外交部定点扶贫

　　【概况】  2002年以来，我部在国务院扶贫办的指导下，认真贯彻国务院关于扶贫开发方针政策，积极开展对云南省金平、麻栗坡两县的新一轮定点扶贫工作，不断创新帮扶思路、拓宽帮扶领域，为2县经济、社会发展和新农村建设做出不懈努力，取得了实效。

　　外交部定点帮扶工作推动了2县教育、卫生等社会事业的快速发展。据2县统计，在外交部的帮扶下，2县教育、卫生等基础设施建设计划提前，初步建立了较完善的县、乡、村三级教育、卫生服务体系，各族群众的生产生活条件得到改善。

　　【扶贫资金投入】6年来，在部党委的领导下，在部内部属各单位和驻外机构广大干部职工共同努力下，我部先后向2县投入帮扶资金（含小额信贷本金和物资折价）累计约1.2亿元人民币，为改善云南2县贫困人口生产和生活条件，促进当地经济社会发展做出积极贡献，取得了成效。

1. 投入温饱项目资金（含小额信贷本金）：约3938多万元，实施了人畜饮水、农灌沟渠、种植、养殖、沼气池、卫生路等项目，解决了约5.5万人的饮水困难和其他民生问题。

2. 投入教育项目资金：约3770万元，修建、扩建中小学危房校舍65所；设立“助奖学基金”，救助失辍学贫困生2万人(次)；捐赠电脑600台，援建20多个学校运动场、中小学电教室等，支持了2县“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）教育目标的实现。2县的教育水平明显提高，升学率位居所在州边境县前列，不少学生考入国内重点大学。

3. 投入医疗卫生项目资金：约2360万元，修建89所县、乡（镇）医院、防治站和村级卫生室，捐赠了多批医疗设备，并连续两年资助10万贫困农民参加新型农村合作医疗，解决了两县大多数农民看病难问题。

4. 投入人员培训资金：1050万元，开展了对种植、养殖业带头人、乡村医生、学校教师以及劳动力技能培训等，完成了2县所有村级卫生医务人员的轮训，并利用我部在外交学院的培训资源，积极开展两县外语干部的培训工作，两县5万人（次）从中受益。

　　【综合发展项目扶贫】外交部先后引进孟加拉乡村银行小额贷款示范项目和“参与式”扶贫模式，培育2县贫困人口“造血”机能。随着扶贫攻坚工作的深入开展，外交部贯彻“三个确保”要求，参与2县沿边贫困村寨的“整村推进”、农村产业发展和劳动力转移培训等工作，一批乡村学校、卫生室和饮水工程的落成，支持和配合了2县“整村推进”工作的有序开展。牵线搭桥，引资援建2个茶场，开展种植、养殖技术培训，并出资帮助当地农民种植3000亩草果和瑶药。邀请印度设计专家来华开展少数民族传统刺绣和银器设计加工培训。协助2县向北京和浙江等地输出农村劳动力600名。牵线搭桥协助两县开展招商引资工作。推动国家有关部门解决2州、2县道路交通落后状况，加快当地经济、社会全面协调发展。

　　【定点扶贫工作措施】1.高度重视、机构健全、扶贫工作常抓不懈。为做好定点扶贫工作，我部设立了部扶贫工作领导小组，由部领导和办公厅主任分别担任组长和副组长，小组成员由部内、部属各单位领导组成，下设办公室，具体负责日常事务。坚持每年召开部扶贫工作领导小组全体会议制度，学习和研究贯彻落实党中央、国务院有关扶贫工作方针政策，审议和总结上一年度扶贫工作情况，研究部署下一年度扶贫工作规划。2002年和2007年是外交部扶贫工作10周年和15周年，部长杨洁篪等部领导亲自出席纪念活动，表彰扶贫工作先进集体和个人。

2. 规划明确、措施到位、扎实推进扶贫工作。为进一步推进我部扶贫工作，先后制定了外交部2002年～2005年和2006年～2010年两个五年扶贫工作规划，提出明确工作任务和奋斗目标。为落实“三个确保”《通知》要求，外交部制定了规划，进一步加大力度全面参与2县边境沿线整村推进工作。2002年以来，5位部领导先后赴2县进行慰问考察，与云南省各级领导交流扶贫工作，研究落实扶贫工作规划。扶贫办也坚持每年年底派出工作组赴2县检查年度扶贫项目落实情况，考察扶贫项目。为保证项目确实发挥作用、锻炼和培养干部，外交部每年向定点帮扶县各派出1名挂职扶贫代表，负责监管和落实扶贫项目。定期向2县所属红河州和文山州派出挂职干部，参与2州、2县扶贫工作。

3. 加强宣传、内外结合、筹措扶贫资金。中央国家机关开展定点扶贫，有利于带动全社会参与扶贫工作，形成“大扶贫”格局。我部积极发挥部门优势，开展扶贫宣传，在“外”字上下功夫，争取社会资金参与云南2县的扶贫工作。部领导、驻外机构负责人主动对外做工作。经过努力，已有近100个国家政府、国际组织、跨国公司、民间机构以及许多海外华侨华人社团组织与我部开展扶贫合作。近年来，外交部在立足“外”字的同时，也在“内”字上做文章，挖掘国内潜力，带动社会资金参与扶贫工作，在扶贫资金和项目来源多元化方面取得成效。这些举措支持了2县完成国家“八七”扶贫攻坚任务，也为2县推进新时期、新阶段扶贫开发工作提供了资金和项目支持。

4.突出重点、分步推进，不断丰富帮扶内涵。6年来，外交部贯彻国家扶贫开发方针政策，协助两县实施“兴边富民”战略，始终坚持把工作重点放在解决2县群众突出的生活、生产问题上，将有限的资金投入到群众急需的教育、卫生项目上，不断总结经验，开拓创新，从深度和广度上加大对2县的帮扶力度。

外交部主要将有限的扶贫资金集中投入到教育，优先解决校舍危房改建、教学设备和贫困学生等问题。是扶贫资金投入最多的领域。随着对2县贫困状况认识的加深和筹集扶贫资金的增加，外交部将帮扶领域逐渐扩大到解决群众的温饱问题，实施了人畜饮水、沼气池、炸石造田、农田水利、种植、养殖等项目。“八七”扶贫攻坚任务结束后，又将帮扶领域扩大到医疗卫生及培训等方面，全面参与2县实施整村推进工作，形成了以教育、温饱、卫生、人员培训和综合发展等方面为重点的帮扶体系，促进了2县经济、社会事业发展，为2县群众早日脱贫致富创造了基础条件。

5. 制度健全、加强管理，发挥资金最佳效益。为保证可持续开展扶贫工作、发挥扶贫项目效益，管理工作是关键。在实地调研的基础上，外交部制定了扶贫项目和资金管理等4个规定和办法，理顺管理机制，严格财务制度，从源头上保证项目的科学组织实施和资金合理使用。为发挥资金、项目的经济、社会效益，把所募集的资金全数下拨2县，做到不截留、不挪用，并为此提供了大量工作配套经费。认真做好每一笔扶贫捐款和每一个扶贫项目的信息反馈工作，把捐资者是否满意作为管理好坏的检验标准。同时，协助国内外捐资单位和个人赴2县考察、验收援建项目。

　　(外交部扶贫办公室)