中国证券监督管理委员会定点扶贫

　　【概况】  自2002年国务院安排中国证券监督管理委员会(以下简称“证券会”)帮扶安徽省太湖、宿松2县以来，证券会根据国务院扶贫开发领导小组的统筹部署，贯彻落实中央扶贫开发工作有关要求，努力做好定点扶贫单位的帮扶工作。几年来，在会领导的关心指导和扶贫干部的共同努力下，证券会集中系统力量、突出工作重点，因地制宜地为两县贫困地区群众谋福利、办实事，扎实推进定点扶贫工作，取得了成果和经验。

　　截至2008年，证券会已连续选派挂职干部6批12人，除系统各单位捐献的款物外，以证监会名义直接拨付扶贫资金近800万元。其中：援建中小学校8所；资助2县家庭贫困的高中生1100名，大学生450人；援助2县修建大桥2座，公路3条；援助2县在贫困山区修建了2座乡级卫生院门诊楼，3个新农村卫生服务站，6处安全饮水工程等。此外，还帮助引进3家大型企业到两县投资办厂，项目总投资近3亿元。

　　【定点扶贫工作措施】1.证券会党委高度重视。2002年定点帮扶任务下达后，证券会党委认识到党中央国务院开展定点扶贫工作的重要意义，将定点扶贫工作作为证券会的一项重要工作来抓。一是坚持领导负责制，成立了以会领导挂帅的扶贫工作领导小组，会内相关部门负责人担任领导小组成员，扶贫工作领导小组办公室设在人事教育部，具体负责定点帮扶的组织协调工作；二是会领导非常关心定点扶贫工作，经常听取有关扶贫工作进展情况的汇报，多次带队赴太湖、宿松2县调研考察、访贫问苦、赠送慰问款物，与当地领导和挂职干部座谈，了解当地经济、教育和科技等方面的情况，有针对性地指导证券会定点扶贫工作；三是领导关心挂职扶贫干部的工作与生活，为使挂职干部尽快实现由机关干部到基层干部的转换，证券会领导提出“主动融入、虚心学习、贴近群众、严守纪律、创新工作、务求实效”的要求，并指示会扶贫办每年拨付6万元用于解决挂职干部的住宿、水电、通讯、交通等日常办公和生活费用。

2. 建立健全扶贫工作机制。为加强对证券会扶贫工作的领导，做好对挂职干部的选派和管理工作，使扶贫工作进一步制度化、规范化，证券会专门制定印发了《中国证监会扶贫工作实施意见》，明确了定点扶贫工作的原则、内容、方式以及挂职扶贫干部的条件、选派程序、管理、待遇等问题，建立健全了定点扶贫工作机制。此外，证券会还建立了扶贫专项基金及扶贫经费专用账户，每年向各证券期货交易所、登记结算公司、保护基金公司等单位筹集一次扶贫专项资金，在扶贫资金的投入和使用上，确保专款专用，保障了定点扶贫工作的必要投入。

　　【干部挂职扶贫】  证券会每年向两县各派出1名干部挂职扶贫，在人员选择上，始终按照德才兼备的原则，注重选派政治强、作风硬、肯吃苦、综合素质高的优秀中青年干部到国家扶贫开发工作重点县挂职工作。几年来，证券会共从系统有关单位选派了12名干部到扶贫县挂职任副县长职务，肯于吃苦、克服困难，深入贫困山区的基层村委会、农户家庭、学校、卫生院、小作坊进行调研，掌握大量一手资料，提出一些有针对性的扶贫项目，实实在在地为贫困地区群众谋福利、办好事，完成了证券会布置的各项工作。2003年挂职的万长海，挂职期间情系教育，走遍了太湖全县150所贫困山区中小学校；2006年挂职的朱林，通过个人努力争取各界援助资金30多万元，其个人捐资助学的款物就达6万余元；2008年挂职的张书帮博士，挂职期间运用经济学知识，研究探索农村金融创新，其太湖民间合作金融组织和村民生产发展互助资金理论，得到国家和省市有关部门的高度关注，推出的“太湖经验”，在全国产生较大影响。一批批挂职干部接力帮扶，为2县群众解决了实际困难，也为当地带去了新知识、新观念，得到当地干部群众的一致好评。

