中国农业银行扶贫

　　【概况】  2007年，党中央、国务院确定农业银行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的改革方针后，农业银行坚持社会责任与自身改革发展相结合，为贫困地区提供资金支持和金融服务，不断为扶贫开发注入新活力。

　　2008年，国务院扶贫办、财政部、人民银行和银监会联合下发《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》，农业银行适应这一变化，出台了《中国农业银行贫困县“三农”金融服务方案》。《方案》明确了服务重点领域，包括支持贫困地区种养业、农业产业化、特色优势产业发展，支持贫困地区改善基本生产生活条件，支持贫困地区劳务输出，为贫困地区招商引资提供金融服务支撑，满足贫困地区不同类型个人客户群体的金融需求。该方案的出台确立了农业银行今后一段时间扶贫工作的方向，推动了贫困县支行信贷扶贫工作的开展。

　　农业银行适应改革带来新形势、新变化、新要求，在继续加大对贫困地区信贷投放的同时，逐步探索信贷扶贫的新模式。据统计，2009年，农业银行在国家级和省级扶贫开发工作重点县共投放贷款2425.05亿元，同比增加669.12亿元，增幅38.11%；在贫困地区发放扶贫贴息贷款18.15亿元，同比增长4.8亿元，增幅35.96%。截至2009年底，农业银行在两类贫困县各项贷款余额达2973.33亿元，较年初增加1175.62亿元，增幅65.4%，共带动农户1353.7万户，户均增收3964元。

　　【龙头企业扶持】  产业化扶贫是我国新时期扶贫工作的关键环节，农业银行通过支持扶贫龙头企业，以“公司+农户”带动农民增收。2009年，为全面掌握国家级扶贫龙头企业的情况，农业银行对国家级扶贫龙头企业进行一次摸底调查。据统计，在全国625家国家级扶贫龙头企业中与农业银行有信贷关系的龙头企业约205家，信贷业务覆盖率35％。截至2009年底，农业银行对国家级扶贫龙头企业授信总额超过150亿元，户均授信6000万元，贷款余额120亿元。国家级扶贫龙头企业在带动贫困地区经济发展和劳动力就业上成效明显，支持扶贫龙头企业发展是农业银行新时期信贷扶贫工作的着力点。

　　2009年，国务院扶贫办与农业银行联合下发《关于积极应对金融危机加大对扶贫龙头企业扶持力度的意见》（国开办发〔2009〕77号）。《意见》要求各级扶贫办和农业银行要认识加大对扶贫龙头企业扶持力度的重要意义，探索扶持扶贫龙头企业的新机制，加强协作，加大对扶贫龙头企业扶持力度，促进其健康发展，带动贫困地区主导产业发展和贫困农户稳定增收。

　　【信贷扶贫模式创新】  2009年，农业银行向中国扶贫基金会授信2亿元，委托中国扶贫基金会下属的专业小额信贷机构向贫困地区的贫困农户提供小额信贷。中国扶贫基金会作为统借统还平台全面负责贷款“借、用、管、还”，并将通过在各地的分支机构将贷款发放给贫困农户，用于发展生产。农业银行通过这种模式与社科院农村发展研究所和商务部国际经济交流中心合作，直接支持了4家扶贫小额信贷组织，分别位于青海省同仁县、贵州省兴仁县、河北省易县和河南省南召县。农业银行还探索支持资金互助社等农村经济合作组织，以加大信贷扶贫支持力度。

　　10月17日，农业银行与中国扶贫基金会在钓鱼台国宾馆举行了授信签字仪式。国务院副总理回良玉、国务院副秘书长张勇、国务院扶贫办主任范小建、人民银行金融市场司司长穆怀朋和银监会监管一部副主任张焕南等领导出席了签字仪式。董事长项俊波在签字仪式上的致辞中强调将“探索符合我国国情、切合农行实际、适应贫困农户需要的信贷扶贫新模式”。会后，国内多家媒体都对此事进行报道，起到良好的社会影响。

　　在各地探索实践中，农业银行四川分行通过向小额信贷组织发放贷款，扩大其融资规模，提升“三农”金融服务覆盖面。2009年四川分行在总行指导下积极有序地开展向小额信贷组织的融资试点。已对全国首家全额外资小额贷款公司南充美信服务有限责任公司授信2000万元，发放贷款1050万元。同时，四川分行结合四川省扩大贫困村村级互助资金试点，完成了对仪陇县乡村发展协会和张爷庙村扶贫资金互助社的前期调查，初步确定320万元的试点金额，拟定了试点工作方案，拟适时启动融资服务。

　　【信贷扶贫产品和渠道创新】  农业银行通过创新产品，致力于为最广大客户群体特别是贫困县客户提供优质金融服务。针对农村地区特别是贫困地区基础设施建设面临的资金瓶颈，农业银行开发了“农村基础设施建设贷款”和“绿色家园贷款”，这2项创新型产品将会促进贫困地区基础设施和硬件环境的改善。“县域中小企业动产质押融资贷款”和“中小企业应收账款质押贷款”2项产品的出台，缓解了扶贫龙头企业抵质押和担保来源不足的问题。为有效扶持偏远民族地区发展特色经济，农业银行专门制定了“支持新疆林果业服务方案”，这一方案的出台将会推动新疆自治区特色产业升级，促进民族地区经济社会的和谐发展。

