厦门市——重庆市东西扶贫协作

　　【概况】厦门市委、市政府历来十分重视东西扶贫工作，将开展东西扶贫协作工作作为立足全国大局、统筹区域发展的重大政治责任。市委常委会和市政府常务会把东西扶贫工作提到重要的议事日程。

　　市委市政府于2006年制定了《厦门市对口支援、帮扶和山海协作工作意见》。2008年，根据温家宝总理“加快建立健全区域协调互动机制，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。积极推进对外经济交流与合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式”的指示和国务院扶贫办《2008年东西扶贫协作工作指导意见》（国开办发[2008]8号）和绩效考评（试行）稿，厦门市对口支援办分析厦门市和对口地区社会经济发展情况，寻找经济合作结合点，初步形成厦门市对口支援绩效考评草案，将对口帮扶工作具体化、数字化，拟于国务院扶贫办绩效考评正式实施时下发执行。

　　2009年厦门市财政共安排对口帮扶资金800万元，这些资金有力地促进了受援地区贫困人口脱贫致富和社会事业的发展。为了增强受援地区发展后劲，在资金使用上更加注重以项目为载体，增强受援地区的“造血”功能。

　　【对口帮扶工作措施】一是成立对口支援领导机构。为了保证东西扶贫工作顺利开展，1996～2000年厦门市对口支援领导小组由市委书记任组长，1位市委常委和副市长为副组长，2001年1月20日调整了成员，确定厦门市市委副书记、市长张昌平为对口支援领导小组组长，分管副市长丁国炎为副组长。2002年后调整为时任分管副市长为组长，确保这项工作始终在市委市政府的正确领导下顺利开展；二是对各项帮扶资金的进行合理安排。厦门市在承担东西扶贫任务单位中是财政收入较少的单位。是在市委市政府高度重视下，每年度安排一定的对口帮扶资金预算，满足了重庆和宁夏对口帮扶工作的需要；三是对口帮扶项目专题研究。对较大的项目由市委常委会、市政府常务会做专题研究、审核，确保项目的可行性；四是明确对口帮扶任务结对分工。将对口支援地区的任务分解下达到各区，调动方方面面的积极性，为厦门市进一步开展对口帮扶构筑了工作框架；五是根据国家开发式扶贫的精神，确定今后厦门市对口支援工作要与西部大开发扩大内需相结合，使对口帮扶成为厦门市扩展投资腹地、扩大内需、参与西部大开发的排头兵；六是市领导亲自带队前往重庆、宁夏帮扶县区进行深入细致的调查研究。1996年至今市委、市政府、人大、政协主要领导每年多次带领厦门市代表团分别对重庆市黔江、万洲、武隆区县，宁夏海原、泾源县进行考察。2009年厦门市陈炳发副书记，市政府党组成员、办公厅党组书记蔡寿国分别考察了重庆和宁夏对口帮扶区县，掌握第一手资料，以便进一步开展对口帮扶工作。

　　【对口帮扶重庆】在对口帮扶重庆方面，厦门市2009年共安排对口帮扶项目65个，帮扶资金200万元，根据黔江区和武隆县的具体情况，这些项目主要用于扶持扶贫龙头企业、改善乡村道路、劳动力转移等方面。结合重庆市万州区工业园区初步形成、具有西南港口优势的特点，厦门市坚持以培育受援方招商引资发展经济的能力为着力点，建设移民就业基地，并帮助引进有规模、有效益的企业入驻，实现产业结构的升级，帮助万州招商引资树立良好的投资环境，提升万州引进外来生产型企业的竞争力，为解决库区产业空心化、移民安置和库区稳定，提供了大量的就业岗位，同时扩展了厦门市企业投资渠道，实现经济双赢。厦门市拟自2009年起，集中资金连续3年投入1200万元（每年400万元）援建移民就业基地标准厂房12000平方米，筑巢引凤，搭建招商引资平台，吸引更多的厦门企业落户万州，推动万州工业发展，增加万州、黔江、武隆贫困人口就业机会。与此同时，为了使厦门市企业更好落户万州，厦门市与万州区协商，厦门企业入驻厦门市捐赠的厂房免交厂房租金。降低企业投资成本的条件是，企业必须安排一定数量贫困人口就业。2009年厂房已抓紧实施，项目建成后将加快万州产业发展步伐，壮大万州经济总量，帮助万州增加就业岗位，促进贫困人口就业，加快致富步伐。针对重庆武隆县山多地少，贫困人口致富难度大的特点，武隆县将旅游业作为支柱产业，厦门市委、市政府予以支持，由厦门市经发局、旅游局、宣传部组织30家厦门旅游企业和新闻媒体单位赴武隆“采风踩点”，推动武隆县和厦门市旅游业共同发展。在双方政府的扶持下，武隆县的旅游产业得到了迅速发展。

