国家林业局扶贫

　　【概况】  2009年是深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神和学习实践科学发展观活动之年，是国家应对国际金融危机扩大内需之年，是全面启动实施集体林权制度改革之年，机遇和挑战并存。2009年，国家林业局立足九万山地区林业资源优势，进一步加大对定点扶贫地区的工作力度，贫困人群生活条件得到持续改善，林业对口扶贫工作取得新的进展。

　　2009年，国家林业局继续加大林业定点扶贫工作力度，发挥行业优势，继续坚持既定的“不脱贫不脱钩、脱了贫也不脱钩”的扶贫方针，始终做到以经济开发为主，为贫困地区多办实事，实施了“规划先行、项目扶贫、投资倾斜、开发智力”四项主要扶贫措施，同时，调动各方面的积极性，为黔桂九万大山少数民族地区经济发展和农民脱贫致富做出了新的贡献。

　　【扶贫调研】  为完善国家扶贫战略和政策体系，国务院扶贫办牵头组织5个调研组开展扶贫综合性调研，国家林业局参加了赴江西、广东、广西、贵州4省的调研，并结合林业行业特点，提出在扶贫开发工作中加强生态建设等方面的建设性意见和建议。根据国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研工作安排，国家林业局于2009年6月17～23日赴广西自治区融水、融安、三江3个县以及贵州省从江、榕江、三都3个县进行黔桂九万大山林业扶贫工作专题调研，对《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施以来林业扶贫工作进行了总结。

　　【林业项目资金投入】  2009年，继续加大对九万大山地区的林业投入力度。通过林业重点工程建设、林业贴息贷款、农业综合开发、世界银行造林项目贷款等项目资金向九万大山地区倾斜，全年安排各类林业建设资金33423.75万元,比2008年增加5647.05万元，其中：天然林资源保护工程3286.1万元，退耕还林工程17546.58万元，重点公益林生态效益补偿资金4267.8万元，九万大山扶贫资金1500万元，防护林工程投资557.96万元，石漠化治理工程投资400万元，其他基础设施投资5865.31万元。这些资金的投入，促进了九万大山地区经济社会协调发展。

　　【培训扶贫】  针对贵州、广西两省区森林资源特别是竹、油茶资源丰富的实际，按照局党组为贫困地区办实事和送科技下乡活动的总体部署，加强九万大山贫困地区林业科技成果转化与实用技术推广，加快贫困地区林业产业发展步伐，于2009年10、11月，分别为贵州、广西2省区举办了“林业扶贫培训班”，两期共培训学员200多名。培训班聘请了国内的知名竹类专家、油茶专家，为九万大山地区基层技术人员讲授了有关竹、油茶良种繁育、栽培及产业等方面的内容。

　　【干部挂职扶贫】  自1987年以来，国家林业局连续19年派出素质高、能力强、作风硬的机关和事业单位的人员到九万大山地区挂职帮扶。2009年，国家林业局在九万大山地区挂职锻炼的干部5人，这些人员深入对口帮扶贫困县，一方面宣传并配合地方贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和林业政策，为九万大山地区群众搞好林业建设和开展林业扶贫开发工作做出贡献，另一方面也在帮扶过程中了解了实情，增长了才干。此外，2009年国家林业局还接受贵州黔东南州林业局一位副局长到计财司上挂锻炼，为基层林业部门培养林业管理人才。

　　【送报下乡活动】  根据林业定点扶贫工作计划，2009年，国家林业局继续开展了送报下乡活动。委托中国绿色时报社向贵州、广西九万大山19个贫困县380个乡镇林业站发送《中国绿色时报》400份。使基层群众及时了解国家林业的方针政策，了解林业脱贫致富的各类信息。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年是我国实施《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的最后一年，国家林业局将深入贯彻党的十七届四中全会精神，以全力推进《纲要》总体目标的实现为全年工作的重点，坚持科学发展观，结合林业重点工程, 依靠科技进步，改善贫困地区生态状况，通过项目带动，增加贫困人口收入，提高贫困地区和贫困人口自我发展的能力，进一步做好扶贫开发工作。

