广电总局扶贫工作

　　【概况】  2009年，广电总局按照2009年中央1号文件要求，落实国家扶贫开发工作部署，采取措施，始终把解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难问题作为出发点和落脚点，安排广播影视专项扶贫资金，继续以实施广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程等重点公共文化工程为载体，加大对贫困地区广播影视基础设施建设的投入，加强贫困农村地区广播影视覆盖工作，积极推进贫困地区农村公共文化建设，充分发挥广播影视在国家扶贫开发工作中的重要作用，取得了明显进展。

　　为保证覆盖效果，确保贫困地区广播影视重点工程真正发挥实效，国家一直坚持“建养并重”原则，在安排工程建设资金的同时，还安排专项资金对工程运行维护给予补助。

　　【西新工程】  2009年国家安排建设资金22亿元，用于西新工程第四期建设。第四期工程建设分两阶段进行，其中第一阶段实施年限为2007年～2009年，实施范围主要是西藏、新疆、内蒙古、宁夏及青海、四川、云南、甘肃藏区和广西边境民族地区、云南边境民族地区、吉林延边地区；建设内容是进一步加强边境民族地区广播覆盖、完善国内外广播电视监测网建设，加强边境和民族地区广播电视基础设施建设，增强民族语广播电视的译制制作能力，新增7个州的柯语、蒙语、彝语、壮语、苗语、哈尼语、西傣语、景颇语、傈僳语等民族语广播电视节目译制制作设备。第二阶段工程实施年限为2008年～2010年，建设任务是进一步增强监测能力，加强少数民族语言广播电视节目建设，努力实现少数民族群众不仅听到看到，而且听懂看懂广播电视节目的目标，在逐步实现每天播出时间在现有基础上翻一番的同时，还要不断提高节目水平，更好地满足少数民族群众的精神文化需求。

　　2009年底，西藏、新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、吉林、广西、四川等8省（区）及新疆生产建设兵团按时完成了第四期第一阶段建设任务。

　　【西新工程运行维护专项资金投入】  2009年，中央财政安排西藏、新疆、内蒙古、四川等省（区）及广电总局无线局、监测中心等直属单位西新工程运行维护专项资金12.83亿元。其中通过广电总局部门预算安排发射机运行维护经费和少数民族语言广播译制经费11.53亿元，通过财政转移支付方式安排少数民族语言电视电影节目译制经费、村村通维护经费等1.3亿元。中央财政资金的投入，确保了发射台的正常运行和安全播出，广播电视覆盖效果、广播电视节目译制制作能力明显提高。

　　【广播电视村村通工程】  根据《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号），“十一五”期间，重点实施20户以上已通电自然村“盲村”“村村通”和农村广播电视节目无线覆盖2项工程建设。2009年，广电总局继续以国家扶贫开发工作重点县为投入重点，积极推进工程建设，加强和改善贫困地区广播电视覆盖。

　　1．20户以上已通电自然村“盲村”“村村通”工程。针对20户以上已通电自然村“盲村”地处偏远、农户居住分散等特点，中央决定“十一五”期间主要采用广播电视直播卫星方式进行“村村通”建设。工程实施中，广电总局一直注重贯彻落实国家扶贫开发工作部署，将贫困地区作为建设和投入的重点，不断加大对贫困地区投入力度和政策支持力度。“十一五”期间共安排中央财政补助资金16.12亿元（占全国总投资额50.4%）用于国家扶贫开发工作重点县29.43万个（占全国总建设任务村数41.1%）20户以上已通电自然村“盲村”建设。首批“村村通”直播卫星接收设备在2008年12月完成集中公开招标后，经过各级广电部门共同努力，到2009年6月底，20.6万套直播卫星地面接收设备全部安装调试完毕，有效解决了397个国家扶贫开发工作重点县9.22万个“盲村”群众收听收看广播电视问题，使贫困地区农村群众收听收看到了40多套清晰的数字广播电视节目。2009年，“十一五”规划剩余的505个国家扶贫开发工作重点县18.79万个“盲村”建设任务及9.7亿元中央财政专项补助资金已全部安排下达各有关省（区、市），所需541万套直播卫星地面接收设备也已完成公开招标，力争2010年10月底前提前完成工程建设任务。同时，经过积极争取，2009年国家进一步加大了对贫困地区支持力度，将青海、四川、云南、甘肃4省藏区及新疆自治区国家扶贫开发工作重点县工程建设资金补助标准从每村5000元提高到每村1万元。

　　2．农村中央广播电视节目无线覆盖工程。国家扶贫开发工作重点县“十一五”中央广播电视节目无线覆盖规划目标已于2008年北京奥运会前提前实现。为完善覆盖效果，中央财政又安排1.66亿元专项资金用于542个国家扶贫开发重点县工程补点建设并对设备加强运行维护。截至2009年底，工程建设已基本完成，新增、更新发射机已基本开播。

