湖南省扶贫开发

　　【概况】  湖南省位于中国长江中游，洞庭湖以南，东邻江西，北交湖北，西连重庆、贵州，南接广东、广西，辖13个市和1个自治州，122个县市区，省会设长沙市。全省地势东南西三面环山，北部为洞庭湖平原，中部多为丘陵、盆地。湘江、资江、沅江、澧水（称“四水”）汇聚洞庭湖，流入长江。按地理位置，全省大致可分为湘北、湘中、湘南和湘西四个区域。湖南总面积为21.18万平方公里，户籍人口总数达到6805.70万人。

　　湖南省是扶贫任务较重的省份。2001年，经国务院批准，确定湖南省泸溪县等20个国家扶贫开发工作重点县。同年，经省政府批准，确定吉首市等18个省扶贫开发工作重点县。2006年以后，经省政府批准，确定靖州县、江永县、会同县、绥宁县、洞口县、武冈市扶贫工作比照省扶贫开发工作重点县。38个扶贫开发工作重点县主要分布在武陵山区、井冈山区、雪峰山区和南岭山脉，共有国土面积9.12万平方公里、人口1954万人，分别占全省的41%和29%，有革命老根据地县19个、少数民族县17个。全省共有7000个贫困村，占全省行政村总数的14.8%，其中38个国家和省扶贫开发工作重点县有贫困村5453个。根据国家统计局统计，2008年湖南省有低收入人口171.2万，占全国4007万贫困人口的4.3%。

　　【扶贫资金项目投入】  2009年，在湖南省委、省政府的领导下，树立“大扶贫”理念，深入推进“一体两翼”扶贫开发战略，强化组织领导，创新工作机制，开展和推进“两项制度”有效衔接工作。全年投入扶贫资金扶贫办专项7.21亿元，其中中央资金5.81亿元，省7000万元，市州3618万元，县市区3370万元；年度总额与增幅都超历史之最，增幅超30%。20个国家扶贫开发工作重点县人均纯收入达2821元，增幅12%。

　　【整村推进】  2009年，湖南省委、省政府启动第三轮1269个贫困村的整村推进工作，其中重点对10个国扶老区县的760个村进行扶持。按“领导办点、部门联村、干部驻村”的方式，省市县三级共派出3777个驻村扶贫工作组，全年投入资金、物资合约7亿元，其中中央财政扶贫资金2.7亿元、地方自筹2.21亿元、部门整合2.1亿元；用于“三个确保”村整村推进就有3.8亿元。52个省直单位在驻村扶贫、整村推进中率先垂范，选派蹲点干部97名帮扶48个贫困村，全年直接投入2622万元，引进各类资金4451万元，村均投入达136万元。实施项目192个，引进人才51名，引进技术94项，举办培训班96期、培训1860人次。1269个村2009年农民人均纯收入达到2065元，比2008年增加520元，增幅达33%。在整村推进工作实施过程中，湖南注重加大“三个力度”：加大组织领导力度，18位省委常委和副省长以身作则，带头办点；加大资金扶持力度，湖南省扶贫办从财政扶贫资金中专项安排3000万元资金用于支持省直驻村扶贫工作组整村推进工作。按照适当集中连片的要求，在龙山县、邵阳县分别选择15个整村推进村开展彩票公益金试点工作，投入资金4250万元，村均140万元；加大检查考核力度，由省市县三级组织部建整办牵头，每半年对工作进行督查，年底全面检查考核，并召开总结表彰大会。

　　【扶贫培训】  2009年初，全省开展了“返乡民工”的专题调研，进一步确立抓好劳动力转移培训和实用技术培训，就是扶持贫困户发展生产，增加收入的扶贫理念。全年安排财政扶贫资金4117万元用于农村劳动力专业培训，共培训2.69万人,完成年度计划的103.4%。继续坚持“省抓示范、市州抓精品、县区抓规模”的培训思路，重点针对贫困村应届“两后生”以及25岁以下贫困农民，开展职业学历教育，力争将他们培养成为较高技能专业人才。7月，新华社内参专门对湖南省的扶贫职业学历教育进行了采访报道，得到了国务院副总理回良玉的批示和肯定。