　　【扶贫调研】  按照国务院扶贫办的有关要求，证券会每年在考察调研扶贫县实际情况的基础上，寻求适合的扶贫项目，制订年度扶贫项目实施计划，每年底按要求将证券会扶贫资金到位情况、资金投向和用途、扶贫项目落实情况以及定点扶贫相关统计数据等，及时上报国务院扶贫办。2008年，根据国务院扶贫办的统一部署，证券会落实“三个确保”政策，统筹考虑当地整村推进工作安排和证券会帮扶援建项目实施情况，协商认领了太湖县栗树村和宿松县邱山村。2008年证券会实施的扶贫项目中，已拨付专项资金为太湖县栗树村修建边界公路，为宿松县邱山村所在的柳坪乡援建乡卫生院，帮扶工作已经展开，对于推动这两个村的扶贫开发和整村推进工作起到了积极作用。

　　【教育扶贫】 多年来，太湖、宿松2县作为国家扶贫开发工作重点县，农村教育资源匮乏、基础教育条件落后，很多学校的校舍年久失修，许多家庭贫困的学生无力承担学费，面临失学和辍学的危险。证券会帮扶以后，在教育扶贫方面做了大量工作：一是援建2县8所中小学校。从2003年开始，证券会共出资300余万元，陆续新建、改建了太湖县牛镇安坪希望小学、天华镇严姜希望小学、江塘乡何墩希望小学、大石一中、牛镇中学和宿松县隘口乡古山小学、北浴乡中心学校、趾凤乡中心小学等8所学校，并为学校配备了课桌、椅子等教学设备，使这些贫困山区中小学校的教学条件得到了明显改善；二是开展捐资助学活动。多年来，我会在太湖、宿松2县实施的捐资助学活动，取得了良好效果，被当地老百姓誉为亲民爱民的德政工程。2002年至2008年至券会共拨付资金近100万元，资助了2县部分家庭贫困而学习成绩优秀的高中生1100名、大学生450人，帮助他们完成学业，促进了当地教育事业发展和人才培养；三是组织开展“一帮一”结对帮扶和扶贫助困等活动。如组织深交所150多名职工与太湖县183名贫困学生“结对子”，直接帮助一批中小学生完成九年义务教育，资助金额共计11.8万元；组织系统有关单位干部职工向贫困学生捐赠书籍、学习用具和衣服等，累计捐赠图书近5000册，衣物2000余件；组织会机关向2县的3所学校捐赠了80台电脑，缓解了贫困山区学校信息技术教育设备匮乏、教学设施落后问题；组织部分贫困学生赴大连等地参观学习等。这些教育扶贫项目，受益面广，影响深远，对改善2县贫困山区基础教育条件起到了重要作用。

　　【产业化扶贫】 定点帮扶工作中，证券会发挥自身特点，利用资本市场优势，帮助当地政府和企业牵线搭桥，引进资金、技术和项目，帮助国家扶贫开发工作重点县发展经济，取得一定成效。一是帮助宿松县引进湖南洞庭水殖股份有限公司，由洞庭水殖出资建立大型国家级良种繁育基地，5年内累计投入资金不少于1亿元，做大做强宿松县的水产业，带动当地农民脱贫致富；二是促成宿松县与美菱集团等三方签订开采、加工大理石的投资项目，项目总投资1.2亿元，解决了当地就业500余人，对宿松经济发展起到良好的拉动作用；三是争取南京雨润集团到太湖县投资兴建肉鸡现代化工厂，投入资金6000万元，2008年已成为华东地区最大的肉鸡生产加工基地，农民当年直接增收300多万元。这些项目的实施，对加快当地农业产业化进程，促进农业增效、农民增收和县域经济发展都具有重大意义，对帮助当地用发展生产的办法从根本上解决贫困问题起到重要作用。