　　广播电视村村通工程的实施，使广播电视这种最为普及、最受人民群众欢迎的现代化传媒直接进入农村千家万户，使党的各项方针政策能够在最短时间内被广大农民群众所知晓、所掌握，也让广大农村群众通过广播电视学习科技知识掌握各种致富本领，发挥了广播电视在国家扶贫开发工作中的重要作用。工程的实施，得到广大贫困地区农牧民群众的拥护和支持，是一项惠及千农万户的“民心工程”、“德政工程”。

　　【农村中央广播电视节目无线覆盖工程】  为进一步推进广播电视“村村通”工程，加强农村中央广播电视节目无线覆盖，确保设备安全运行，2009年财政部安排无线覆盖更新改造和运行维护资金5.4亿元。专项资金的投入，对加强广播电视系统基础设施建设，提高中央广播电视节目无线覆盖水平发挥了积极作用。此外，为完善财政保障机制，财政部会同广电总局下发《财政部、广电总局关于印发中央广播电视节目无覆盖专项资金管理办法的通知》财教(2009）36号。该文件对建立中央广播电视节目无线覆盖的财政保障机制，加强和规范无线覆盖专项资金的使用和管理具有重要的意义。

　　【农村电影放映工程】  “十一五”期间，国家实施了农村电影放映工程，根据《全国“十一五”农村电影放映工程建设规划》，要在“十一五”末期，实现一村一月放映一场电影的公益服务目标。在国家发改委、财政部的支持下，“十一五”期间，国家发改委安排专项资金6亿元，为中西部地区农村（含贫困地区）配备电影流动放映车和数字放映设备，2007～2009年，共资助中西部省区农村电影放映设备1.77万套，其中，2009年采购8620套。

　　截至2009年11月底，全国已组建农村电影院线公司211条，共有数字放映设备2.79万套（含地方自购），数字放映队2.73万支，农村数字电影院线覆盖全国43.65万个行政村。

　　为做好2009年农村电影放映工作，实现2010年全国农村一村一月放映一场电影的目标，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发[2007]38号）精神，财政部安排资金，建立公益放映补贴机制，对西部地区的行政村，每村每月放映一场电影，中央财政每场补贴80元，地方最低补贴20元；对中部地区行政村，每村每月放映一场电影，中央财政每场补贴50元，地方财政最低补贴50元。2009年共安排农村电影放映场次补贴3.3亿元，提高了全国农村电影放映能力和水平。

　　【广播电视扶贫专项资金安排】  根据财政部、广电总局《关于印发〈广播电视扶贫救灾专项资金管理办法〉的通知》（财教［2006］139号），2009年，财政部安排广播电视扶贫救灾专项资金7000万元。

　　专项资金重点用于以下方面。一是对在2009年7月5日新疆打砸抢烧严重暴力犯罪事件中受到严重损毁的新疆广电局和电视台的新闻采访车及设备、互联网视听节目服务业务监控系统项目补充进行补助；二是向四川甘孜州雅江、新龙、石渠、色达、理塘等5个广电总局定点扶贫县提供资金600万元，比2008年增加100万元；三是对2009年遭受暴风雨较严重的安徽、福建、浙江、江苏、河南、湖南、湖北等省区，予以适当补助；四是对西部地区较贫困的西藏、甘肃、青海、宁夏等省区予以适当补助。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年是“十一五”规划最后一年，也是编制“十二五”规划的重要一年，是国家扶贫开发工作承前启后，继往开来的关键一年，广电总局将按照国家扶贫开发领导小组全体会议要求，发挥行业优势，继续以实施广播影视重点工程为载体，进一步加大对贫困地区的支持和扶持力度，推进贫困地区农村文化建设，探索建立健全贫困地区农村公共文化服务体系，发挥广播影视在国家扶贫开发工作中的积极作用。

1. 广播电视村村通工程。2010年广电总局将继续以直播卫星应用为重点，加快国家扶贫工作重点县20户以上已通电自然村“盲村”广播电视村村通工程建设，全面完成“十一五”规划任务。同时研究编制“十二五”期间20户以下已通电自然村“盲村”广播电视村村通工程建设方案。探索建立健全贫困地区广播电视村村通长效运行维护机制，加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心，以乡镇为基础，面向广大农户的广播电视公共服务体系。

2. 西新工程。2010年在完成西新工程第四期第二阶段建设的基础上，将研究编制第五期建设方案。一是进一步加强民族语言节目建设，按照“广播和电视相结合，节目译制制作和传输覆盖相结合，中央和地方相结合”的原则，统筹规划，实现“听得懂、看得懂”的目标；二是进一步加强新疆、西藏等省区州、县广播电视基础设施建设，逐步建立广播电视公共服务体系，实现广播电视基本公共服务均等化。

3. 农村电影放映工程。2010年将继续实施农村电影放映工程，普及数字化流动放映。按照规划安排，要为中西部地区尚未配发车辆的县发放电影流动放映车，共计919辆，1亿元。继续对农村电影放映实行场次补贴政策。研究编制加强县以上城市数字影院建设规划。

　　（广电总局规划财务司、电影局）