商务部扶贫

　　【概况】 自 1988年以来，按照党中央、国务院的部署，商业部承担了四川省广安市广安区和南充市仪陇县的定点帮扶工作。根据《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》，结合定点扶贫地区的实际情况，商业部先后在广安区、仪陇县实施工业、农业、商贸、教育、卫生、人畜饮水、劳务输出等10余类共377个帮扶项目，筹集扶贫资金和物资3.1亿元。通过20余年的努力，2个区县的基本生产生活条件得到改善，经济社会有了明显的进步，人民群众齐心协力奔小康的决心更加坚定。

　　20余年来，历届部领导郑拓彬、李岚清、吴仪、石广生、吕福源、薄熙来、陈德铭关心扶贫工作。李岚清、吴仪、薄熙来、石广生、马秀红、姜增伟、傅自应、刘山在、陈新华、刘向东、安民、魏建国等部领导及110余位司局级干部，先后赴广安区和仪陇县开展帮扶工作。

　　与此同时，商务部积极发挥部门优势，开展政策扶贫试点，扩宽农产品流通渠道，取得了良好效果。

　　【扶贫工作回顾】  商业部的扶贫工作大体上经历三个阶段。1988年到1998年为第一阶段。商业部（原外经贸部）按照突出“外”字和“实”字的扶贫方针，重点解决贫困地区农村人口的温饱问题。经过10余年的努力，1998年4月广安区、仪陇县分别成功通过了四川省政府组织的越温达标验收。1998年到2002年为第二阶段。商业部坚持“越线不断线，脱贫不脱钩”，一如既往地做好扶贫工作，提出“三结合、两转向”的扶贫方针，即扶贫工作要与西部大开发结合起来、与发挥当地经济优势结合起来、与发展外向型经济结合起来，从面上扶贫转向到村到户扶贫，从帮助扶贫转向防止返贫。商务部组建以后为第三阶段。商业部以满腔热情的工作态度，让贫困人口直接受益的工作思路，确定了“三个着眼于”的扶贫方针，即“着眼于长远发展、着眼于公共服务、着眼于商务特点”的方针。

　　【整村推进项目实施】  商务部党组高度重视扶贫工作，部长陈德铭心系贫困地区，提出要从惠民生高度认识定点扶贫工作，并指示从部长预备费中安排100万元资金，分别在胡锦涛总书记曾亲临视察的仪陇县日兴镇白塔村和温家宝总理关心的广安水淹区浓溪镇红色村实施整村推进项目。

　　2009年10月，商业部组织中国交通建设股份有限公司、中国建筑工程总公司、中国水电建设集团国际工程有限公司三家捐款单位成立工作组，对2008年实施的整村推进项目进行了实地验收。

　　【扶贫调研】  2009年5月，副部长钟山布置有关司局成立专题调研组，按照副总理回良玉对“国家贫困县农民人均纯收入增长率低于全国平均水平的情况”批示精神，研究提出具体解决办法。

　　2009年8月，组织开展“加强贫困地区农产品批发市场建设”和“加强扶贫开发领域的国际交流与合作”的专题调研，撰写了商务领域完善国家扶贫战略和政策体系调研报告。

　　2009年7月，参加由人民银行组织的联合调研活动，提供了商务领域扶贫战略思路。

　　【政策扶贫试点】  “家电下乡”政策从试点地区推广到全国，补贴品种扩大到9大类12个品种，6700个规格型号，实现销售网点近19万个，基本覆盖了所有县乡。中标生产企业累计出货7637万台，实现销售额1300亿元。同时，还严厉打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品行为。分别安排定点扶贫地区四川省广安区、仪陇县家电产品下乡销售补贴资金2290.5万元。

　　“万村千乡市场工程”新建和改造15.6万家农家店和1100个配送中心，新建196个农资配送中心，带动承办企业投资350亿元，安排就业岗位63万人，全国农家店实现销售额2084亿元。安排定点扶贫地区广安、仪陇万村千乡市场工程资金220万元。

　　“双百市场工程”全面展开，新建和改造200家农产品批发市场和400家县乡农贸市场，形成了以农产品冷链、质量安全可追溯为重点，以检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心为支持的农产品批发市场体系，承办市场交易额突破5000亿元大关。安排定点扶贫地区广安、仪陇农贸市场建设资金100万元。

　　“农超对接”有效实施，2009年商务部会同财政部、农业部在17个省区市开展了205个“农超对接”试点项目，引导大型连锁超市和农产品流通企业，直接到产地建立农产品采购基地，减少农产品流通环节，农民销售农产品价格平均提高约15%。商业部对1000家菜市场实施标准化改造，新建95个家政服务网络中心。

　　【农产品市场管理】  1．强化管理保运行。建立生猪、粮油等重要商品预测预警系统，发布食用农产品、生产资料价格等11个市场监测数据。采用电子竞价交易的方法，创新农村市场调控方式，实现农产品收购和储备竞价的电子化。重点实施中央储备冻猪肉、食糖、临时存储乳粉等收储工作。

　　2．促销活动见成效。组织开展“扩大消费、创新生活”系列活动，运用对接会、洽谈会、展销会、采购会等会展形式，为农产品提供便利顺畅的销售通道。还依托新农村商网和各类信息服务站促销农产品400多万吨，成交金额150多亿元。为解决新疆瓜果、广西香蕉等“卖难”问题，发布“商务预报”，召开对接洽谈会，组织北京、上海、广东等地大型企业采购，解决“卖难”农产品92.5万吨。

　　3．缓解买难卖难困难。进一步完善信息服务、现代流通、产品加工、出口促进和临时收储等方面的政策，促进农村消费，解决农产品“买难”、“卖难”问题。安排定点扶贫地区广安、仪陇农村市场管理体系建设资金525万元。