　　【产业化扶贫】  在产业扶持措施上，各地积极探索，进一步丰富产业扶贫形式。加大对100个国家、省级农业产业化龙头企业的扶持力度，安排贷款贴息资金3610万元，引导贷款10.5亿元，较好地解决了企业资金紧缺问题，通过“企业+基地+农户+协会”等形式，覆盖贫困人口70多万，带动当地农户人均增收800多元。湘西土家族苗族自治州完成茶叶、中药村和特色经济作物面积8633.33公顷，完成桔橘品种改良和低产田改造1.12万公顷，新开发水果面积4100公顷，建立优质椪柑基地1640公顷；怀化市扶持贫困户养殖生猪11万头、家禽36.5万羽。

　　【基础设施建设扶贫】  2009年湖南省继续加强以村组公路为主的交通、饮水、农田、电力、危房等设施的新建与改造，帮助贫困群众改善生产、生活条件。全年安排基础设施建设资金1.7亿元，新修村级公路5659公里，完成了近800个村公路建设，对700个村道路进行了硬化，架桥15200米，解决了260多万群众出行难问题；修建大、中型饮水工程120处，建水池6.39万立方米，铺水管5340千米，解决了43.4万人、65万余头牲畜饮水问题；新建和维修各类水利工程2660处，整修高标准山塘4300口、水库142座，增加1083.7公顷旱涝保收农田，保护农田面积14.67万公顷；架设高低压线路2160条、1400多公里，安装变压器87台，解决了4.8万人的用电困难问题；开通农村广播站点172个，新建、整修学校1.43万平方米，新建村卫生室1.15万平方米。

　　【生态扶贫工程】  在扶贫攻坚主战场湘西州安排财政扶贫资金1000万元，建沼汽池1.19万口，发展“猪—沼—果（蔬）”生态经济，进一步改善农民生产、生活环境，做到节能增收。

　　【专项扶贫工程】  开展“县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”的试点工作。龙山县选择百合、古丈县和沅陵县选择茶叶作为连片开发试点项目,其中龙山县百合试点项目总投资为1.7亿元，项目覆盖49个村8959户贫困户。建立“有偿借贷、互助发展”的“互助金”生产发展模式,城步、桑植等8个试点县80个村共投入资金2278万元，其中财政扶贫资金1200万元，参与农户入股资金1078万元，覆盖8360户3.5万人。新宁县、永顺县信息扶贫试点工作进展顺利。

　　【社会扶贫】  在湖南省委、省政府主要领导直接关心下，经多方努力，成功将中国远洋运输（集团）公司和东方资产集团引入湖南定点帮扶沅陵县、安化县和邵阳县。至此，驻湘扶贫的中直单位达到13个，定点扶持湖南省17个国家扶贫开发重点县。2009年，驻湘中直单位引进扶贫项目71个，投入帮扶和引进帮扶资金1.1亿元。驻湘部队参与扶贫开发力度进一步加强，增补省军区政治部为湖南省扶贫领导小组成员单位，省军区成立“2211”办公室，明确了20个师以上单位每个单位帮扶1个贫困村，帮扶1万户贫困户；筹集资金1300万元，用于老区贫困基础设施建设；投入资金200万元，资助1000名贫困大学生，开启了军队全面参与湖南扶贫开发事业新局面。与中国邮政集团湖南分公司开展“爱心包裹”活动，通过1300多个营业网点，共募集资金3000多万元。日本协力银行贷款援建最后一批项目签订了合同，已实施的项目80%完工交付使用，有效改善了武陵山区教育、卫生、市场、饮水等公益设施，深受当地干部群众的赞誉。德国援助5000万元人民币，在平江、凤凰两县的水利设施等项目已正式启动，促使湖南国际扶贫合作迈上新的台阶。

