河北省扶贫开发

　　【概况】  河北省位于北京、天津两市的外围，自古即是京畿要地，总面积18.77万平方公里，人口7034万人，辖11个设区市，172个县（区），其中有132个革命老区县、6个少数民族自治县。

　　省委、省政府高度重视缓解农村贫困，坚持把扶贫开发、加快贫困地区发展作为富民强省的战略任务来抓，取得明显成效。特别是进入新阶段以来，在党中央、国务院的正确领导和国务院扶贫办等有关部委的关心和支持下，河北省贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，进一步加大了扶贫开发工作的力度，重点开展了整村推进、“扶贫开发细胞工程”、劳动力转移培训、移民搬迁等扶贫工程。河北省扶贫开发的一些成功经验，如出台的《关于加大对扶贫开发工作重点县(区)支持力度的意见》、实施两个周转、开展“四帮一”扶贫、实施“扶贫开发细胞工程”等，得到了中央领导、有关部门和新闻媒体的肯定。

　　河北省有40个国家扶贫开发工作重点县(区)，12个省定县。按照国家确定的扶贫标准，2001年，河北省有尚未解决温饱问题的贫困人口327万，有初步解决温饱但容易返贫的低收入人口243万，两者共计570万。其中，首都接壤的张家口、承德、保定市有扶贫开发工作重点县（区）25个、贫困村2804个、贫困人口154万，分别占全省重点县、贫困村、贫困人口总数的48.1%、39.5%、41.6%。2002年以来，中央和河北省累计投入财政扶贫资金31.1亿元，对全省7102个贫困村分批进行扶持，到2009年底全省有5000多个贫困村基本完成了整村推进扶贫规划，贫困人口减少到370万左右。

　　【扶贫资金投入】  2009年全省共投入财政扶贫资金74280万元，其中中央投入48910万元，中央及省帮扶单位投入3.53亿元，银行贷款规模12.7亿元，全年集中扶持贫困户6万户，解决饮水困难人口41万人、饮水困难牲畜30万头（只），新建基本农田4万公顷，修建公路里程2419公里，稳定解决了20万扶贫对象的脱贫问题，贫困地区经济社会事业得到进一步发展。

　　【整村推进】  2009年，完善了整村推进“十二有”工作标准，逐村建立了扶贫档案，加大对“三个确保”村的投入力度。在东光、赤城两个老区重点县的30个贫困村，安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金4250万元，每村平均安排财政扶贫资金140多万元。通过加大扶贫投入和整合各涉农部门支农资金，有三分之一的“三个确保”村达到资金安排要求。协调有关部门落实承担的水、电、路、信等基础设施建设和公益事业建设任务，任务完成量达80%以上。

　　【移民扶贫】  加大移民扶贫工作力度，2008年全省11个有移民搬迁任务的县，搬迁任务完成率达92%，全年兴建移民小区12个。2009年7个有移民搬迁任务的县，搬迁任务1547户、5359人，5个移民扶贫小区正在实施。

　　【扶贫培训】  深入开展“提技能促就业”活动，2009年投入专项培训资金3054万元，共培训贫困劳动力16184人，转移就业16091人，就业率99%。围绕脱贫增收产业，加强对农民的实用技术培训，全年培训贫困农民16.4万人次。

　　【产业化扶贫】  在全省贫困地区深入开展了“实施扶贫开发细胞工程，建设十有家庭”活动，全年投入资金2亿多元，扶持了6万多贫困示范户，帮助他们建设了一批家庭增收项目。产业扶贫瞄准各地特色产业，重点扶持成方连片的增收项目。依托180多家国家和省级扶贫龙头企业和400余家扶贫专业合作社（协会），发展成方连片的产业扶贫项目，初步形成了龙头企业＋专业合作社＋贫困户的产业扶贫格局，提高了产品质量和抵御市场风险的能力。滹沱河百里棚菜长廊、太行山区优质核桃产业带、以平泉、围场为中心的食用菌产业集群以及15个蔬菜、核桃、肉鸡、食用菌等扶贫项目片区初具规模，促进了贫困群众持续增收。

