排资金在贵州安顺市、铜仁地区建设22个“开发式扶贫村”或“三个确保村”。其中，安顺市镇宁、平坝、普定、关岭、紫云5个县各建设2个“开发式扶贫村”；铜仁地区江口、印江、德江、沿河、松桃、石仟6个县各建设2个“三个确保村”。按照整村推进的原则，重点改善贫困村的基本生产生活条件，通过发展生产增加收入，实现整体脱贫致富。一是实施村基层组织建设，建设村党支部和村委综合室；二是实施信息传播工程，设立卫星电视接受转发装置；三是实施教育建设工程，在较大的村寨建设希望小学，在较小的村寨建设图书阅览室、文化活动室；四是实施卫生和村容整治工程，建设卫生室，建厕改厕，发展沼气；五是进行生产项目建设工程，兴修水利，进行道路建设，扶持发展猪、牛、羊、鱼养殖和林果、蔬菜种植专业户。通过开发式扶贫村建设,改善了群众的生产生活条件，对于祖祖辈辈封闭于大山之中的农民转变观念，适应市场变化、增强战胜贫困的信心，走向现代文明发挥了重要作用。

　　【农业结构调整】2009年，青岛市安排资金，帮助安顺、铜仁地区实施农业结构调整。在铜仁地区建设了1.5万亩种草养畜项目、莱茵鹅养殖项目、冷水鱼养殖项目和万亩中药材基地项目等，在安顺市进行了生畜改良和新品种经济作物种植推广。

　　【培训扶贫】青岛市把人才培训工作放在对口支援的重要位置，在青岛举办了特色产业培训班，同时，在贵州与当地共同对劳动力进行了培训，累计培训近12000人次，使参训人员掌握扶贫开发的专业技能，许多学员已经成为脱贫致富的带头人。筹措资金，在安顺市、铜仁地区新建、改建学校,购置教学设备；资助1000余名儿童完成小学教育。

　　【社会扶贫】组织青岛各界参与对口支援，形成了社会联动支援的良好局面。青岛市确定12个市区分别与安顺、铜仁地区的12个贫困县结成“一帮一”的对子，市直各部门积极参与支援，先后开展了“文化扶贫”、“科技扶贫”、“教育扶贫”、“卫生扶贫”等活动，并在全市进行捐衣被等献爱心活动。

　　【企业扶贫】在对口支援贵州工作中，青岛市坚持“东西结合、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，“实施资源利用和名牌企业带动战略”，引导青岛市名优企业赴贵州进行经济合作。

1. 利用资源，实现互利双赢。红星集团在安顺市、铜仁地区、遵义市、黔南州开展经济，主要利用当地资源，进行钡盐、锰盐等矿山采掘、化工产品生产，还进入煤化工、旅游、渔业等产业。2009年红星在贵州企业总资产达13.41亿元，通过ISO14001环境体系认证，并获“贵州省环境友好企业”称号。红星在安顺市镇宁县的企业，主要生产碳酸钡、不溶性硫磺等，还在当地投资兴建了白马湖森林公园，发展生态旅游业。在铜仁地区的“大龙锰业公司”，主要进行锰矿采掘和电解二氧化锰生产，是2009年贵州红星效益最好的企业之一，“梵净山冷水渔业公司”以青岛海洋水产研究为技术后盾，养殖的各类进口鲟鱼、三文鱼获得成功，填补了当地冷水养殖的空白，并开拓了国内外市场。

2. 优势企业带动，促进扶贫开发。海尔集团重组中国科工集团风华冰箱厂发展成为海尔冰箱生产基地，年产能100万台，销售区域广布长江以南“九省一市”。海信集团重组贵阳华日电视机厂成立“贵阳海信电器有限公司”，海信控股，在贵阳经济开发区建立工业园，贵阳海信公司实现跳跃式发展，使原华日电视机厂从年产量5万台电视的小型企业，发展成为产能130万台、产品涵盖14″—47″各式普通和平板电视机的现代化企业，产品销售覆盖西南、西北、华南等省市及缅甸等国家地区。

　　青岛市组织协调青岛优势名牌企业到贵州实施资产重组，优化资源配置，使当地一些濒临倒闭的企业起死回生，迅速成长为骨干企业，直接和间接解决近2万人就业，同时，对当地相关产业产生强劲拉动，仅与之配套的企业就达50余家，年产值10多亿元。青岛名优企业成为当地经济发展的强劲助推力量，带动了当地部分群众脱贫致富。如，红星集团收购当地破产企业，盘活大量资产，安置下岗职工，职工年人均收入达1.2万元，每年增长,被安顺市干部群众形象地称为“一人进红星，全家都脱贫”。贵州省提出，青岛企业进入贵州，带动了当地经济发展和扶贫开发，是青岛对口支援工作的一个鲜明的特色。

3. 市场推动，促进产业发展。青岛市坚持按市场经济规律办事，在经济合作中率先提出“先有市场、后建工厂”的理念，支持贵州企业在青岛举办展销会、产品推介会等多种方式搭建市场平台，2009年共有70余家贵州企业在青岛进行了市场开拓活动。直接销售达近100万元，订单过亿元，一些产品通过青岛口岸出口到日本、韩国、香港等国家和地区，一些企业已经与世界级的采购商签定了购货合同，深得企业经营者的赞誉。