共青团中央扶贫

　　【概况】  共青团中央委员会(以下简称“共青团中央”)始终坚持将开发式扶贫和救助扶贫结合，一方面实施农村青年素质培训项目、创业小额贷款及创业示范等项目，助推农村青年就业创业进而脱贫致富。同时在资金、项目安排中对中西部贫困地区重点倾斜，切实做好扶贫工作。

　　2009年，共青团中央深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，在国务院扶贫开发领导小组办公室统一领导下，进一步深化农村青年就业创业工作，加大贫困地区资金项目扶持力度，努力开创了扶贫工作新局面。

　　【农村青年素质培训】  共青团中央2009年下发《关于大力开展共青团农村青年春季培训行动的通知》, 实行“团组织、劳动部门、培训机构”3家协议合作方式对农村青年进行培训。各级团组织负责宣传发动、组织学员、提供小额贷款等就业帮扶；培训机构负责全程培训、确保培训质量；劳动部门负责提供课程、选择培训机构、考核等。将培训与就业挂钩，实施订单培训、定向培训模式，通过团组织对接、东西互助、区域合作、中介组织服务等方式，为农村青年转移就业开发岗位、提供信息。为确保培训质量，共青团中央还先后派出21支调研组，采取实地调研督查、网上核查、电话核查和重点督促相结合的方式，对培训情况进行认真核查；实行月报制度和通报制度，规范统计，督促各地工作推进。春季培训行动共培训农村青年120万人。其中新疆、湖南、四川、河南、广西等15个省级团委培训人数均超过5万。四川团组织打造的“川妹子”、“川建工”和“川厨师”等地域性劳务品牌入围全省品牌项目。抓住中高考结束契机，专门下发《关于集中抓好农村“两后生”劳动预备制培训的通知》，抓好农村“两后生”的劳动预备制培训。陕西团安康市委针对8个国家级扶贫开发重点县培训“两后生”3987名，并向广东、上海等地企业输送学员1230人。团甘肃省委主动与外省6家招生学校联系，向文县、康县、武都区、舟曲县等4灾区“两后生”提供零费用、零学费、免除部分学费、勤工俭学偿还学费等四种不同类型的优惠政策，812名“两后生”经培训后实现了就业。共青团中央还争取科技部“青年星火带头人培训项目”，重点支持贫困地区积极开展农村青年科技致富带头人培训。2009年全团累计培训农村青年217.3万人。

　　【农村青年创业小额贷款实施】  2009年，共青团中央联合中国银监会出台《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，对金融担保方式进行制度创新，如自然人担保、联保、互保、经济组织的担保等，为青年创业贷款提供担保支持；联合人力资源和社会保障部下发《关于共同做好青年就业创业工作的通知》，为农村青年创业提供贴息等优惠政策。与中国农业银行签署合作协议，共同实施农村青年创业小额贷款项目，并在全国10个省份、55个县开展试点。30个省级团委与银行部门签署小额贷款合作协议，合作主体包括农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等。坚持集中培训和分散培训相结合，以编印教材、举办培训班、通过远程教育网络以及互联网培训等方式，对基层团干部和农村青年开展金融知识培训。2009年共举办金融知识培训5539期，培训55.07万人。共发放农村青年创业小额贷款118.28亿元，获得贷款的农村青年和返乡农民工总数为28.28万人。

　　【农村青年就业创业示范项目】  共青团中央与联想集团、上海种都种业、四季沐歌等企业签订创业就业合作协议，通过基层团组织层层推选农村青年参加企业的业务培训，之后在企业的产业链上创业就业。截至2009年底，联想示范项目培训25537人，种都示范项目培训1152人，四季沐歌示范项目培训5672人。河南、湖北、山东等地也与企业合作，启动了“圣工生态漆”、“千里马挖掘机”等多个促进农村青年创业就业示范项目。

　　【农村青年就业创业见习基地建设】  2009年，共青团中央农村部联合中国农产品流通经纪人协会在农村经纪人创建的企业、合作社、协会中征集156家“见习基地”，联合中国青少年乡镇企业家协会中国农学会农业产业化分会和农业科技园区分会积极在农业产业化龙头企业、农村经济合作组织、民营企业中创建“见习基地”，共建立农村青年就业创业见习基地1288个，提供见习岗位上万个。其中辽宁、山东、湖北等地首批见习基地均超过100家。