　　国务院扶贫办对河北省实施“扶贫开发细胞工程”、扶贫到户的做法给予肯定，范小建主任指出，实施“扶贫开发细胞工程”，瞄准了贫困群体，确保了资金入户、效益到户，是很好的长效机制；明确专项扶贫资金的用途，划清了专项资金和行业扶贫的责任。河北的这一做法，对于做好下个十年的扶贫开发工作，对于全国其它贫困地区具有重要的借鉴意义。

　　【村级互助资金试点】  村级互助金试点不断扩大。2009年，全省新增375个贫困村开展互助资金试点，入社农户15502户，其中贫困户13379户，互助资金总额6083.227万元。目前，全省开展互助资金试点的贫困村达到727个，加入互助社的总户数达39316户，其中贫困户33776户，互助资金总额13233万元。省委常委、省纪委书记、省扶贫开发领导小组组长臧胜业作出重要批示：“试点很成功，效果亦明显。好就好在扶贫资金能发挥四两拨千斤和产生长效作用。一要逐步扩大实施面；二要加强规范管理。”

　　【扶贫担保试点】  在大名、武邑县进行扶贫贷款担保平台试点的基础上，在巨鹿县探索成立了“扶贫信贷担保志愿者组织”和“贫困村诚信自律者联谊会”两个组织，通过农户互保、干部担保这种“双保险”的方式，帮助农户向金融部门争取贷款，取得良好效果，为群众稳定增收，脱贫致富走出一条切实可行的路子。巨鹿县有800多名公职人员加入志愿者组织，有5000余人参加诚信自律者联谊会，初步解决了贫困群众贷款难问题。国务院扶贫办主任范小建、省长陈全国给予肯定。2009年已在全省贫困地区推广了巨鹿县的做法。

　　【扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接试点】  在武强县进行了“两项制度”有效衔接试点，建立了贫困人口的识别机制和动态监测机制，按照识别方法筛选出了贫困人口，并完善了建档立卡，实施有效跟踪，动态监测，进行有针对性扶持。

　　【整合资金连片开发试点】  中央投入2000万元在孟村、平泉2个县，省投入1800万元在大名、广宗、赞皇、阜平、涞源、承德县等6个县进行“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫项目试点，促进了重点县县域经济发展和贫困群众增收。

　　【中国扶贫基金会小额信贷项目】  省扶贫办、扶贫开发重点县与中国扶贫基金会合作成立农户自立服务社，推进扶贫开发重点县小额信贷项目。截至2009年12月底，在5个试点县累计发放贷款6983万元，扶持贫困农户1.37万户，资金回收率达100%，实现了运作机构的可持续性发展，有效缓解了贫困户贷款难问题。

　　【扶贫项目建设管理】  1．项目到户与适度规模、连片发展相结合。组织引导贫困群众依托扶贫龙头企业，建立扶贫专业合作社，发展种养业小区，提高扶贫项目的龙头企业带动率、合作组织覆盖率、专业小区产出率，探索项目到户与标准化、规模化生产相统一的发展模式。

　　2．改革扶贫项目备案制度。由省扶贫办有关处人员联系分包市县，提前介入指导编制项目规划，对各市上报的备案项目及时提交项目备案评审小组进行评审，提出评审意见后及时反馈，大大提高了扶贫项目备案时效。

　　3．实行扶贫项目公开直通车。对通过省备案的到村财政扶贫资金项目实施计划，由各市扶贫办将项目内容、安排资金额度、受益对象等，以适当形式通知各扶贫开发工作重点村，由各村扶贫项目监督小组据此进行监督，扩大了群众的知情权、监督权，促进了扶贫资金到村入户。

