住房和城乡建设部扶贫

　　【概况】  住房和城乡建设部(以下简称“城建部”) 以让贫困人口直接受益为工作目标，着眼于改善贫困人口居住环境，提高生活质量和长远发展，推动建设行业扶贫工作的健康发展。

　　历届城建部领导关心定点扶贫工作。李振东、宋春华、汪光焘、傅文娟、陈大卫、姜伟新等部领导及众多司局级干部，带着对贫困地区人民群众的深情厚谊，先后赴青海省果洛藏族自治州的达日县、班玛县和黄南藏族自治州的同仁县、泽库县的开展定点帮扶工作。2009年4月，姜伟新部长亲自带队到黄南州调研了解学习实践情况和定点扶贫工作，听取了州、县政府的情况介绍，到2个村镇进行实地调研，协商确定相关扶贫事项。

　　【扶贫工作回顾】  城建部的扶贫工作大体上经历了三个阶段。第一阶段，通过5年的努力，部党组与青海省委、省政府携手并进，青海4县的藏族同胞基本摆脱贫困，实现了党中央提出的到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题；第二阶段，城建部坚持一如既往地做好扶贫工作，提出严格的扶贫方针，即扶贫工作要与西部大开发、发挥当地经济优势、发展外向型经济结合起来，从大规模扶贫转向到村到户，从帮助扶贫转向防止返贫；第三阶段，从重点区域转向进行全方位定点扶贫。在扶贫观念上，由救助型向扶助型转变。通过各种扶贫政策措施，使扶贫对象即贫困地区的贫困人口达到脱贫致富的目标；在扶贫方式方法上，由重传统向重创新、重外部注入向重内部培育转变，从产业扶贫到教育扶贫等多类型综合扶贫转变。城建部以满腔热情的工作态度，

　　【扶贫工作机制建立健全】  根据城建部职能制定的扶贫工作方案，部领导召开专门扶贫工作会议，分解工作任务。要求部内各司局和事业单位进一步提高认识，把扶贫工作列入本单位的工作日程，建立健全领导责任制和分工负责制，细化措施，抓落实。将国家强农惠农政策进一步向贫困地区倾斜。对贫困地区农村危房情况，农村人居环境等问题进行深入调研，开展调查研究和工作指导力度，加大改革倾斜力度。坚持“省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的工作机制，增强领导扶贫考核内容，各级扶贫机构切实履行职责，健全规划体系，加强扶贫信息系统建设，健全了机构。

　　【农村危房改造试点】  2009年，农村危房改造工作已基本形成城建部牵头、部门协作的工作机制。与有关部委共同制定了包括农危房改造的试点范围、补助标准和补助对象等基本政策文件，为今后农村危房改造及解决农村困难群众住房安全问题奠定了基础。

1. 会同相关部委制定重要文件，加大农村危房改造力度和资金补助计划。2009年，为落实党中央、国务院政策，城建部会同国家发改革委、财政部出台《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村〔2009〕84号），全面部署扩大农村危房改造试点工作。配合财政部、国家发改委出台《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于下达2009年扩大农村危房改造试点补助资金的通知》（财社〔2009〕41、42号）。在试点范围确定上，覆盖了国家扶贫开发工作重点县、陆地边境县、西部地区民族自治地方的县；在资金和任务分配上，向贫困地区、边境地区、民族地区倾斜；在补助对象选择上，以居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户为重点。

2. 将贫困地区作为农村危房改造试点工作的重点区域。2009年中央共投入资金40亿元，支持79.4万农村危房户完成改造任务。在2009年全国纳入试点范围的996个县中，有国家扶贫开发工作重点县558个、陆地边境县126个、民族自治地方的县630个（三种类型有交叉重叠），分别占相应总数的94.3%、92.6%、90.3%。中央补助资金和试点任务的98.2%投向了上述地区。

3. 高度重视边境地区扶贫试点农村危房改造。按照守边先安民，安民先安居的原则，以住房改造为解决守边户民生问题的切入点。重要的“民心工程”之一，支持新疆的“抗震安居”工程。截至2009年底，新疆已累计新建、改造抗震安居房227万余户，共有900万人搬入新居，其中2009年完成35万余户，在边境一线新建抗震安居房450套，2.34万平方米。其中223户定居守边户，227户为季节性守边牧民。2009年新疆抗震安居工程开工率明显高于往年，阿克苏、吐鲁番、和田、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰、乌鲁木齐、克拉玛依等地开工率已达100%。除资金到位率高、技术人员队伍成熟之外，牧民定居、扶贫安居、残疾人危房改造等项目的实施，也加速了抗震安居工程的进展。

　　【灾区恢复重建工作】  根据中央提出的“把抗震救灾同扶贫开发结合起来，增强灾区自我发展能力”和“三年任务两年完成”的要求，全面展开四川、甘肃、陕西3省的灾后恢复重建工作。

1. 开展灾后恢复重建工作。组织专家组对灾区的地质、环境、发展方向进行实地调研，开展规划设计工作。指导灾区恢复重建。截至2009年年底基本完成农房恢复重建任务。组织专家组对四川灾区8县（市）19个居民点村镇规划和农房建设情况进行检查，检查报告报国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组。组织专家开展村镇建设检查评估。从检查结果看，灾区恢复重建村镇建设工作成效显著，灾区农民住房条件有了根本性的改善，农房质量安全性能有了很大提高。