　　【扶贫开发和低保两项制度有效衔接试点】  湖南省作为全国11个试点省份之一，试点工作取得显著成效，“两项制度”有效衔接工作已在全省国家和省扶贫开发工作重点县全面推开，走在全国前列，得到国务院扶贫办的肯定。工作中，湖南省坚持“四个群众原则”，即宣传发动要围绕群众来展开，调查摸底要深入群众来进行，识别对象要依靠群众来评定，帮扶项目要依照群众意愿来实施；重点抓了“六个到位”：

　　一是思想认识到位。3月下旬，组织全省对两项制度进行大调研，实地调查86个低保人口过万的县市区；先后5次召开相关县分管领导与扶贫办主任会议，专门研究部署有关工作，从根本上消除了扶贫系统对“两项制度”有效衔接的模糊认识；二是对象甄别到位。及时将拟登记扶贫对象150万的规模分解下达到县市，保证了扶贫对象识别认定的有序进行。各县把群众公认和社会公认贯穿识别工作的整个过程，突出抓好“三级复审、三榜公示”，尽可能让群众参与，让大家服气；三是队伍建设到位。各级成立了领导小组和办公室，由扶贫办主任亲自挂帅；四是扶持资金到位。追加安排1600万元支持保靖、邵阳两县开展试点工作，明确扶持资金投向，并安排相应培训工作经费；五是工作措施到位。做到“三到户、三到人”，即脱贫计划到户，项目规划到户，资金落实到户；帮扶责任到人，项目实施到人，工作联系到人；六是督促检查到位。项目的审批权原则下放到试点县市，省只负责批准实施方案，把精力摆在检查督促、经验总结、先进典型的推介上，先后10次总结推介了邵阳、保靖两县的试点经验。

　　【困难与挑战】  随着新的形势和任务的变化，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是虽然贫困人口数量不多，但贫困程度深，脱贫难度大，特别是生态保护区的农民生计问题还没有稳定解决。同时，返贫问题非常突出；二是农民收入差距在进一步扩大，相对贫困现象日益凸显；三是特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返；农村残疾人口面比较大，实现脱贫致富受到多重制约；四是整村推进任务非常艰巨，仍有1711个村未实施整村推进，已经实施的标准还不高；五是重点县之外的县的贫困问题越来越突出，扶贫任务十分紧迫。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年，湖南扶贫开发工作的指导思想是：按照新的扶贫标准，做好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的有效衔接；以湘西土家族苗族自治州为主战场，加大对革命老区、民族地区和贫困地区的扶持力度；进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方法；以基础设施建设、培育特色优势产业为重点，深入实施开发式扶贫，增强贫困地区自我发展能力；以发展素质教育为重点，找准贫困人口，提高贫困农民自我发展能力；把扶贫工作作为确保全体人民共享改革发展成果的民生工程抓紧抓好。

　　总体目标：确保《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》和《湖南省农村扶贫开发规划（2001～2010年）》目标任务如期实现。具体工作任务：一是力争全省贫困地区人均GDP、农民人均纯收入、人均财政收入三项主要经济指标年均增幅超过全省平均水平；二是完成全省200万扶贫对象的识别造册登记工作，安排4亿元以上的财政扶贫资金，按人均400元标准，确保100万以上的扶贫对象得到直接帮扶；三是全面完成“三个确保”任务；四是谋划新十年扶贫开发工作。按照中央要求，完成国家和省扶贫开发工作重点县的调整任务;会同省发改委、省财政厅等有关单位共同编制湖南省新十年扶贫开发规划和“十二五”整村推进、扶贫异地搬迁两个专项规划，组织人员对1～2片贫困程度最深的集中连片地区，制定综合治理规划；五是进一步创新扶贫机制。扶持农村各类经济合作组织，提高贫困农民参与市场的能力，新增互助金试点村扩大到400个以上。进一步抓好连片开发，促进贫困地区产业发展；探索壮大扶贫队伍建设，在贫困乡镇设立扶贫工作站，在扶贫工作重点村设立联络员，招募和组建以大学生村官、应届毕业大学生、县乡镇退居二线的有技术有经验干部为主的扶贫志愿者队伍，与扶贫对象结对帮扶。