人力资源和社会保障部扶贫

　　【概况】  2009年，在部党组的领导下，在国务院扶贫办的支持和指导下，人力资源和社会保障部的定点扶贫工作不断加大力度，各项工作取得较好的成绩。

　　人力资源和社会保障部2008年由原人事部和原劳动保障部合并组建后，定点扶贫县共有3个县，分别是山西省天镇县、安徽省霍山县和金寨县。新部组建后，部党组始终把扶贫工作作为一项重要的政治任务来抓。一是加强领导，及时成立了部扶贫工作领导小组，由部党组成员、副部长、机关党委书记何宪任组长，机关党委、办公厅、人事司主要负责同志任副组长，规划财务司、就业促进司等9个单位主要负责人为成员；二是选派优秀干部到扶贫县挂职。2009年，在山西省天镇县派驻3名干部，安徽省霍山县和金寨县各派驻2名干部，其中，带队干部挂职县委常委、副县长；三是发挥人力资源和社会保障部职能优势，有针对性地做好扶贫工作。2009年，人力资源社会保障部的职能主要涉及两大领域8个方面，主要包括促进就业、社会保障、劳动关系、收入分配、人才工作、军转安置、公务员管理、引进智力等工作。人力资源和社会保障部发挥自身的职能优势，在人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、项目扶贫等方面加大力度，推动扶贫工作不断向前发展。

　　【人才和科技扶贫】  建设一支素质较高的人才队伍，是扶贫县经济社会发展的基础。2009年，人力资源和社会保障部发挥职能优势，找准最迫切需要解决的问题，增强人才培养的实效性。

　　1．“走出去”加强培训。选派扶贫县党政干部、专业技术人员等各类人员分期分批赴外学习培训。如在山西省天镇县，先后两批组织60名农业技术人员赴山东寿光考察培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理方面的知识和经验，为加快推进农业产业化提供了支撑。在安徽省金寨县，继续推进家庭贫困学生就业技能培训项目，2009年选派66名贫困生免费或半免费进入部里定点的高级技工学校（技师学院）学习。2009年部内举办的青年干部培训班、处级干部培训班和司局级干部研讨班和东西部公务员对口培训班，分别吸收扶贫县机关青年干部、乡镇干部和县级领导干部80余人参加，参训干部普遍反映，有机会参加部里的培训，开阔了视野，增长了知识，提高了水平。此外，还安排扶贫县的教师、医生到北京的重点中学和三级甲等医院进修，不断提高他们的专业技术能力和素质。

　　2．“请进来”，技术指导。通过邀请专家讲学、机构调研、项目配套等方式，把县外优良智力资源引进到县里。2009年，邀请专家学者到3个扶贫县讲座和咨询达到20余次，对于促进县里干部群众转变观念，开阔视野起到很大作用。如针对安徽省霍山县人才技术缺口的情况，组织对口留学回国专家服务团开展技术指导，帮助解决了事关主导产业发展的多项难题和关键技术，协助县里编制产业发展规划，把工业科技作为重点，邀请专家亲临指导，采取诸多有利措施予以推进，打造省级高新技术产业基地，2009年全县新增高新技术企业3家，高新技术产品11个，再次获全国科技进步先进县称号。

　　【劳动力转移就业培训】  2009年，人力资源和社会保障部开展对农村劳动力的培训，提高农民综合素质，开展劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业，增加农民收入。

　　受金融危机影响，定点扶贫县有大量农民工返乡待业，针对这种情况，人力资源和社会保障部派驻的挂职扶贫干部发挥职能优势，开展调研，抓好就业再就业各项政策的落实。如，安徽省霍山县2009年新建3个返乡农民工创业园，争取扶持资金450万元，为帮助返乡农民工就业创业起到了非常重要的作用。2009年全县新增就业岗位3509个，安置下岗失业人员1023人，农村劳动力向非农业转移4233人，发放小额贷款240万元，城镇登记失业率控制4.2%以内，全部超额完成年度各项工作任务。金寨县坚持以提高就业技能为抓手，整合培训资源，创建培训基地，增加就业岗位，加大就业扶持，提升就业能力和水平。2009年全县新增就业岗位3812个，下岗失业人员再就业1591人，城镇登记失业率控制4.0%以内。针对农民工大量返乡的情况，全年共培训农民工5649人，转移农村劳动力8215人，分别为创业实体发放小额担保贷款150万元，为个人发放贷款654万元，扶持了创业带动就业工作。

　　【新型农村养老保险政策实施】  2009年是国家实施新型农村社会养老保险试点的第一年，全国选择10%的县进入试点，这是继取消农业税、种粮直补之后国家实行的又一项重大的惠农政策，受到定点扶贫县农民群众的普遍欢迎。在部党组的关心支持下，人力资源和社会保障部3个定点扶贫县全部进入试点，覆盖127万农村人口。2010年春节前，3个县符合条件的60岁农村老人每月都能领到不低于55元的养老金，帮助县里的贫困老年人口解决一些实际困难。如金寨县由于新农保试点工作方案科学合理，项目推进扎实有效，全县参保的农民群众达36万人，参保率达到80%，筹集保费6485万元，截至2009年底，已累计发放基础养老金1500万元。霍山县、天镇县的新农保试点进展顺利，被当地干部群众誉为历年来最大的扶贫项目，深受欢迎，对农民群众来说，“老有所养”的问题从此有了解决之道。随着征缴工作的逐步开展和国家财政不断加大投入，农民养老金的待遇水平会逐步提高，对于改善农民的生活状况具有深远的意义。