　　【社会扶贫】  1．“四帮一”扶贫。省委、省政府安排省直部门、大专院校、大型企业和经济强县四方面力量帮扶52个扶贫开发工作重点县，省直接安排帮扶500个贫困村，其余贫困村由市县安排帮扶，确保扶持的每个贫困村都有一个以上帮扶单位进行帮扶。各级帮扶单位派出1.2万名干部进村帮扶。2009年“四帮一”各帮扶工作队累计筹措帮扶资金2.37亿元，其中自筹5900万元，协调争取资金1.62亿元，物资折款1619万元，帮扶各类项目901个，涉及贫困户4.7万户。

　　2．中直机关定点扶贫。中央帮扶单位直接投入和间接投入帮扶资金达1.16亿元，帮助贫困地区建设一批立县项目。做好协调服务工作，引导各单位下移重心，把定点扶贫的重点逐步转移到整村推进上来，全年各帮扶单位用于整村推进的帮扶资金达3000多万元，帮扶贫困村48个。

　　3．社会各界扶贫。与省工商联联系沟通，提出组织民营企业自愿认领贫困村的实施意见，促成合资、合作项目238个，投入资金逾百亿元。协调大专院校、科研单位派出科技人员4590人次到科技扶贫点开展工作，推广新品种217个、实用技术332项，转化科研成果250项，举办各类科技培训班575期，培训各类人员6.6万人次。

　　【扶贫工作措施】  1．党委政府重视，组织领导到位。省委、省政府主要领导和分管领导心系贫困群众，多次深入贫困地区考察调研扶贫工作，解决难点、重点、热点问题。先后召开全省扶贫开发工作会议、扶贫开发领导小组工作会议、全省扶贫开发工作座谈会等，对扶贫工作进行专题研究部署，扶贫工作组织领导保障得到进一步加强。

　　2．健全制度，提高自身建设水平。省扶贫办制定了《进一步规范会议、下基层调研、检查指导和培训工作意见》，完善了机关财务、公务用车、老干部工作制度和接待制度，使机关事务管理更加规范化；深入开展了干部作风建设年活动，工作长效机制进一步完善，队伍建设进一步加强。

　　3．强化调研，扶贫宣传再上台阶。开展谋划下个十年扶贫开发调研，为编制2011～2010年扶贫开发纲要和“十二五”相关规划奠定了基础。加强扶贫开发宣传工作。围绕实践科学发展观和作风建设年活动、建国六十周年扶贫成就宣传、“扶贫开发细胞工程”和产业带建设、“四帮一”以及中直单位帮扶等重点工作，在国家及省级新闻媒体推出一批有影响的报道，引起了社会各界的关注，扩大河北省扶贫开发工作的影响。

　　【困难与挑战】  河北省农村扶贫工作虽然取得了巨大成就，但面临的形势依然严峻，进一步消除贫困、加快发展的任务艰巨、繁重。全省有国家和省定扶贫开发重点县52个、贫困村7102个，截至2009年底全省仍有农村扶贫对象370万左右，约占全省乡村总人口的7%。贫困人口集中分布在坝上高寒地区、太行山燕山深山区和黑龙港干旱盐碱区。这些地方自然条件差、基础设施弱、社会发育程度低,脱贫难度大。特别是河北省环京津贫困带现象突出，城乡差距、地区差距大，相对贫困非常突出。贫困地区抵御自然灾害和市场风险的能力普遍较弱,一遇灾病或市场波动,不少人会重新返贫。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年的扶贫开发工作，要贯彻落实全国扶贫工作会议、省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以第三批贫困村和贫困人口为主要对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富、完成整村推进任务为目标，以强化产业扶贫为切入点，深入开展“实施细胞工程，建设十有家庭”活动，推进成方连片、规模发展，进一步提高“雨露计划”质量，搞好移民扶贫，深化“四帮一”扶贫工程，管好用好扶贫资金，创新完善工作机制，提高扶贫开发水平，基本完成全省农村扶贫开发规划。全年稳定解决20万农村贫困人口的脱贫问题，确保1242个老区贫困村完成整村推进任务，确保52个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。按照党中央、国务院的战略部署和国务院扶贫办出台的相关意见，结合河北省实际编制2011～2020年扶贫开发纲要及“十二五”扶贫开发相关规划。

　　(河北省扶贫开发办公室)