　　在厦门、重庆两地政府强力引导下，厦门企业在重庆落户越来越多。2009年在厦门市对口办的推动下，厦门市吉田投资控股（厦门）有限公司计划总投资16亿元、建设占地1000亩的重庆渝东吉田万州国际商贸物流产业园项目已正式注册落户万州，2009年已在万成立了万州港保税仓，到位资金2000余万元，该项目将打造库区一流现代化物流中心，拉动万州一、二、三产业快速发展，同时可以大量安置贫困人口就业致富。

　　2009年6月5日，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山采矿区发生山体垮塌。事故发生后，厦门市委市政府于6月6日向武隆县发出慰问信。动用厦门市民政救灾资金50万元对口赈济重庆市武隆县。

　　【对口帮扶宁夏】在对口帮扶宁夏海原县、泾源县方面，市财政2009年共安排项目23个、共计200万元对口帮扶资金。发挥挂职干部的骨干作用，突出帮扶三大经济产业、三大社会工程、三大民生项目、三大平台建设四个重点，坚持经济社会、农村城市、县城新区三个统筹，努力实现群众富裕、经济繁荣、社会和谐三大目标。几年来，厦门市在海原县投入资金和争取各类物资折合人民币780.6万元，其中帮扶资金610万元，厦门社会各界捐10批物资价值170.6万元，实施帮扶项目30个。在泾源县投入帮扶资金及物质680万元，实施了21个帮扶项目，捐物折价计120万元，取得良好社会效益。

　　【2010年东西协作扶贫工作展望】2010年厦门市的对口帮扶工作要坚持树立和落实科学的发展观，在市委、市政府的领导下，贯彻国务院扶贫办的要求和省委、省政府的工作部署，结合各区、各部门、各单位的实际，加强领导，精心组织，强化措施，抓落实，确实提高工作水平，推动厦门市对口帮扶工作更上一个新的台阶。

1. 精心组织，贯彻国务院扶贫办关于东西扶贫协作工作部署。根据国务院扶贫办2009年召开的有关会议精神，结合对口帮扶地区的实际，按照国务院扶贫办的统一部署，开展东西扶贫协作工作。搞好项目的筛选和资金的支持工作，同时对2009年的对口帮扶项目和资金的落实情况进行检查，促进对口帮扶工作向广度和深度发展。

2. 明确目标，抓紧新一期援藏项目建设。厦门市新一期援藏工作从2007年7月～2010年7月，新一期援藏项目计划已经市政府研究批准，现在时间已经过半，2010年是实施援藏项目计划的关键一年。要制定具体工作措施，明确工作责任，确保援藏项目建设如期完成。还要做好市有关领导赴西藏考察的前期准备工作。

3. 注重开发，继续做好重庆的对口帮扶工作。2010年厦门市对口支援万州区重点要做好吉田物流中心项目的协调服务和安置贫困人口致富项目的落实工作。对重庆市的对口帮扶工作重点是，提高贫困地区人口就业率，改善基本生产生活条件，开辟增收途径，实行整村推进扶贫开发方式，确实搞好黔江区和武隆县的扶贫项目建设。同时，加强与厦门市思明区、海沧区、同安区和赴重庆挂职干部的联系，及时了解掌握各区、各部门与重庆对口区县的对口帮扶情况，协调解决有关问题。

4. 项目带动，做好对口帮扶宁夏泾源县、海原县工作。贯彻落实闽宁互学互助对口扶贫协作联席会议和市委副书记陈炳发、常委黄笑影2009年率厦门市党政代表团考察宁夏海原县、泾源县所作的指示精神，突出“整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫”三个重点，抓好项目落实，加强教育、卫生、文化等领域的交流与合作，拓宽协作领域，深入推进，务求取得实效。

5. 真抓实干，推动对口支援新疆阜康市工作。厦门市新一期对口支援新疆阜康市的工作是从2011年7月～2013年7月。我们要提前制定新一期援疆工作计划，做好援疆干部对项目的论证和实施工作的交接工作。同时，继续做好两市教育、卫生界的交流与合作。

6. 拓宽思路，扩大对口支援和帮扶工作领域。开展各种形式的开发投资，是厦门市开展对口支援和帮扶工作的新途径、新方法、新形式。2010年，要促进厦门市企业用好对口地区人缘和各种资源，遵照国家要求，在开发贫困地区的同时，发展自己。继续发动厦门市各市直单位开展对口帮扶工作，把对口帮扶工作引向深入。推动社会各界关心和支持厦门市对口帮扶地区经济发展。

7. 加强交流，提高对口支援和帮扶工作水平。对口支援和帮扶工作是一项扶贫济困、建设社会主义和谐社会的重要工作。为了提高对口支援和帮扶工作水平，2010年将积极组织厦门市对口支援和帮扶地区从事对口支援和帮扶工作的干部开展交流活动，举办工作交流会，组织实地考察，增进相互了解，促进工作开展。