　　【贫困地区基层团组织扶持】  通过组织内调动资源和向社会募集资金的方式，为2209个中西部较贫困或贫困地区县级团委各提供3万元资金；27个省级团委以工作项目带动、工作经费扶持等方式对贫困区县团委给予支持，经费和物资价值达1.6亿多元；共青团中央所属的中国光华科技基金会支持贫困地区团组织图书等价值超过8000万元，中青国际公司向中西部贫困地区基层团组织捐赠电脑2950台。在选派处级以上干部到基层驻点同时，选派2068名青年志愿者到中西部贫困地区县级团委工作1～3年。加强贫困地区基层团干培训，通过分批集中培训和电视电话会议的方式，共青团中央书记处各有关人员直接对2000余名贫困地区进行了培训。将对外交流机会向贫困地区倾斜，2009年有400余名贫困地区基层优秀团干参与出访交流活动。

　　【2010年扶贫工作展望】  1．扩大农村青年培训工作成效。以市场需求为导向，兼顾当地农村青年特点，分类实施好农村实用技术培训、就业技能培训和创业培训。坚持培训与就业相结合，进一步拓宽就业服务渠道，通过跨地区团组织对口协作，使农村青年流出地和流入地团组织建立稳定联系，帮助农村青年实现转移就业，促进团组织有效覆盖和工作影响；通过实施对口支援等方式，推动城镇用工单位与农村青年的劳务供需对接，实现城乡互动型转移。联合科技部启动实施农村青年科技致富项目，加强与国务院扶贫办、农业部的合作，争取协调相关政策，推出合作培训项目。

　　2．强化小额贷款工作。指导各地落实现有优惠政策，重点抓好人力资源和社会保障部门贷款贴息政策的落实工作。全面推进农村青年创业小额贷款农行项目，创新担保方式，及时总结各地小额贷款农行试点工作的经验和做法。积极创新农村青年创业小额贷款风险分担机制，与保险业金融机构开展合作，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，指导、推动各地团组织整合资源，成立农村青年创业扶持基金和担保基金，为农村青年创业提供担保、贴息和奖励。探索农村青年创业小额贷款信用评价体系建设，与人民银行征信管理局合作，加强农村青年诚信意识和金融风险意识教育，推动农村青年信用共同体、信用村镇、信用户建设，建立和完善农村青年资信评价体系。

　　3．推进就业创业示范性项目。加强与上海种都种业有限公司的沟通衔接，在按期完成2010年1000人培训任务基础上，抓好对学员在技术指导、就业帮扶、小额贷款等方面的后续跟踪服务。针对联想项目进展不平衡的实际，加强与联想集团的合作，探索工作机制，指导各级团组织与相应联想集团项目责任人的工作对接，实施好月报统计，总结典型，及时解决基层团组织在项目实施中出现的问题。分区域、分步骤实施好16个省份的四季沐歌项目，并通过下拨工作经费、奖励等方式，给基层团委实实在在的支持，确保完成218个县2万人的培训任务。指导各地积极借鉴模式，与其他企业进行类似合作，进一步扩大示范项目规模。启动实施美涂士创业致富项目。

　　4．建立农村青年就业创业培训基地。抓好见习基地的衔接工作，重点解决见习岗位的对接问题，调动见习企业和见习青年两方面的积极性，确保见习基地建好、用好，发挥应有作用。坚持“不求所有、但求所用”的原则，通过有效的激励措施，依托农业产业化龙头企业、团属各类培训机构、青年中心、条件成熟的青年就业创业见习基地，建立一批“青字号”就业创业培训基地，探索解决共青团缺乏培训依托的难题。

　　5．以农村青年科技特派员创业行动为载体，推动贫困地区科技支农工作。争取科技部门支持，发挥农村致富带头人、大学生村官等作用，在返乡青年中开展农业实用技术和创业培训。加强信息技术、资金等要素向贫困地区集聚，帮助贫困地区青年创业致富。

　　(共青团中央委员会)