交通运输部扶贫

　　【概况】  近年来，交通运输部贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列重大举措，主动调整工作思路，把加快农村公路建设作为交通工作的重中之重。为贯彻落实2006年中央1号文件确定的“十一五”农村公路发展目标，根据建设社会主义新农村的总体部署和国家“十一五”规划的要求，“十一五”期间交通运输部不断加大对农村公路建设的投资支持力度，重点实施农村公路“通达工程”、“通畅工程”、乡镇客运站和农村公路渡口改造工程，对“少边穷”地区建设项目中央资金安排上予以倾斜，加快解决贫困地区百姓出行难问题，为扶贫开发创造有利条件。

　　2009年全社会完成农村公路建设投资2132.9亿元，比2008年增长4.0%，其中交通运输部安排车购税资金472亿元，国家发改委安排中央预算内资金120亿元。全国农村公路里程持续增长，通达水平进一步提高。2009年底全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达到336.9万公里，比2008年末增加12.5万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.60%，通公路的建制村占全国建制村总数的95.77%，分别比2008年末提高0.36个和2.94个百分点。

　　【农村公路建设示范工程】  为贯彻中央关于推进农村扶贫开发的要求，统筹区域交通发展，交通运输部从2009年开始加大对中西部“少边穷”地区农村公路建设的支持力度，将西部“少边穷”地区建制村通公路补助标准由原每公里10万元提高至20万元，中部“少边穷”地区建设村通沥青（水泥）路补助标准由原每公里10万元提高至15万元，以缓解这些地区农村公路建设资金配套压力。

　　为总结经验，推动“少边穷”地区农村公路建设，交通运输部从中西部“少边穷”地区选择14个地（市、州），启动了第三批农村公路建设示范工程，并由部领导分别定点联系。2009年交通运输部领导高度重视示范工程建设情况，多次到各联系示范地市指导工作。示范单位结合各自实际，加大工作力度，按照“方案可行，目标明确，标准合理，措施到位”的原则，制定具体实施方案，抓好组织实施工作。建设内容与“十一五”规划相衔接，在保证完成2006年中央1号文件确定的农村公路建设目标的基础上，开拓思路，创新管理，及时总结经验，为其他“少边穷”地区农村公路建设起到示范作用。

　　【交通基础设施建设扶贫】  根据国务院领导批示和国务院扶贫办的安排，交通运输部于2009年起对四川省阿坝藏族羌族自治州进行定点扶贫，重点支持黑水、小金、壤塘3个国家扶贫工作重点县的农村公路等交通基础设施建设。

　　阿坝州是“5.12”汶川特大地震重灾区，交通运输部党组对对口扶贫阿坝州的工作高度重视，根据实际需要有针对性地从部综合规划司、部规划研究院选派3名长期从事交通战略和规划工作的干部组成交通运输部第一批驻阿坝州扶贫联络组到阿坝工作，其中副司级干部1名、处级干部2名。

　　交通运输部扶贫联络组到阿坝州工作后，在初步了解和熟悉阿坝州州情的基础上，对3个国定贫困重点县开展专项调研，初步明确交通扶贫工作思路，并编写完成《关于阿坝州黑水、小金、壤塘3县交通扶贫的调研报告》。该报告基本反映了3县的交通发展现状、存在的问题和今后发展的方向，为交通扶贫工作全面开展奠定了基础。

　　为支持阿坝州扶贫工作，交通运输部党组研究决定，在支持阿坝交通灾后重建的基础上，大幅度提高交通扶贫资金安排规模，每年安排1亿元专项资金用于阿坝交通扶贫工作，并要求四川省交通运输厅予以资金配套支持。2009年交通运输部共批准3县实施交通扶贫建设项目11个，包括县道项目１个，长41公里，乡道断头路项目１个，长48公里，通村道路４条，总长37公里，桥梁５座，长226延米，县级汽车站１座。这些项目的建设，将全面提高3县出口通道的服务能力和旅游及矿产资源的开发能力，解决高半山８个村庄近万人的公路交通出行难问题，对完善县乡公路网络发挥重要作用，为当地农牧民脱贫致富奠定坚实的交通基础。

　　【交通扶贫规划与项目管理规定保障措施】  在全面推进2009年交通扶贫项目建设的同时，着眼交通扶贫的长远发展需要，交通运输部编制完成了《四川省阿坝藏族羌族自治州交通扶贫规划纲要（2009～2020）》（以下简称《扶贫规划纲要》），并于2009年12月30日正式印发。

　　《扶贫规划纲要》确定交通扶贫的基本原则，明确2010年、2015年和2020年三个阶段性扶贫目标。提出近期行动计划，包括区域公路联网工程、农村公路康庄工程、县乡客运枢纽工程、安保及农村公路养护试点工程、交通科技星火工程和交通智力点金工程，并提出交通扶贫工作的相关政策保障措施。

　　为加强交通运输部对口援助阿坝州交通扶贫建设项目的管理，扶贫联络组依据有关法律法规，并结合阿坝州实际，组织编制《阿坝州藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理暂行规定》，对交通扶贫建设项目的相关主体、规划计划管理、建设管理、资金使用、质量监督和实施保障等各方面都进行明确规定，为交通扶贫建设项目实施建设优良工程建立了制度保障。

　　【科技扶贫】  2008年5.12汶川特大地震严重损害了阿坝州的交通基础设施，交通灾后重建任务繁重，交通专业技术人才奇缺。交通运输部党组高度重视并专门部署，在全国交通行业通过分层选拔、组织考核分别从16个省、市有关部门和单位挑选出26名专业技术干部到阿坝州进行交通灾后重建和交通扶贫援助工作，具体由交通运输部扶贫联络组代表交通运输部协助当地组织部门对挂职干部进行管理。26名技术援助干部全部是本科以上学历，平均年龄35岁，普遍具有丰富的工程一线工作经验，专业技术过硬，政治素质优秀，都是所在单位的技术骨干。在州委州政府和交通运输部相关司局支持领导下，技术援助干部全部进入地震重灾县、国贫县交通局和乡镇，担任分管具体工作的副局长或副镇长。通过扶贫联络组的精心组织和管理，深入到工程建设和管理的第一线，克服高原反应、艰苦的生活条件、恶劣的气候和路况等困难，在工作中发扬抗震救灾精神，推进交通灾后重建工作和交通扶贫项目建设，为阿坝州早日完成灾后交通重建任务提供了技术保障。技术援助干部已成为灾区交通“阳光重建”、“科学扶贫”的执行者和监督员，得到全州干部群众的肯定。

　　【2010年扶贫工作展望】   2010年是“十一五”的最后一年，也是实现中央1号文件目标的关键一年。交通运输部将继续支持农村公路建设，继续向中西部“少边穷”地区倾斜，确保中央1号文件目标的实现。

　　2010年交通运输部将精心组织实施《四川省阿坝藏族羌族自治州交通扶贫规划纲要》所涉及的各项扶贫工作，抓好交通扶贫项目建设，确保完成2009年开工的交通扶贫项目，使贫困地区群众早受益、早致富，并编制完成《四川省阿坝藏族羌族自治州干线公路网布局规划（2009～2020）》，研究制定《阿坝州农村公路养护管理条例》等管理规定。

　　（交通运输部 综合规划司投资计划处）