中国红十字会扶贫

　　【概况】中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。作为政府在人道救助领域的得力助手，多年来，中国红十字会在灾害频发地区开展救灾救护及灾后重建工作，在贫困地区开展大规模的医疗援助和教育援助，以“保护人的生命和健康”为宗旨，在全国范围内持续开展“红十字博爱送万家”活动、参与新型农村合作医疗建设等工作，在改善贫困地区易受损群体生存境况方面做出了不懈的努力，为帮助灾区及贫困地区生活困难群众恢复生产生活、改善生存条件和健康水平提供了持续、有效的帮助，为维护社会稳定、人民健康做出了贡献，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。

　　“因灾致贫”是很多地方因发生自然灾后得不到及时重建恢复而导致贫穷落后的一个典型特征。开展备灾救灾工作是《中华人民共和国红十字会法》规定的第一项基本职责，也是中国红十字会扶贫工作的一个重要组成部分；贫困农村地区由于资金和技术的限制，在日常农业生产和生活上更多的是靠天吃饭，防灾减灾能力极为薄弱。为了改变这些地方的落后局面，中国红十字会争取海外资金来支持这些地区的防灾减灾能力的提升。

　　【震后援建重建项目实施】2009年，各级红十字会积极参与汶川地震灾区灾后恢复重建，帮助震后地区援建博爱新村、博爱卫生院（站）、博爱学校、农村福利设施等项目。为使汶川地震灾区灾后恢复重建工作更加符合灾区需求，中国红十字会制定了科学的重建方案和工作原则，重点支持地震灾区全部倒塌或严重毁损需要整村重建或相对集中重建的农户住房建设，支持重建村兴建村卫生站和村民活动室，援建乡镇卫生院、乡镇学校及社区防灾减灾设施等。

　　截至2009年10月20日，中国红十字会总会和通过总会协调的红十字会（包括境外红十字组织和部分省级红十字会）在四川、甘肃、陕西、重庆、宁夏、云南等汶川地震灾区已确定灾后恢复重建项目资金46.7亿元人民币，确定项目包括62274户民房、741个学校、873个卫生院、2573个卫生站及部分康复中心、敬老院、福利院、村民活动室、集镇饮水工程、备灾仓库等。其中，72%的民房、47%的学校、38%的卫生院、45%的卫生站已竣工，其它项目正在有序推进。地方各级红十字会也按照总会确定的援建重点，分别通过对口支援，定点捐建、认建等方式，援助受灾地区开展灾后恢复重建工作。

　　另外，中国红十字会2009年在地震灾区还开展了包括心理援助、防灾避险知识普及、改水改厕、卫生健康教育等在内的卫生和健康项目，支持中残联和国家人口计生委在灾区开展为残疾人和弱势群体服务的项目。中国红十字会李连杰壹基金在汶川县、茂县、理县开展了羌绣帮扶计划，帮助灾区群众重新获取维持生计的本领，计划2010年培训绣娘2000人次，帮扶660个家庭生产自救，并逐步建立羌绣产业。

　　【广西“社区为本”备灾项目】中国红十字会争取到澳大利亚红十字会自2004年起在广西开展社区备灾项目，2010年收到的援助资金共计480万元人民币。

　　项目通过修建小型备灾工程和对市县村的项目管理人员和志愿者进行项目管理培训和备灾知识培训，培养和建立了当地应对灾害的能力和灾后恢复力，降低农村社区对自然灾害的易受损性，同时在多个项目村建立了基层红十字会组织，扩大了红十字会在农村的影响力。

　　2010年正在执行的项目为期3年（2009年7月～2012年6月），已执行了1年，接下来澳大利亚红十字会还将投入援助资金270万元人民币。项目重点是加强村级备灾演习和在项目村开展项目村家庭卫生和环境卫生竞赛，在管理上主要是逐步建立市县红会项目负责制和项目督察体系。

　　【四川“社区为本”备灾项目】结合广西试点的经验，澳大利亚红十字会从2009年8月开始在四川内江地区开展为期3年的社区备灾项目，总资金为450万元人民币。至今收到的援助资金共计100万元人民币。

