国务院三峡工程建设委员会办公室定点扶贫

　　【概况】  按照国务院的统一安排部署，国务院三峡工程建设委员会办公室(以下简称“三峡办”)定点扶贫地区为重庆市万州区。重庆市万州区地处三峡库区腹地，属全国贫困地区。该区是三峡库区移民最多的区县，搬迁安置移民25万人，占整个三峡库区移民的五分之一，淹没涉及25个乡镇，13个集镇，370家企业（其中242家关闭破产，4万多名职工下岗）。多年来，在国务院扶贫开发领导小组的指导下，三峡办党组对扶贫工作一直非常重视，结合三峡办业务工作，贯彻落实科学发展观，构建和谐新库区，加快贫困地区发展，开展扶贫，取得了明显成效。

　　2002年以来，三峡办先后投入重庆市万州区扶贫资金3370多万元，同时直接引入对口支援资金达1.32亿元，直接惠及人口11.3万多人，改善了当地生产、生活条件，增强了人们脱贫致富的信心。

　　【扶贫调研】  三峡办党组重视对定点扶贫点的调研工作，为了掌握万州区整个贫困面的情况，负责扶贫工作的办领导每年至少有4次到扶贫点开展，各有关司局主要负责人每年到扶贫点调研也不少于4次；在万州区挂职的干部，在挂职期间，经常深入基层了解情况，到万州区偏远的贫困乡镇和企业走访座谈，每年要写出“重庆万州区扶贫工作情况调研报告”。为了解决面上的贫困问题，调研中，把了解情况、研究解困脱贫路子与引进项目和技术相结合，帮助贫困乡镇引进和对接了适合当地发展的种植养殖产业项目，包括高山区种植、反季节蔬菜，养殖白鹅、蛋鸡、獭兔、肉牛等；同时对涉及三峡库区淹没的乡镇、企业，积极帮助申报了移民后期扶持项目，对特困移民和移民学生分别实施了生活救助和入学救助，给予救助款达2800多万元，推进了整个面上的扶贫工作。

　　【干部挂职扶贫】为了使定点工作落到实处，国务院三峡办党组坚持每年派1名司局级干部到扶贫点重庆市万洲区挂职，2008年还选派年青的处级干部到重庆市开县挂职锻炼，协助分管具体抓工作的落实。2002年以来共派出6名司局干部和1名处级干部到扶贫点挂职，并担任区县副职领导，做到了挂职干部一任接一任，时间上一环扣一环，工作上一项接一项，始终保持了连续性、不断线。这些年来，挂职的干部工作都比较勤奋、扎实，扶贫成效明显，分别都被重庆市评选为定点扶贫先进个人。

　　【教育扶贫】  2002年三峡办筹资200万元援建万州燕山学校和万州大北学校，同时，救济赞助了138个贫困学生三年学习。2004年又筹资540多万元援建万州岩口复兴学校，在完成硬件建设的同时，2005年还注重加强学校的软件建设，帮助编制学校5年教学规划和年度教学计划，进一步理顺了教学管理机制、师资队伍，加强了对学校的领导，疏通了与重庆市部分重点中小学进行教学交流的渠道。三峡办全体职工还为学校捐献了各种图书5660册和630盘音像带以及10多台微机电脑。在重庆市教委和万州区教委的配合下，2005年底，学校园区硬件建设已经全部竣工验收，软件建设也顺利完成，各项教学工作已走上正规，步入良性循环发展期，学校面貌和教学质量已名列万州区同类学校前茅，已成为万州区教、科、农一体化教学示范点和思想教育示范基地，农业科技培训示范基；过去生源不足、学生外流、环境恶劣、老师外调，学校状况得到根本改变，许多外流的学生又返校学习，教师的稳定和奋进，整个学校呈现出一片生机。

　　【整村推进脱贫帮扶】2004年，在基本完成万州区岩口复兴学校基建工程的同时，三峡办又选择了2个贫困村（万州区新田镇五溪村、高梁镇茨坪村）进行整村推进脱贫帮扶，分别编制了2个村的扶贫实施规划，明确了以基础设施建设为重点，改善生活环境，找准产业扶持路子，切实增加贫困农村收入的思路，并决定从三峡库区生态环保经费中挤出200万元分别对2个村基础设施建设进行扶持（每个村100万元），还发动三峡办全体职工(160人)为2个村贫困户捐献了衣服、被子2300件。

