海关总署定点扶贫

　　【概况】  海关总署充分认识扶贫工作的重要意义，认真贯彻落实党中央国务院有关要求，扎实做好对河南省鲁山县和卢氏县的定点扶贫工作。自1995年和1997年分别对两县开展定点扶贫以来，在我署和地方党委、政府的共同努力下，扶贫开发工作取得了很大成绩，截止到目前，我署已投入资金4260万元，捐助物资达600余万元，有效地改善了农村生产生活条件，为推进当地经济社会发展作出了积极的贡献。我署定点扶贫工作得到了当地人民群众的称赞，得到省市县各级领导的肯定，称赞海关是“真扶贫，扶真贫”。我署扶贫工作的主要做法是：

　　【定点扶贫工作措施】海关总署成立了扶贫工作领导小组，由1名党组成员（副部级领导）任组长，直属机关党委常务副书记、办公厅主任任副组长，人教司、财装司、科技司、监管司等单位司局级领导为成员。署领导经常听取扶贫工作汇报，海关总署关于扶贫工作的重要签报均有署领导的批示。每年岁末年初，署领导还亲自接待来访的两县领导，当面听取对扶贫工作的意见建议。为加强对扶贫工作的指导力度，海关总署扶贫工作领导小组每年至少召开一次会议，听取扶贫工作汇报，研究、部署两县扶贫工作。

　　为加强管理，建章立制，海关总署制定了《海关总署新一轮扶贫工作规划》和《海关总署扶贫干部任用监督管理规定》，从工作规划、扶贫干部选配、资金管理、项目管理等方面入手，对扶贫工作作出详细的规划和规定，通过较为完善的制度，努力把住干部选派、项目审批和资金管理三个环节，做到选好人，花好钱，办好事，确保扶贫工作健康发展。

　　由于2县地处河南省，海关总署发挥郑州海关的作用，要求郑州海关成立了相应的领导小组和办事机构，加强对扶贫工作的现场指导力度。

　　【干部挂职扶贫】  海关总署按照《海关总署扶贫干部任用监督管理规定》，坚持“各部门都要参加”、“选派干部与培养干部相结合”和“个人自愿与组织确定相结合”的原则，每年从总署机关选派两名处级干部，从郑州海关和洛阳海关各选派一名科级干部赴两县挂职。从2006年8月开始，根据署领导指示，海关总署进一步加大扶贫工作力度，将扶贫工作与干部锻炼任用挂起钩来，由人事部门从全署范围选派优秀干部赴两县挂职，并将扶贫干部任期由1年调整为2年。自1995年至2008年，共向河南省鲁山县、卢氏县派驻扶贫干部21名，郑州海关向两县派驻扶贫干部17人。

　　经考察，历届扶贫干部均表现较好。他们工作积极努力，认真负责，严格要求自己，工作很有成效，得到县委、县政府和群众的好评。办公厅魏丽芬同志作为我署选派的第一位女扶贫干部，她克服工作生活上困难，一心扑在工作上，在短短3个月时间就跑遍了卢氏县每个乡镇，确定扶贫项目，积极落实并解决了2100人饮水问题和2400人出行问题，受到当地群众交口称赞，树立了海关干部的良好形象，在2003年政府换届选举中以全票当选副县长。缉私局张新广在卢氏工作期间，正逢2007年卢氏县发生特大洪涝灾害，张新广在第一时间赶赴受灾村镇，冒着危险，不怕苦累，与村民一起抢险救灾，得到当地百姓和领导的好评。经过基层工作的锻炼，扶贫干部的工作能力和水平都有较大幅度的提高。

　　根据海关总署《海关总署新一轮扶贫工作规划》，每任驻鲁山和卢氏2县扶贫干部都能深入村镇，开展调查研究，并结合实际，分别制定更具体的扶贫工作安排。在工作中，扶贫干部注意把工作重点放在基础设施建设、社会公益类项目上，不搞形式主义，不搞面子工程，优先解决群众最关心的问题，真正使贫困群众受益。

　　【扶贫调研】经过调研，发现，地方经济所需的支持种类繁多，所需资金数额巨大，海关总署的力量是有限的，要把钱花在点子上，花在关键处，就需要对扶贫工作进行规划，确定工作重点，有序推进。经过几年的实践，在不断探索、总结经验的基础上，确定了以贫困户、贫困村为重点，兼顾乡镇，重点发展教育、交通等基础建设，开发旅游、林果种植、食用菌种植、畜牧养殖等新的经济增长点的扶贫工作方针和扶贫开发4条基本原则。一是坚持开发式扶贫，结合2县实际，走出一条以旅游业、林果业、畜牧业为主，以加工业、劳务输出为辅，具有自我积累、自我发展能力的致富之路；二是坚持综合开发、全面发展，把扶贫开发工作纳入当地经济、社会发展计划，紧紧依靠当地政府开展工作；三是坚持自力更生、艰苦奋斗为主，海关扶持为辅的方针，广泛调动当地干部群众的积极性和创造性，变被动的输血式为主动的造血式扶贫；四是扶贫工作做到五个到村到户，即扶贫政策到村到户，干部帮扶到村到户，资金项目安排到村到户，跟踪检查到村到户，扶贫效益体现到村到户。

　　【扶贫项目与资金投入】“真扶贫、扶真贫”，关键是要筹集落实扶贫资金。海关总署机关行政经费本身已较紧张，筹集扶贫经费困难很大。尽管如此，总署党组下大决心，每年从行政经费中挤出400万元投入2县。截至2008年，已投入资金4260万元，捐助物资600余万元，引进资金225万余元，帮助建设教育、医疗卫生、交通、养老、引水、旅游、食用菌种厂等项目270余个，资助贫困学生180余人。这些资金的投入、项目的建设，有效地解决了贫困村、贫困户的迫切需要，为贫困户的脱贫解困创造了条件，得到受惠群众的欢迎。

　　与此同时，海关总署还在署内通过多种形式，开展宣传发动，使机关干部职工更多了解扶贫工作，支持扶贫工作。在历年来多次的捐款捐衣活动中，机关干部职工总是积极捐献，争相表示对贫困山区人民的一份真情。有的部门或个人还主动联系资助贫困小学生，有的人积极向扶贫领导小组献计献策，推动扶贫工作前进。

　　【招商引资扶贫】海关总署是负责进出境监督管理的国家机关，没有国家各类建设项目的审批权，难以在政策、项目上提供扶持，为做好扶贫工作，总署领导多次听取扶贫工作汇报，并对扶贫工作作出重要批示。责任部门和各位驻县干部也都积极工作，在使用好总署扶贫资金的基础上，开拓思路，多方联系，扩大交流，开展招商引资工作，为2县经济发展作出了突出贡献。为了争取香港锦发集团投资鲁山，稽查司扶贫干部周东专程到外地向该公司高管推介鲁山投资环境，并陪同考察3天，说服公司高管达成了投资鲁山的协议。

　　2007年12月7日，鲁山县与香港锦发集团在浙江宁波签约，意向投资16亿元建设国际文化养生社区，成为平顶山市在宁波召开的投资洽谈会上达成的最大的投资项目。驻卢氏扶贫干部组织召开银企座谈会、民营企业家卢氏恳谈会等，立足卢氏的资源优势，围绕矿产开发、水能开发和中药材、农副产品深加工4个重点开展招商引资，扩大招商引资力度，通过各种途径与农业部、国家计生委等部委联系，争取项目资金。

　　(海关总署扶贫办公室)