2. 灾区恢复重建工作经验总结。委托绵阳市总结恢复重建农村建筑工匠培训的经验，编写农村建筑工匠培训教材。利用台湾善款，援建甘陕灾区薄壁轻钢结构农民自建房近900户。不仅为地震灾区农户重建家园提供了支持，而且为新型建材、新型结构类型房屋在农村的应用推广积累了经验。

　　【定点扶贫】  1994年以来，城建部承担了青海省果洛藏族自治州的达日县、班玛县和黄南藏族自治州的同仁县、泽库县的定点帮扶工作。结合定点扶贫地区的实际情况，城建部确定了群众的住房，县城供电、通讯、交通、供水、道路等基础设施，教育、体育、广播电视等文化事业等帮扶项目。2009年，城建部帮助青海沿黄3镇（康杨镇、马克塘镇、坎布拉镇）编制控制性详细规划。捐助资金100万元，专项用于尖扎、泽库两县建设10个村级活动场所。协调北京市环卫集团、上海市环卫集团，为尖扎、泽库2县捐赠1辆垃圾清扫车和垃圾箱，约合45万元。

　　【国内和国际交流合作】  发挥扶贫外交的独特作用，继续“请进来，走出去”采取培训交流等形式，促进与国际社会减贫与发展经验的分享。

1. 引进农房建设项目。引进台湾对甘肃省贫困地区薄壁轻钢结构农房建设项目，积极对援建工作做好沟通和保障工作。

2. 与法国开发署合作共同出版《农村抗震节能住宅建设实用指南》。指导灾区农房恢复重建。并商定今后继续进行农村污染整治、农房建筑节能合作，支持 “电影放映工程”等项目。

3. 与香港无止桥慈善基金会合作。在凉山州会理县新安傣族自治乡马鞍桥村开展村庄和农房灾后恢复重建示范项目。在无止桥基金会资助下，已完成一座农村地区的人行便桥建设。

　　【培训扶贫】  城建部积极开展贫困地区技术支持和基层干部培养工作。着重发展贫困地区技术人才的培训工作，完善培训制度，提高培训的实效，为贫困地区培训青年技术人才。2009年6月和10月，分别在北京、江苏省为青海尖扎和泽库2县干部职工举办两期培训班，通过集中授课和参观考察等方式，90名来自基层的干部参加培训。

　　【乡村农房建设技术服务】  1.编制农村住宅通用示范设计图。2009年，城建部历时两年编制完成“系列小城镇住宅国标图集”，包括16个地域的农村住宅通用示范设计图以及建筑构造图、结构构造图、给排水构造图等内容，对乡村农房建设、改善村容村貌等发挥了指导作用。

2. 开展送技术下乡活动。2009年，城建部在北京、西藏、海南、山东、安徽等地，围绕村镇规划、基础设施建设、农房建设等方面，开展了“送图下乡”活动及其他各类技术服务。

　　【2010年扶贫工作展望】  1.扩大农村危房改造扶贫力度。依据国家对扩大农村危房改造试点的财政支持，结合城建部实地调研掌握的贫困地区状况，城建部将会同有关部门，按照中央关于加大农村危房改造力度的要求，继续支持贫困地区、西部地区、边境地区、民族地区等重点地区的贫困农户危房改造。制定相关政策加大对贫困地区农村危房资金的投入力度，保障贫困地区农民的住房安全。

2. 加大抗震安居房建设工程。以抗震安居房为重点，着力改善民居质量和环境，边民抗震安居房建设率和入住率达到100%，户均基本住房面积达到50平米以上，生活配套设施基本完备。

3. 做好“三下乡，五服务”行业扶贫任务。按照中央1号文件的分解任务的要求，制定“建材下乡”调研任务，完成试点选取和方案拟定，探索对贫困地区农房建设进行补贴政策。在“送图下乡”取得良好社会反响的基础上，进一步将加强调研，根据需要，进一步完善贫困地区相关标准图集。帮助贫困地区开展工程质量安全培训。

4. 做好贫困地区人才培养工作。为贫困地区培训青年技术人才，贯彻中央扶贫“雨露计划”，制定相关的培训计划，完善培训体制，逐步加大培训的范围。从实际出发。在工作中突出抓科技扶贫，引导、指导农牧民改变经营管理理念，推广适用科学技术。加强了对农牧民的专项技能培训，以科技和知识提高贫困农牧民的脱贫致富的能力。巩固和发展城建部培训技术人才的扶贫工作特色，为贫困地区输送技术、输送人才。

5. 继续加强定点扶贫工作力度。按照党中央、国务院对定点扶贫工作的部署，结合青海尖扎、库泽2县的实际情况，协调财政部将尖扎县列为国家级可再生能源建筑应用示范县。协调发改委，支持泽库县麦秀镇生活垃圾处理厂建设项目。利用系统内部各种资源，为黄南州及2县培训住房和城乡建设系统党政领导干部和专业技术人员。

　　(住房和城乡建设部扶贫办公室)