　　【基础设施建设扶贫】太湖、宿松2县多数村镇身处山区，交通运输不畅、基础设施落后的问题，严重制约着当地经济发展和农民脱贫致富。针对这些问题，2003年证券会共出资86万元，帮助2县分别建成了宿松“陈屋村桥”和太湖“友谊桥”，方便了贫困山区群众出行，解决了一直制约当地发展的“瓶颈”。2006年在国家补助、县乡政府配套资金不足的情况下，证券会拨付30万元援建了太湖县汤泉乡的道路铺设工程，该路段的修缮使沿线1200多名群众受益，为当地扶贫整村推进创造了条件。2008年，证券会出资30万元，援助太湖县刘畈乡修建与湖北省的边界公路，为农民跨省运输种植的农副产品打开了途径。此外，在证券会的支持下，太湖县还审批通过了环湖公路国债建设项目，该项目的建成彻底改变了环湖200公里公路状况，对太湖县的交通状况有了改善。

　　【饮水工程实施】  近2年，证券会共拨付80万元支持太湖县在小池乡方兴村、寺前镇林冲村和义安村、天华镇柳河村、刘畈乡九田村、汤泉乡集镇区等山丘地区分别建造了6处饮水工程。饮水工程的成功实施，彻底解决了贫困地区9000多人及数万头牲畜的安全饮水问题，让当地百姓喝上了清洁、卫生、方便的饮用水。

　　【医疗卫生扶贫】  2年来，证券会出资60万元援建了宿松县陈汉中心卫生院门诊综合楼项目，解决了陈汉山区4个贫困乡7万多人的就医问题；出资24万元，对距太湖县城较远、受益人口较多的寺前镇龙马、大石乡龙王2个卫生服务站进行改建，各建造200多平方米的新房，配备了标准化的医疗器械，解决了周边近2万群众的初级卫生保健和疾病诊疗，缓解了当地群众的看病难问题。特别是，2008年初2县遭受了50年不遇的冰雪灾害，许多卫生服务设施受损，医疗卫生工作难以正常开展，证券会紧急拨付70万元资金，援建了柳坪乡卫生院门诊楼和新仓镇茗北社区服务站，解决了柳坪乡及周边地区近3万人和新仓镇周边2.5万人的看病就医问题，改善了受灾地区群众的医疗条件。

　　【智力开发扶贫】通过这几年的帮扶工作，证券会认识到彻底改变贫困地区的落后面貌，还要逐渐由救济式扶贫向开发式扶贫转变，帮助贫困地区干部群众转变思想观念、提高文化素质、增强技术能力，以智力开发和农技培训为着力点，夯实文化基础、发展地方经济。

　　一是在太湖县建造了2个新农村图书室，购置了价值10万元、近万册的图书，涵盖农业实用科技、农民教育、畜禽养殖、新农村建设、医疗保健、农村法律知识等多个种类。这两个图书室是安徽省第一批新农村图书室，也是安徽省农村藏书最多的图书室，有效缓解了当地群众“买书难、看书难、用书难”问题；二是邀请上海证券交易所专家到宿松县举办了“经济发展与证券知识讲座”，是宿松县规格最高、规模最大的培训班，全县副科级以上干部、乡镇主要领导及企事业单位负责人400多人参加，对于开拓当地领导干部工作思路、转变观念起到了促进作用；三是在太湖县白里镇建成了优质油茶科技示范基地200亩、茶园300亩，扶持油茶种植科技示范户300户，聘请专家对示范户在种植、培育、采收等各个环节进行系统培训和科学管理，推动当地科技扶贫和产业扶贫；四是发挥当地资源优势，在太湖县建成了800亩茯苓种植示范基地，联系南京农业大学提供药材种植技术，引领当地农民发展生产、脱贫致富，对此证券会还专门捐赠72台电脑，帮助县里建立政府信息网站，扩大了对国家扶贫开发工作重点县资源的宣传和农业产品的推广。

　　【2010年定点扶贫工作展望】2010年证券会定点扶贫工作将继续按照国务院扶贫开发领导小组的部署和要求，进一步发挥证券会优势，突出重点、注重实效，坚持选派优秀干部到定点扶贫单位蹲点帮扶，有针对性地采取扶贫措施，抓好定点扶贫各项工作的落实，开创扶贫工作新局面。具体从以下三个方面着手：一是进一步提高贫困人口基本素质，支持劳动力就业培训，为贫困人口提高就业技能、进城务工、脱贫致富创造条件；二是继续支持改善乡村基本生产生活条件的基础设施建设，为脱贫致富创造先决条件；三是采取自助式扶贫，通过鼓励发展当地特色经济，使扶贫户增加收入，摆脱贫困。

　　(中国证券监督管理委员会)