　　【对外开放扶贫】   1．支持农产品出口。为应对际金融危机的冲击和“食品安全危机”的影响，会同财政部安排1亿元资金，用于支持农产品质量可追溯体系和公共技术平台建设。建立标准化农产品出口基地和贫困地区建立农产品出口生产基地，采用“出口企业联合体+农户联体作业组+标准化生产基地”的运作模式，提高了农产品质量及安全水平，通过转移出口加工贸易区等方式，引导贫困地区发展出口导向型的“订单农业”和“创汇农业”。 商业部向定点扶贫地区广安、仪陇拨付中小企业国际开拓市场资金76.5万元。投入启动资金50万元，帮助广安区建立农产品（蔬菜）出口基地。

　　2．利用外资。2009年，商业部修订中西部地区外商投资优势产业目录，编制中部地区投资促进规划，推动外资向中西部地区转移，研究沿边开放和边境经济合作区的支持政策。2009年7月，副部长钟山率西门子、通用电气、日立等10多家跨国公司和苏州、杭州、北京、上海等国家级经济开发区赴贵州毕节开展投资洽谈活动，并向毕节地区捐建两所希望小学。商业部会同地方举办了“陕西能源资源重大开发转化项目推介会”、“第三届青海吸引外资洽谈会” 、“第十五届中国兰州投资贸易洽谈会”等大型招商活动。商业部发动跨国公司捐款438.2万元人民币及12台专业设备，支持中华健康快车基金会开展“跨国公司携手健康快车为贫困白内障患者送光明”活动。马秀红副部长亲自参加向捐款外资企业赠送扶贫捐款证书和奖牌活动，鼓励外资企业捐资助残的行动。

　　商业部帮助定点扶贫地区开展了在川外商投资企业小平故里行活动，邀请28家外商投资企业，与广安区38家企业进行项目对接，签定2个合作协议，达成14项合作意向。组织开展新加坡、韩国招商活动，组织参加西博会、西交会和南充商交会，赴各地开展形式多样的专题宣介活动，落实了昌兴矿业（中国）有限公司投资的水泥项目、南京雨润集团、河南三全食品公司、大连仲夏花园酒店、大商集团、闽东投资有限公司、海昌集团、家乐福等企业也达成合作意向。

　　3．开展对外劳务合作。继续加大对农村外出劳务岗位技能培训，利用各种机会协助中西部及少数民族地区输出劳务，推动中央大型企业与贫困地区企业联合，提高贫困地区企业承揽项目的能力，工程项下的劳务尽量从贫困地区招聘。专项资金向中西部及少数民族地区企业倾斜，继续支持河南、四川省开展对台渔工合作试点。商业部帮助定点扶贫地区广安、仪陇输往韩国、新加坡、阿联酋、阿尔及利亚等国劳务1190人，实现劳务收入超过3.1亿元，同比增长30%以上。

　　【公共服务扶贫】  1．提高培训投入。商业部通过“人才强商”工程为贫困地区培养商业人员和返乡农民工。为广安、仪陇安排培训资金18万元，分别在广安、仪陇举办商贸从业人员服务技能、应变能力培训和返乡农民工培训。拨付补助资金55万元，帮助广安区培训家政从业人员500余名。通过清华大学帮助广安区建立现代远程教育扶贫教学站，无偿提供卫星接受设备，免费对师生、干部、农民工进行培训。

　　2．加强国际合作。2009年，引进联合国儿童基金等各类扶贫资金折合5853万元人民币，援助项目覆盖全国131个县，3420个村，使90万贫困户受益。根据中央领导指示精神，商业部还加强与联合国开发计划署的磋商，争取援助项目，支持中国国际扶贫中心项目建设。

　　3．开展小额信贷。商业部为全国48个贫困县提供小额信贷循环资金5000万元人民币，研究开发中国小额信贷发展促进网，拓宽小额信贷扶贫业务。

　　4．拓宽扶贫渠道。直属单位在展会安排、解决产品销路、赠送报刊、促进招商、援外项目安排等方面降低贫困地区参加的门槛，减免相关费用；商务部干部职工积极参加为贫困地区和“贫困母亲”捐款等活动，部分单位捐赠办公设备等物资支持贫困地区发展。

　　【干部挂职扶贫】  2009年，商业部选派商贸服务管理司行业管理二处处长刘德成和反垄断局综合处副处长崔志成到广安区和仪陇县挂职工作，在挂职期间分别撰写了《关于广安区农业产业化发展的思考》、《以科学发展观统筹城乡经济社会发展》、《仪陇县打造全省食品工业基地的实践与探索》等调研文章，开展招商活动，为2个区县签订合作项目意向书20多个，项目投资60亿元。

　　【2010年扶贫工作展望】  商务部扶贫工作将根据十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻中央经济工作会议和中央一号文件精神，把深化搞活农村流通扩大农村消费作为首要任务，继续加大行业扶贫的政策力度，坚持开发式扶贫，落实好《中国农村扶贫开发纲要》的目标任务。

　　商务部扶贫工作将按照“着眼于长远发展、着眼于公共服务、着眼于商务特点”的方针，以“扩消费、重落实、惠民生”的主线，重点支持3个体系建成、有效推进2个模式。即支持建设农村和农产品流通体系，支持建设城镇居民生活服务体系，支持建设市场监测和应急调控体系。推进绿色循环消费模式和新型流通模式发展。为应对严峻复杂的国际经济形势，做好应对各种困难和挑战的准备，平稳推进农产品出口、利用外资和努力开拓国际劳务合作。

　　在保力度的同时，更加注重保成效。不断改进管理措施，完善扶贫项目考核检查机制，强化援助资金管理，提高使用效益，加大审计监督力度。

　　（商务部  袁  群  潘牧旭 ）