公安部扶贫办定点扶贫

　　【概况】  1994年11月，根据国务院扶贫开发领导小组办公室统一部署，公安部成立了扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室。扶贫开发领导小组组长由部领导担任，成员由部机关有关业务局和部属有关单位的主要领导组成。

　　按照中央国家机关定点包扶工作的统一安排，公安部自1994年从事定点扶贫工作。截至2008年，先后定点包扶了黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称杜蒙县）、克东和泰来等3个国家扶贫开发重点县。其中，1994年至1997年包扶杜蒙和克东，2002年至2008年包扶杜蒙和泰来县。10多年来，在国务院扶贫开发领导小组和公安部党委的领导下，在部属各有关单位和各地公安机关以及杜蒙、克东、泰来三县党委、政府的支持配合下，我部定点扶贫工作取得了良好的成绩，得到所扶县和有关方面的一致好评。2005年，国务院扶贫开发领导小组办公室在杜蒙县召开现场会，向参与定点扶贫工作的中央国家机关等有关单位推介我部定点扶贫工作典型经验。14年来，共向3个县投入扶贫资金2122.6万（其中地方扶贫款1632.3万元、扶持3县公安机关490万元），招商引资1.73亿元。其中向杜蒙县投入资金1123.3万元、引进资金1.56亿元；向克东县投入资金175万元，引进资金500万元；向泰来县投入资金824.3万元、引进资金1190万元。经不懈努力，推动了3县经济和社会各项事业的发展，人民生产生活水平有了提高。其中，1997年克东县实现整体脱贫，摘掉了贫困县的帽子。截至2007年底，杜蒙县全县生产总值达到32.25亿元，税收收入4.97亿元，财政一般预算收入2.05亿元；泰来县的县级财政收入也有大幅度提高，贫困户和贫困人口分别下降了40.6%和37.4%。

　　【定点扶贫工作措施】公安部党委高度重视扶贫工作，将此项工作列入党委议事日程，责成部领导亲自负责。部领导多次对扶贫工作做出重要批示。时任公安部部长周永康专门批示：“这是一项长期的任务，要持之以恒，注意实效，扶之急需。”兼任公安部扶贫开发工作领导小组组长的副部长刘德，多次听取扶贫工作汇报，亲自过问和解决扶贫工作的有关问题，并对扶贫工作提出明确要求。

1. 加强组织领导。为保证扶贫工作的顺利开展，公安部组成由部领导担任组长、有部机关主要业务局和部属有关单位一、二把手参加的公安部扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调2人具体负责定点扶贫的日常工作。

2. 选派干部蹲点挂职。为做实扶贫工作，遵照部领导的指示精神，我部先后选派4名部机关干部到定点包扶的国家扶贫开发工作重点县蹲点挂职扶贫，收到了良好的工作效果。

3. 定期进行扶贫调研。为使用好扶贫经费，公安部定期组织扶贫领导小组成员单位的有关领导，深入到国家扶贫开发工作重点县实地考察扶贫项目，针对存在的问题与当地党委、政府研究解决意见。同时，围绕增加农牧民收入，提高生产自救能力，实现脱贫致富等问题，不定期组成调研组，就扶贫开发总体工作进行调研，在调查研究的基础上，提出一个时期的脱贫致富规划。

4. 积极开展扶贫工作。14年来，部机关和部属各单位的干部职工牢记服务宗旨，主动向贫困地区捐款捐物。按照部党委的统一要求，公安部第一研究所等10多个部属单位，在资金非常紧张的情况下，节衣缩良，调剂扶贫资金，共为3个县筹集扶贫资金1600多万元，完成了党中央、国务院交给的定点包扶任务，为3个国家扶贫开发工作重点县逐步走上脱贫致富道路作出了贡献。

　　【救济式扶贫】 在扶贫工作中，公安部始终把解决3县农村贫困人口温饱问题、农村贫困儿童就学问题、增强贫困户生产自救能力问题作为首要任务来抓，并随着贫困农牧民经济状况的逐步变化，不断调整扶贫工作思路和重点。