　　在不断加快对公业务产品创新的同时，农业银行以金穗惠农卡为载体、小额贷款为抓手，直接帮助贫困农户脱贫致富。截至2009年11月底，农业银行惠农卡发卡量已达3176万张，贷款户数246万户，发放农户贷款余额 635亿元。在此基础上，农业银行力争3年内发卡达到1亿张，覆盖全国50%的农户。从长远发展来看，以金穗惠农卡为平台，农业银行的金融服务将惠及全国2.2亿农户，以实际行动践行党中央、国务院的要求。

　　通过渠道创新，依托惠农卡，农业银行正逐步填补贫困地区金融服务的“空白点”。贵州省遵义市下辖凤岗、道真、务川、习水、正安等5个国家级贫困县，86个乡镇，而这一地区农业银行的乡镇网点只有2个。为满足贫困地区农户的金融需求，逐步消除遵义金融服务的“空白点”，农业银行遵义分行组建了便民流动工作组开展流动式服务，在此基础上又推出了以惠农卡对接“新农合”、代收水电费、有线电视费等贴合农村实际的金融服务。截至2009年底，遵义分行在全市“零金融机构”的乡镇设立便民流动工作服务点29个，辐射30多个村镇；为近3万户农户开通电话银行、手机银行等业务，让原来金融机构空白乡镇的4万多农户享受到了方便、快捷、灵活的现代金融服务。

　　【社会信贷扶贫】  作为国务院扶贫开发领导小组成员单位，农业银行联系中国残联、全国妇联等有关部门，参与各领域的扶贫开发工作。2007年，农业银行与中国残联联合下发《关于进一步做好康复扶贫贷款工作的意见》（农银发〔2007〕24号），要求各级农业银行和残联提高认识，增强责任感，精诚合作，进一步做好康复扶贫贷款工作。2007年，全国妇联与农业银行联合下发《关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见》 （妇字〔2007〕45号），开展面向广大农村妇女的小额信贷服务。农业银行一直与国家统计局合作，为国家统计局农村社会经济调查司编写的《中国农村贫困监测报告》提供信贷扶贫和金融参与扶贫方面的数据和材料。2009年，起草了《农业银行60年扶贫工作大事记》提供给国家统计局。

　　每年，农业银行都会根据光彩事业促进会的要求，向有关分行推荐光彩事业扶贫贷款项目，发挥扶贫贴息贷款作用，扶持了一批经济效益良好、社会效益显著的项目。江西吉安贸易广场三期工程是全国光彩事业重点项目。在三期项目扩建期间，公司建设资金严重不足。农业银行江西分行或者这一消息后，提供5000万元扶贫贴息贷款解决了企业的燃眉之急，使得项目如期完工营业，2007年8月底，企业已按期偿还全部贷款，项目建成解决了近万人的就业问题，并为吉安农产品走向全国提供了平台，实现了经济效益和社会效益的统一。

　　【扶贫调研】  2009年6月，国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议决定，由国务院扶贫办牵头开展完善国家扶贫战略和政策体系联合调研。作为国务院扶贫开发领导小组成员单位之一，农业银行专门派出农村产业金融部副总经理王礼平、副总经理褚继田参加调研。调研组到江苏、安徽、云南和青海4个省的9个县进行调研考察。通过调研，了解各地扶贫开发工作取得的成绩和贫困地区迫切的金融需求，在总结农业银行信贷扶贫工作成效、存在困难和问题的基础上完成了《关于完善国家扶贫战略和政策体系联合调研的报告》（下称《报告》）上报行领导。

　　农业银行领导对调研情况给予高度关注，农业银行党委副书记、副董事长、行长张云在《报告》上做出重要批示：“责任在肩，积极而为；风控先行，商业运作”。为落实行领导批示精神和农业银行全面推进服务“三农”改革发展工作会议精神，11月相关部门又赴四川、云南、青海等地开展大规模的业务调研，全面了解扶贫贴息贷款管理体制改革后信贷扶贫工作开展情况，听取基层的呼声，了解基层的需要，为下一步农业银行的信贷扶贫工作提出工作思路和具体措施。

　　【2010年扶贫工作展望】  农业银行将会加紧完善三农金融事业部的经营机制，为信贷扶贫工作提供有力保障。要按照中国银监会下发的《中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引》的要求，建立相对独立的信贷审批机制，制定符合三农金融需要的信贷准入政策和标准。根据各地经济金融发展状况、风险管理和可持续发展的要求，下放审批权限，简化业务流程，提高服务效率和质量。要稳定和发展营业网点，拓展服务渠道，完善服务方式，开发和引入多元化、有特色的金融产品。使农业银行的信贷扶贫工作做到服务到位、风险可控、发展可持续。

　　(中国农业银行)