　　项目除了借鉴广西的经验，继续开展小型减灾工程的建设和备灾知识的宣传和培训外，针对当地干旱的实际情况，将备灾工程的重点放在了蓄水上。同时，在当地初步开展了易受损性与能力评估。经过总会与联合会的评估，下一步可以考虑引进社区为本风险降低项目理念，其中包括成立志愿性乡村自助团体，在县份及以下传播红十字知识，为村民进行社区为本的急救培训等。同时，在澳大利亚红十字会的技术支持下，进一步加强易受损性与能力评估。

　　这些备灾项目的开展，在一定程度上提升了上述贫困地区防灾减灾的能力，为当地开展正常的生产生活提供了有益的帮助。

　　【参与新型农村合作医疗】为贯彻党中央国务院提出的解决“三农”问题，建立新型农村合作医疗制度，提高农民生活水平，缩小城乡差别，实现小康的宏伟目标，中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，配合政府参与新型农村合作医疗制度的建设，在农村开展医疗救助工作，为改善农民因病致贫状况、提高农村医疗条件做出一定贡献。

　　2009年，各级红十字会参与新农合及医疗救助工作，开展以改善贫困农村地区医疗卫生条件及救助白血病、先天性心脏病等大病患者为主要内容的“红十字天使计划”、“扶贫救心行动”、“爱心工程”、“少儿大病医疗救助金”及贵州“‘氟砷麻’地方病综合防治”等救助项目。培训乡村医生5万余名，救助白血病患者7600多人、先心病患者1.3万余人，救治白内障患者近8万例。

　　同时，中国红十字会援建的卫生院、站改善了项目村医疗条件落后和村民看病难的问题，促进了村卫生防疫、健康服务、妇幼保健等工作尽快步入正规化管理轨道，对于保障村民身心健康有着深远的意义，医疗条件的改善也使村民用于医疗开支减少，提高了村民生活水平，对于农村经济发展起到了推动作用。

　　【医疗设施捐赠】红十字扶贫服务中心成立以来分别向山西、贵州、江西、广西等13个省（区、市）贫困地区捐赠生活用品、医疗器械、饮水设备、各类图书和电脑，以及捐建博爱卫生站、援建博爱小学和乡村公路等。其中向山西省浑源县红十字会捐赠2台X机，向寿阳县人民医院捐赠1辆金杯救护车；向河南省驻马店市妇幼保健院捐赠1台半自动生化分析仪和1台黑白B超，向省红十字会捐赠6辆救护车和21台饮水机；向贵州省毕节市捐赠B超工作站软件，向省红十字会捐赠300万码洋图书、10套12导联同步心电诊断设备；向贵州御扶元亚健康康复中心捐赠1辆救护车；向海南省红十字会捐赠5台电泳仪；向江西省红十字会捐赠165万元码洋图书；向吉安市扶贫办捐助修建一条乡村公路和一个红十字博爱卫生站；向吉安和赣州市部分医院捐赠10套12导联同步心电诊断设备，向上饶市三清山中村小学捐助翻建一所小学和井冈山大学附属医院捐赠1辆救护车；向云南省思茅市苦聪人捐赠1辆救护车和8万支一次性注射器和1000床棉被；向西盟佤族县人民医院捐赠1辆救护车；向镇沅县拉祜族捐赠1辆救护车，向丽江市永胜县永大医院捐赠2辆救护车和2台电脑药物治疗仪；向新疆生产建设兵团捐赠1台全自动电泳仪和1套12导联同步心电诊断设备；向陕西省汉中市佛坪县人民医院捐赠1台血流分析仪和1台脑电图仪；向中国麻风防治协会捐赠2套12导联心电诊断系列设备和两万支一次性注射器；向浙江省丽水市龙泉下乾村捐助环保改水项目；向北京市儿童福利院捐赠2000套儿童服装；向四川达县北山敬老院捐赠1辆救护车；向广西大化瑶族自治县捐赠50台电脑、300台吊扇和18辆福田牌救护车；向河北省张家口崇礼县17所中小学捐赠了价值138万元码洋图书；向衡水冀州市信都学校捐赠50万元码洋图书，帮助河北张家口崇礼县17所中小学设立了红十字公益书库；向上海、武汉、南京、西安等9个城市的135所高等院校的1200名学生捐赠120万元；为山东省78个贫困家庭的唇颚裂儿童免费实施了手术；为北京偏远郊区的100户特困家庭送去棉被、棉衣及现金等等。以上捐赠款物折合人民币共计3600多万元。