　　1．加强领导，做好组织协调工作。加强领导，做好组织协调工作，是保证新时期林业扶贫开发工作顺利开展的重要基础。要将林业扶贫开发工作纳入国家林业发展的总体工作部署当中，按照林业发展的总体要求和国务院扶贫办对林业对口扶贫开发工作的阶段性要求，结合九万大山地区林业发展特点，围绕生态保护和建设、绿色产业发展以及林业基础设施建设，抓好林业扶贫工作的指导和协调，确保林业扶贫开发各项工作的顺利实施。同时，将林业扶贫开发工作纳入扶贫地区经济社会发展规划，形成合力，统筹开展工作。

　　2．统筹规划，做好新时期林业扶贫工作。为做好“十二五”期间林业对口扶贫工作，国家林业局将按照国务院扶贫办关于“十二五”以今后一个时期国家扶贫工作的总体部署和有关要求，立足九万大山地区林业发展实际，组织有关力量研究编制《林业对口扶贫“十二五”规划》。该规划将在在全面总结“十一五”工作的基础上，分析查找林业扶贫工作面临的形势和有关问题，提出“十二五”期间林业扶贫工作的总体思路、基本原则、工作目标以及重点任务，为“十二五”期间林业扶贫工作的有序开展提供理论指导。

　　3．典型示范，做好引导工作。针对剩余贫困户大多位于高山、深山区，居住偏远、分散的特点，适当调整对口扶贫方式，把扶贫工作的重点放在贫困村、贫困户。在九万大山19个扶贫县各选择1～2个村作为重点，实施“整村推进”扶贫计划，集中力量打“歼灭战”，使贫困户直接受益。通过整村推进，改善贫困地区生产生活条件；通过劳动力的培训和转移就业，提高贫困人口素质；通过产业化扶贫，提高农民的收入水平。同时，指导、引导和扶持一批懂技术、会经营、具有市场开拓能力并在当地具有一定影响的示范户，率先脱贫，从而辐射和带动其他农户脱贫。发展“公司加农户”、“龙头企业带动基地建设”的扶贫开发模式，鼓励和支持多种所有制经济组织参与林业扶贫开发，在体制和机制创新上下功夫，激发潜在的脱贫动力，加快贫困地区脱贫致富的步伐。继续为19个县免费赠送《中国绿色时报》，让农民及时了解相关农林科学技术和市场信息，加快脱贫步伐。

　　4．智力扶贫，积极培育新型农民。提高贫困地区群众的综合素质，特别是提高林业管理干部和技术人员的水平,是搞好林业扶贫工作的基础保证。国家林业局将把人才培训、智力引进、技术推广等智力扶贫工作作为一项重要的扶贫任务纳入规划中，结合林业扶贫项目的实施，有针对性地组织多层次、多形式的各类技术培训和讲座；组织专家技术咨询，引进推广覆盖面广、效益显著、地方急需的先进实用科技成果，争取创造条件，促成一些专家到贫困地区搞技术承包；为贫困地区与经济发达地区牵线搭桥，寻求林业合作伙伴，提供有用信息。采取多种有效措施，尽快提高贫困地区人员的素质和管理水平。

　　5．加强管理，做好基础性工作。按照强化管理、抓落实的总体工作要求，完善各项管理制度。从项目审批立项、资金安全使用、技术指导和培训、建设过程监督、项目验收、成效监测等方面，全面加强对口扶贫开发工作的规范化、制度化建设。落实相关配套政策，进一步加大对扶贫开发工作的管理和投入力度。2个省、6个州（市）和19个县也要采取措施，加强管理，落实配套资金和政策，通过共同努力，把林业扶贫开发工作抓好，抓出成效，向党中央、国务院和九万大山地区贫困群众交一份满意的答卷。

　　6．继续选派优秀干部到扶贫县挂职锻炼。发挥挂职干部的专业优势，鼓励他们进一步深入基层，联系群众，把党和国家的政策及时传达贯彻到基层，在调查研究的基础上解决当地的实际问题。同时鼓励他们利用扶贫挂职的机会，丰富基层工作经验，锻炼自身才干，磨炼意志，培养能力。

　　(国家林业局扶贫办公室  韩  非)