　　【“五险合一”扩面征缴工作】  开展“五险合一”扩面征缴工作，形成覆盖城乡的社会保险制度。如安徽省霍山县，2009年度基本养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险和失业保险参保人数达13.3万人次，全年累计征收各类社会保险费首次突破1亿元大关。金寨县有68万人口，在推进新型农村社会养老保险试点同时，还推进城镇居民医疗保险、失地农民养老保险，“五险合一”扩面征缴工作进展扎实推进，2009年全县共征收各类社会保险金1.797亿元。

　　【扶贫项目开发】  2009年，随着国家投资政策的重大调整，为加快扶贫开发提供了机遇。人力资源和社会保障部支持县里抓住机遇，深入调研，结合县里经济社会发展的实际，拿出急需解决而又切实可行的项目方案。联系中央各有关部门和有关单位，做好项目和方案的沟通协调。如安徽省霍山县，在事关当地长远发展的佛子岭抽水蓄能电站项目申报过程中，协助走访了国家发改委和国家能源局有关部门，就项目进展情况进行了仔细沟通，2009年已通过国家核准，预计首批投资规模达10亿元，为保证县域经济快速发展增强了后劲。在山西天镇县，与山西省交通厅、河北省交通厅有关部门沟通协调，帮助争取到天镇—大同高速公路天镇段二期与一期同步实施，总投资达25亿元，为改善天镇县交通基础设施、推动县域经济发展起到了促进作用。由于财政困难，金寨县就业和社会保障服务场所非常简陋，4处办公场所有3处是租用外单位的房产，其中一处是上世纪60年代的危房。经过争取，在国家和省发改委的支持下，县城和4个镇的就业和社会保障服务设施建设项目已获国家发改委立项，争取到项目建设资金600万元，即将对社会招标开工建设。在招商引资方面，先后引进了LED光伏产业园、星鸿机械、赛宏玻璃等一批重大项目，协议引资达3.5亿元。

　　【扶贫济困送温暖活动】  2009年，人力资源和社会保障部在3个定点扶贫县共建设希望小学6所，每年组织部内有关单位和干部职工到希望小学开展扶贫济困送温暖活动。2009年以来，部机关工会先后组织40多名干部职工到扶贫县考察慰问，给学校送去辅导书籍、学习用品和文体用品。2010年春节前，人力资源和社会保障部党组成员、副部长杨志明亲自带队到山西天镇考察调研，深入到农村、企业、学校，了解情况，研究对策，给天镇县希望小学的贫困学生送去350件棉衣。在霍山县，为帮助贫困家庭孩子上学，人力资源和社会保障部派驻的挂职扶贫干部自己带头，组织相关人员捐款，为救助一个家里无钱看病的脊椎摔伤的初中学生，及时伸出援助之手，帮助解决医疗费用近4万元，使其成功完成手术。

　　【2010年扶贫工作展望】  从1995年开始，人力资源社会保障部（原人事部和劳动保障部）在这3个县开展扶贫工作已经十几年时间，先后派出十几批挂职扶贫干部，共有40多人。几年来在人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫和项目扶贫各项工作都取得新的进展，为促进贫困县的经济社会发展做出积极贡献。但由于受地理、历史等多方面的因素影响，扶贫县还有相当一部分农民群众仍然没有摆脱贫困，要实现稳步脱贫，定点扶贫县脱贫致富的工作依然任重道远，还要付出艰苦努力，坚持把扶贫工作抓紧抓好。下一步扶贫工作，要继续发挥人力资源和社会保障部的职能优势，找准迫切需要解决的问题，增强扶贫工作的实效性。1.强化政治意识，不断增强对扶贫工作的责任感和使命感。人力资源和社会保障部作为国务院重要职能部门，做好扶贫工作责无旁贷。要在思想和行动上，站在战略和全局的高度，深刻认识扶贫工作的重要性和艰巨性。

2. 发挥人力资源和社会保障部职能优势，有针对性地做好扶贫工作。人力资源和社会保障部的职能主要涉及两大领域八个方面的工作，主要包括就业、社会保障、劳动关系、收入分配、人才工作、军转安置、公务员管理、引进智力等。部里的扶贫工作要发挥自身的职能优势，在人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、项目扶贫等方面多做文章，特别是在前些年扶贫工作的基础上，多总结，多思考，多研究，推动工作不断向前发展。

3. 坚持选派扶贫干部，不断加强扶贫工作领导。选派事业心和责任感强的干部参与挂职扶贫，政治上多指导，工作上多支持，生活上多关心，使参加扶贫干部带着感情全身心地投入扶贫工作，深入农村基层一线，多做调查研究，在艰苦的环境中砥砺品格，磨炼意志，经受考验。通过工作和学习，不断提高自身的能力和素质，为当地经济社会发展和贫困群众做一些有益的事情，把人力资源和社会保障部的扶贫工作向前推进。

　　(人力资源和社会保障部  机关党委 扶贫办）