　　在开展扶贫工作初期，扶贫项目主要以捐款捐物为主要内容的救济式扶贫，通过走村串户，把捐赠的衣物、食品和现金一一送到贫困农牧民和辍学儿童的手中，解决他们过冬无棉衣、过年无口粮、上学无学费等问题，把部机关和部属单位的干部职工的关怀和慰问传达到国家扶贫开发工作重点县的每个角落。10多年来，公安部先后直接扶持贫困户1.6万多户，资助贫困学生2000多名，捐赠各种物品3万多件套，以现金形式发放的各类个人救助扶贫款项达100多万元。

　　【基础设施建设扶贫】坚持把能够增强贫困农牧民的生产生活能力的扶贫项目放在重要位置。在杜蒙和泰来2县先后打抗旱井210眼，打人畜饮水井15眼，为2个贫困村安装入户自来水管道，解决了200多贫困户、近8000亩耕地的浇灌问题，使当地17个村屯、1800多户、7200多人吃上干净的饮用水；在泰来县为200个贫困户购买绒山羊500只、基础母牛100头，让这些贫困农民家庭有了较为稳定的经济收入；在杜蒙县为5个贫困村修建乡村道路5公里，解决了农牧民出行难、运输难的问题。

　　【产业化扶贫】随着国家、地方和对口帮扶三位一体的整体推进，3个县的贫困农牧民基本解决了温饱问题后，根据国家经济发展模式和扶贫开发政策的调整，立足当地政府坚持退耕还草还林，发展养殖业，围绕环境发展经济的实际，在深入调查研究的基础上，把扶贫开发建设放在能够改善生态环境，促进经济发展、提高农牧民收入的项目上。十几年来，共为杜蒙和泰来2县援建标准化挤奶站25所、购置制冷灌24个、托牛所3个，解决了周边1.2万多养殖户、8万多头奶牛的挤奶、冷藏和销售问题，使奶牛养殖户的经济收入得到了平稳快速的增长。

　　【抗灾救灾扶贫】1998年，我国遭遇百年不遇的洪涝灾害，杜蒙、克东2县人民生命财产遭受严重损失。为此，公安部向2县政府和灾民援助款物合计约117.8万元，其中，救灾款56万元（其中有部机关和部属各单位干部职工捐款20万元），衣物近1.2万件（套），折合人民币约61.8万元。

　　【招商引资】为发挥3个县的地域和环境优势，增强国家扶贫开发工作重点县的自我造血能力，公安部根据当地经济发展的需要，协助当地政府开展招商引资工作，共为3县引进资金1.7亿多元。1999年、2004年，为杜蒙县成功引进2家乳品和羽绒加工企业，其中，大庆妙士乳业有限公司的建立，带动贫困农牧民饲养奶牛1万头，2007年实现利税700万元；黑龙江合隆羽绒有限公司于2006年开始生产，解决了500多人的就业问题，同时带动本县及周边地区6万余户农牧民养殖大鹅，2008年全县养鹅260万只，养殖户年均纯收入达3000元以上。1996年，为克东县引进资金500万元，建立黑龙江至香港直通货运车队，累计为该县缴税150万元。2004年，公安部帮助泰来县引进资金1190万元，在泰来县关停的国营羽绒厂基础上，成立龙诚羽毛有限公司，提供就业岗位30个，为本县养殖户直接带来经济收入4000多万元。10多年来，公安部还协助组织3个县的县乡级干部共计60多批、300多人次到其他各省区市学习考察，让3个县的各级干部开阔了眼界，学习了经济发达地区的先进管理方式和致富经验。

　　【教育扶贫】扶贫先扶志，助农先助学。10多年来，公安部采取多种措施，坚持文化扶贫，将教育基础设施建设，资助贫困学生就学，提高当地贫困农牧民文化素质作为重要的扶贫建设项目。首先，先后为3个县建设和维修希望小学8所，为2所希望小学购置了50台电脑、课桌椅及投影仪等教学用具，为3所希望小学建立图书馆，捐赠种类图书7万多套册，建春蕾小学1所，建立远程教育教室2间，解决了附近村屯的1600多名小学生的就学难问题；其次，动员部机关和部属单位广大干部职工踊跃捐款，先后资助1000多名中小学贫困生完成学业。