　　红十字扶贫服务中心还与北京世纪今科医疗器械有限公司合作，先后在陕西、内蒙古、福建等21个省（区、市）开展有偿扶贫活动。全国有1000余家基层医院获得有偿扶贫活动的资助，相当于间接筹集1.5亿元资金用于扶贫救助工作。

　　【卫生健康教育】在广西、湖南等贫困区开展改水改厕项目，帮助农村地区建造厕所，传播卫生健康理念，帮助当地群众建立良好卫生习惯。在新疆、西藏、云南等地开展艾滋病知识的普及及预防工作，例如：

        1. 新疆艾滋病预防与关爱项目。澳大利亚红十字会自1999年开始支持新疆的艾滋病项目，累计援助资金近700万人民币。项目通过举办培训班等符合当地情况的灵活方式，向脆弱人群传授预防知识，提高艾滋病感染者及其家属的关怀护理能力；通过同伴教育、家访、社区动员，文艺演出等形式在项目社区减少对艾滋病感染者及其家人的歧视；在红十字日、艾滋病日等特殊节日组织大型宣传活动。同时，项目为当地红十字会培养了一批志愿者骨干，并且通过各类培训、交流活动提高了志愿者、红会工作人员的相关知识技能。

　　根据其国家援助策略，澳大利亚红十字会将在2011年6月撤出对新疆的资金支持。但澳大利亚红十字会承诺将继续提供相关的项目技术支持。

        2. 西藏无偿献血推动与预防艾滋病。澳大利亚红十字会自2003年开始支持此项目，至2010年已有7年的时间。项目开始阶段只涉及无偿献血推动，2007年经红十字会建议，项目增加了艾滋病预防的工作。项目援助资金累计近200万元人民币。

　　无偿献血推动项目主要是与自治区血液中心、日喀则地区红十字会合作，通过培训、宣传、招募自愿无偿献血者，促进拉萨各大医院的临床用血量。预防艾滋病项目是与拉萨红十字会合作，通过举办各种培训和宣传活动增强目标人群的艾滋病预防知识和意识。

　　项目协议将在2010年年底到期，澳大利亚红十字会计划在6月底与红十字会进行新项目协议的立项计划会。

　　【扶贫救心活动】我国平均每年有15万患先心病的患儿出生，由于治疗复杂，费用昂贵，相当一部分贫困家庭无力承担，患儿失去了最佳救治机会，致使发育迟缓，甚至死亡，他们的医疗状况令人堪忧。2005年7月28日，中国红十字总会与武警总医院在人民大会堂联合开展面向全国的“扶贫救心—红十字在行动”举行隆重的启动仪式；2006年5月，在扶贫救心活动“救治200例心脏病患儿”新闻发布会，会长彭佩云亲自到医院看望了第200例手术患儿；2007年5月9日，“爱心手牵手，健康到永久”，救助心脏病患者500例新闻发布会，医院为接受治疗的500位患者发放终身免费体检卡，并从中挑选20名患儿作为爱心传递使者，通过他们将爱心传递给更多需要帮助的人。两年的时间里，“扶贫救心办公室”共接待患者咨询和来院就诊2万多人次，共有30多个省市的患者前来就医，先后组织专家到山西、内蒙古、江西等省区的10多个贫困山区进行义诊。实施心外科手术520余例，心内介入治疗130余例，医院通过控制医疗成本为患者节省医疗费用共600多万元。

　　【红十字天使计划】“红十字天使计划”于2005年8月启动，旨在关注贫困农民和儿童的生命与健康，广泛动员国内外的社会资源，募集资金和医疗物资，资助贫困农民和儿童参加新型农村合作医疗，对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，协助政府改善贫困乡村的医疗卫生条件，捐建农村博爱卫生院，培训农村医务人员，促进我国农村医疗卫生事业健康发展。