　　【产业化扶贫】  2004年，同时推进了2个村的产业扶持工程，将重庆市三牧集团、汇源果汁集团、申一畜禽公司分别引进2个贫困村，实施了公司加农户的一条龙帮扶，特别是对2个村的贫困家庭进行分户帮扶，根据每个贫困户的实际，分别确定了养殖（养猪、养羊、养鹅、养鸭）、种植（优质果树、反季节蔬菜、药材）等项目，把项目落实到了每户。

　　【基础设施建设扶贫】  经过近一年的努力奋斗，2个村基础设施工程建设已基本完成。解决了2800人的出行和饮水等困难。2006年，三峡办在万州区又选定了太龙镇栏木村、武陵镇禹安村2个贫困村，投入资金200万元（每村100万元），重点开展人畜饮水项目建设，解决了6000多人、7000多牲畜的饮水问题。两2村农户像城里的市民一样喝上了干净、卫生、安全的自来水。2008年又在万洲区选择了2个移民贫困村，进行脱贫致富的帮扶工作。自2004年以来，三峡办共帮扶6个贫困村，都达到了整村脱贫的要求，有的已进入了富裕村。2005年初，开始分别推进2个村的道路工程和人畜饮水工程建设（共4个项目）；

　　【对口支援和招商引资】扶贫开发立足于贫困点和面上的自力更生这是脱贫致富的基础，但还需要拓展思路、寻求外援，发挥本地资源优势，利用外地人才、项目、技术和资金优势，调整和优化本地产业产品结构，这是开发式扶贫的一条重要途径。2002年以来，三峡办利用全国对口支援三峡库区移民工作的优势积极协调沿海比较发达的省市和地区，给予万州区的扶持，使万州区在资金、技术、人才、项目和交通、文化事业、学校、企业、科技等基础设施建设方面有了明显的改善。通过三峡办和科技部组织的“科技三峡行”和“光彩事业三峡行”等活动，为万州达成了一批科技合作项目；同时，通过组团到上海、天津、福建、宁波、南京、厦门等对口支援省市，争取了大量的对口支援。在万州区行政体制调整后（撤销归并了下属的3个正县级移民开发区），三峡办及时出函，并跟踪帮助衔接和加强移民对口支援工作，分别与原对口支援万州3个县级移民开发区的6个省市进行了对口支援工作对接，将原来对口支援业务统一归顺到了万州区。在此基础上，我们还多次邀请和组织支援方以及一些有发展实力的企业家到万州实地考察，进行了对口支援项目洽谈，连续6年协助重庆市万州区举办了“三峡库区（重庆）对口支援暨经贸洽谈会”，宣扬了万州形象，推动了万州区的对口支援和招商引资工作，促进了项目达成意向。据统计，几年来，共有4万多人次参加万州洽谈会，与万州区签约比较大的投资项目达660多个，有效地吸纳和解决了万州下岗职工。

　　【定点扶贫工作措施】  国务院三峡办从2002年在万州区开展定点扶贫工作以来，三任党组书记、主任（郭树言、蒲海清和汪啸风）都亲自多次主持召开扶贫工作会议，专题研究扶贫工作。办党组站在立党为公、执政为民、关心群众疾苦、建立和谐新库区的高度，重视三峡库区定点扶贫工作，做到“四纳入”：即纳入单位的重要议事日程统一研究、纳入全年工作统一安排、纳入单位全年综合目标统一考核、纳入党政领导政绩考核的重要内容。

　　为切实抓好这项工作，成立三峡办扶贫领导小组，组长由办党组副书记、副主任卢纯担任，相关司局负责人为成员，安排专人抓好定点扶贫工作，都明确了每年的定点扶贫工作的任务目标、工作措施及要求。每年根据办扶贫小组组成工作变化情况，及时进行调整和补充，确保定点扶贫工作的顺利进行。

　　同时，三峡办党组还注意以万州为重点，在开展业务工作的同时加强扶贫工作。因为万州区既是全国的贫困地区，也是三峡库区的移民大区,为此，三峡办领导在检查、调研、扶持万州区的移民工程、对口支援、工矿企业和城镇搬迁以及结构调整、后期扶持等工作时，也注意把扶贫工作结合起来进行检查和帮扶。

　　每年在定点扶贫的干部都要给办扶贫领导小组及时写出工作总结报告和调研报告，并为做好扶贫工作提出合理化建议，总结定点扶贫工作经验，完善政策措施，创新扶贫机制。在此基础上，办扶贫领导小组坚持每年向国务院扶贫办报送总结报告。总之，在定点扶贫工作中，三峡办坚持了年年有计划，年年有检查、有总结，达到了年年有进步，促进了万州区经济社会的发展，整个扶贫工作受到了重庆市和万州区党政领导以及人民群众的赞誉。

　　(国务院三峡工程建设委员会办公室)