　　公安部先后从沈阳消防科研所和沈阳警犬学校选派了4名干部到杜蒙、克东2县支教一年；由公安部科技局、物证鉴定中心、公安大学、刑警学院等单位选派的专家、教授，在大庆和齐齐哈尔两地举办三期培训班，为杜蒙、克东2县公安局培训基层民警610人次；人民公安报社出资4000元，资助杜蒙、克东2县公安局困难民警的4名子女上大学。上述举措，得到了当地群众的普遍赞誉，受到省、市、县各级党委、政府的高度评价，反响强烈。

　　【文化扶贫】根据部领导的指示，连续多年坚持为杜蒙、泰来两县订阅《农民日报》1200份，分送到2县的183个行政村。为此，公安部获由中国文化扶贫委员会、中国扶贫基金会、中华全国农民报协会和农民日报社共同颁发的2007年度中国文化扶贫奖—“中国文化扶贫功勋奖”。《农民日报》社在对“文化扶贫，送报下乡”公益活动进行专题采访时，记者一路听到两县广大农牧民对公安部多年来扶贫帮困的感激之情，并请记者捎来“送报送书送平安  九亿农民好公安”的锦旗，以表达他们的心声；

　　公安部出资选购3500册农村科技图书，在杜蒙县的2个乡镇建立农民科技图书馆，使贫困农民开扩了眼界，学到了知识，及时获得脱贫致富信息。

　　【基层公安扶持】  公安部定点包扶的杜蒙、克东、泰来3个国家扶贫开发工作重点县的公安局，受当地的经济条件的制约，基础设施薄弱，警用装备落后。对此，部领导高度重视，要求每年为国家扶贫开发工作重点县公安局各安排20万元专项资金，重点用于改善基层公安机关装备落后的状况。十几年来，公安部累计向杜蒙、泰来两县公安局投入资金490多万元，其中，向杜蒙县投入300万元，建立350兆无线通讯基站，完成计算机三、四级网络建设，并配备了办公、通信以及刑侦办案等装备器材。向泰来县公安局投入资金190多万元，为其购置交通、通讯、办公和现场勘查等刑事技术装备。上述投入，提升了2县公安机关的技术装备、侦办案件和自动化办公水平。此外，部领导关心基层困难公安民警的工作和生活，2004、2005、2007年的春节，由公安英烈基金会出资，专程前往2县慰问困难民警家庭、牺牲和病故民警家属及患病民警，共慰问困难民警家庭50多户、慰问牺牲和病故民警家属及患病民警100多人次，发放慰问金近30万元。

　　【扶贫资金管理】  为用好每一笔扶贫资金，我部扶贫办严格遵守各项财务管理规章制度。经过多年的工作实践，逐步形成了“三个公开”和“三项监督”的扶贫资金物资管理原则。

1. “三个公开”包括：一是资金公开，当年将要投入多少扶贫资金，要向受助的贫困村、贫困户和广大村民公示；二是项目公开，当年将要执行什么扶贫建设项目，要向受助的贫困村、贫困户和广大村民公示；三是受助贫困户公开，哪些属于贫困户，哪些应当接受资助，由村民大会决定。资金使用的具体过程，要由县、乡政府与受助单位或个人签订合同书，所需资金由县乡财政暂时垫支，待项目完成后，由受助单位或个人和我部出资单位派人检查验收合格后，再由我部扶贫办支付扶贫资金。

2. “三个监督”包括：一是群众监督，召开村民大会，通过广播、电视和传单等形式对扶贫项目的内容进行广泛的宣传，做到家喻户晓；二是出资单位监督，年初将扶贫项目和所需资金分解到各出资单位，并由我部扶贫办组织实地待建项目考察和项目完工验收；三是媒体监督，3个县的电视台、广播电台对公安部扶贫项目建设实行全程跟踪报导，发现问题及时曝光，让全县人民放心。“三个公开”和“三项监督”的办法，有效地防止了扶贫资金被截留、挤占、挪用等问题的发生，从制度上确保用实用好每一笔来之不易的扶贫资金。

　　(公安部扶贫办公室)