　　该项目启动以来，内容不断完善和丰富，已经成为中国最著名的公益品牌之一。2009年，“红十字天使计划”已经初步形成包括援建乡村博爱卫生院（站）、培训乡村医生、开展贫困农民和儿童大病救助三个方面内容，直接捐资救助和资助设备通过定点医院免费治疗救助两种救助模式，大病救助种类包括白血病、先天性心脏病、唇腭裂、目盲、癌症等多个病种。

　　2008年4月，“红十字天使计划”获得我国慈善领域的最高政府奖项--2007年度“中华慈善奖”最具影响力慈善项目。

　　自2005年始，中国红基会累计资助支出13.87亿元，其中，“红十字天使计划”累计在全国立项援建博爱（健康）新村154个，博爱卫生院（站）1946所，免费培训乡村医生1104名，资助患白血病、先心病、唇腭裂等重症儿童和贫困肿瘤患者18807名，发展定点医院115家，向医疗机构和新农合试点县转赠医疗设备、药品价值1.66亿元。

　　2009年，中国红基会骨干公益项目“红十字天使计划”继续保持良好的发展势头，全年共接受捐赠1.52亿元，新立项援建博爱卫生院、站157所，举办乡村医生培训班5期，新培训乡村医生500名。大病救助工作有新的起色，天使阳光基金、奔跑天使基金、嫣然天使基金、仁爱基金等专项基金的筹款和资助工作取得新的进展，2009年共救助白血病、先心病、唇腭裂、失聪、肢残、重症肌无力等重症患者3807人，资助贫困肿瘤患者治疗4921人次，新增加了大病救助定点医院10家。

　　【红十字光明扶贫基金项目】为弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，保护人的生命和健康，红十字扶贫开发服务中心与深圳市方中天网络技术有限公司共同成立红十字光明扶贫基金项目。重点开展眼复明项目，针对白内障等眼疾患者实施手术、帮助复明；同时开展环保袋项目，促进环保和资源再利用，帮助贫困群体再就业。红十字光明扶贫基金项目在2009年先后开展了援助自闭症儿童音乐会，为四川阿坝藏族羌族自治州的121名白内障患者免费进行了手术，以及捐助汶川草坡乡107户重建房屋等活动。

　　【西部女性阳光计划】中国红十字会作为人道主义的社会救助团体，最关注的是易受损人群的救助问题，妇女和儿童往往是易受损人群中最脆弱的一个群体。中国红十字基金会设立了“西部女性阳光计划”，关注女性的生殖健康和宫颈癌防治等问题，帮助西部女性进行一些基本的生殖健康筛查，让她们享受最基本的医疗服务。

　　【教育扶贫】1. 博爱助学计划。“博爱助学计划”的主要目标是帮助贫困地区农村改善教学条件，资助贫困家庭孩子上大学，主要包括四个方面的内容，分别为：援建博爱小学；捐赠博爱电脑教室；捐赠“红十字书库”；设立博爱助学金资助贫困家庭孩子上大学等。

　　2005～2009年，“博爱助学计划”累计接受捐赠2100万元，已在全国援建博爱学校276所，配送“红十字书库”1375个，免费培训西部乡村教师300名，资助贫困大学生1327名，向27所学校捐赠体育器材。项目累计受益人口超过995万人。

　　“博爱助学计划”在2009年得到了有效推进，全年共接受捐赠3587.61万元，新援建博爱学校7所，配赠红十字书库406个，培训乡村教师100名，资助贫困大学生195名。

        2. 红十字扶贫迪岸传媒助学基金项目。为了动员社会资源资助贫困大学生顺利完成学业，红扶中心与迪岸网络技术（上海）有限公司共同发起并设立红十字扶贫迪岸传媒助学基金。该助学基金在2006年9月至2007年8月资助贫困学生1200名，每名学生获得资助1000元，共计120万元。资助范围涉及北京、上海、重庆、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安等9个城市136所高校。

        3. 红十字文化扶贫读书工程。为了服务社会主义新农村建设，提高人民群众特别是西部地区人民群众的文化素质，红十字扶贫中心与北京盛德中兴文化发展有限公司合作开展红十字文化扶贫读书工程项目，建立红十字公益书库，通过社会各界募集了2000多万元码洋的图书捐赠给相对落后地区。红扶中心还与北京五方园林绿化公司合作举办了爱心笔画会，为江西上饶市三清山中村小学翻建校舍募集款物等。

　　【“红十字博爱送万家”活动】 “红十字博爱送万家”活动是中国红十字会对困难群众进行人道救助的一个品牌项目，已在全国范围内持续开展11年，11年来中国红十字会总会投入4618万元，地方各级红十字会募集款物7亿多元，使480多万户困难家庭受益。

　　2009年，针对近年来送温暖未到省份和新农合试点县困难群众，总会开展送温暖活动。为河北、山西、辽宁、吉林、安徽、河南、江西、广西、湖北、湖南、贵州、西藏、青海、新疆、新疆生产建设兵团2.5万户贫困家庭送去慰问物资，地方各级红十字会积极开展募捐活动，共募集资金2.66亿元，使133万户家庭受益。

　　【中国红十字会社区扶贫】中国红十字会社区服务工作是在社会救助工作的基础上发展起来的。特别是在中国红十字会第八次全国会员代表大会后，红十字会的社区服务整体工作正在由部分大城市向中、小城市拓展；服务主体由红十字会会员发展到红十字志愿者；服务对象由老年人、妇女和儿童扩展到残疾人、下岗职工、重病或受灾特困户等弱势群体。服务内容由单纯服务增加到募捐救助、宣传培训、咨询保健等。服务范围由城市逐步向农村延伸。如：重庆市红十字会开展“五个一百工程”（资助残疾人、失学儿童、贫困大学生、下岗职工、80岁以上老人各100名）；上海市红十字会开展了“千万人帮千家”活动；福建省红十字会“救两条生命、还一家幸福”活动（资助贫困地区的贫困家庭产妇）。

　　2002年中国红十字会总会与民政部联合印发《关于开展社区红十字服务工作的通知》后，各地红十字会开展以社会服务、募捐救助为主要内容的社区服务活动，并使这项工作内容逐渐增加、范围逐渐扩大，并逐步规范起来。2009年，中国红十字会总会在社区主要开展了社会服务和募捐救助工作。

        1. 社会服务。  有的省市红十字会利用城市社区卫生站、针对农村医疗卫生条件差的特点，开展对城市低保家庭和农村贫困户的医疗保健优惠服务活动。

        2. 募捐救助。有的省市红十字会办起了“募捐站”或“博爱超市”或“爱心超市”，将募集的衣、被、粮油等生活日用品低价向获得“购物卡”的困难家庭出售。上海市红十字会在社区开展募集衣被活动，并将募集到的衣被进行洗涤、消毒、熨烫、分类、包装，运送到受灾地区救助灾民。内蒙古自治区红十字会在牧区建起了“红十字医疗站”，为广大牧民提供医疗救助和保健服务。山东省红十字会向全省发出倡议：“捐5元钱救助一个贫困农民、捐50元钱救助一个贫困家庭”解决医疗保险问题，受到农村贫困人口的欢迎，也得到群众的响应，目前已经建立起800多万元的农村合作医疗救助金。继上海市开展青少年及婴幼儿住院以来互助金活动后，北京市红十字会利用全市中小学生和婴幼儿住院医疗互助金为家庭贫困青少年及婴幼儿解除住院医疗的后顾之忧；黑龙江省佳木斯市红十字会通过募捐救助了一个常年上访户的生活困难，为政府解决了一个老大难。香港特区红十字会支持的江西、河南、河北农村社区备灾项目和云南社区综合服务项目已经基本完成，得到了当地政府和群众的欢迎。这些项目的开展为解决贫困地区人口的饮水、浇地、防洪、减灾等问题发挥了重要的作用，受到当地百姓的欢迎。

　　中国红十字会社区服务工作的开展，为政府减轻了一份负担，为贫困百姓切实解决了实际问题，为维护社会安定团结、构建社会主义和谐社会做出了贡献。