国家开发银行股份有限公司定点扶贫

　　【概况】  2002年以来，国家开发银行股份有限公司(以下简称“开发银行”)在国务院扶贫开发领导小组指导下，认真贯彻中央国家机关定点扶贫工作精神，以“增强国力，改善民生”为宗旨，在行党委的直接领导下，做好安徽舒城县、裕安区、广西平果、都安、隆安、天等、龙州等7个定点县的扶贫工作，为定点扶贫县办实事，累计投入各类扶贫捐赠资金5500万元，信贷资金68800万元，完成了国务院扶贫开发领导小组赋予的定点扶贫任务。

　　对开行的扶贫工作取得的成果，国务院扶贫办给予了支持和肯定，推荐开发银行在2006年中央国家机关定点扶贫经验交流会上代表金融系统做典型发言。地方政府也给予了很高的评介，广西分行每年都被评为广西扶贫工作先进单位和支教先进单位，安徽舒城县县委、县政府主要负责人多次在各类会议上、各种访谈中详细宣介开行的扶贫工作，提高了开发银行的影响力。

　　【定点扶贫工作措施】  开行党委从讲政治、讲战略的全局高度，切实把定点扶贫工作摆到重要的议事日程，以开发性金融为指导，积极创新扶贫思路。一是坚持领导负责制。定点扶贫工作由陈元行长亲自负责，由主管副行长主抓，形成了行党委成员议事、相关业务局参与、财会局统筹、安徽和广西分行具体负责的工作机制；二是坚持指导和沟通制。陈元行长多次提出“增加助学”“劳动力培训转移”和“市场建设助推产业发展”的要求。行领导及有关负责人每年均赴定点扶贫县开展调研考察活动，实地听取群众扶贫需求和具体脱贫经验。同时通过不定期召开扶贫工作座谈会、助学专项座谈会形式，了解项目实施成效；三是创新思路，坚持做好扶贫规划。开行每年均制定明确的定点扶贫工作思路，按照三个确保原则确定重点贫困村的滚动帮扶计划，特别是2006年制定了《十一五期间定点扶贫规划》，进一步总结并明确开行定点扶贫要将捐赠扶贫与信贷扶贫有效结合，以新农村整村推进、智力扶贫和产业扶贫为重点开展；四是坚持派驻挂职交流干部。2002年来，开发银行在人员紧张的情况下，安排20人次干部到扶贫县交流挂职副县长、县长助理、扶贫办副主任等职务。挂职交流干部在地方深入基层调研，提出了诸多建设性意见，在地方城市建设、县域经济发展、融资等方面起到了推动作用，得到当地政府领导和群众的好评。

　　【农村基础设施扶贫】  统筹城乡发展需要优化公共资源配置，使公共服务向基层和农村倾斜，向困难群众倾斜，解决公共层面的生活问题。开发银行按照整村推进扶贫攻坚规划，集中捐赠资金解决贫困村的通水、通电、通路以及小学校舍基本建设问题。2002年来共安排捐助资金3800余万元，支持7个定点扶贫县20个乡村建设89个基础和教育设施、饮水、搬迁工程，其中53个项目已经完工，改善了重点贫困村基础设施条件，解决了农村2万多人的饮水困难、7万多人的行路难问题，同时，按照新农村建设可持续发展要求，注重环境保护，保护耕地1万亩。开行的扶贫工作在基层贫困群众中产生很大影响。

　　【智力帮扶项目资金投入】  2002年来，开发银行以助学、培训就业、困难帮扶为重点，累计投入资金995万元，深化了助学及奖学金、劳务输出就业培训等项目，使扶贫与扶智很好地结合起来，解决了扶贫县最为贫困家庭子女上学及增收的难题，取得良好的社会效益。

　　【教育扶贫】1.在安徽省六安市实施“国家开发银行高中生助学金”项目。该项目意在弥补九年制义务教育与大学阶段助学贷款之间的经济空档，为品学兼优但家境贫困的学生提供成才的经济基础。2004～2008年开发银行滚动捐资360万元，资助舒城县、裕安区2200名优秀贫困高中学生。2008年已经有230名考上了各类大学，100多名毕业生实现了就业。

2. 在广西隆安县实施“国家开发银行奖学金”项目。2004～2006年开发银行出资69万元对1560名品学兼优的全日制中学生进行奖励，每年为贫困大学生开展春节送温暖活动，持续的温情资助投入解决了优秀贫困学生成长的后顾之忧，在当地政府和社会产生了影响；

3. 与中国扶贫基金会合作开展新长城项目助学活动。提供资金70万元，在安徽财大、安徽大学、广西大学、广西民族学院等7所大学设立新长城贫困大学生助学金，对来自开发银行7个扶贫县符合条件的100名贫困大学生实行优先资助，缓解了大学生的学习和生活压力。

　　【劳务输出定向培训】 该项目以实现“无风险”就业为突破口，调动各方资源，将职业教育、用人需求与定点扶贫任务结合起来，形成了开发银行出资、学校培训、单位用人、政府组织协调4方共建的“一条龙”帮扶体系，解决了劳务输出培训后无处就业问题。2004、2005开行连续2年在4个定点扶贫县实施了该扶贫项目，共招生500余名学生到北京远大职业高中参加无偿就业培训，结业后定向分配到北京金源福成餐饮管理公司、北京权金城企业集团就业，试用期结束后每月最低收入近1000元，2008年最高的已经超过3000元，带动了贫困家庭解决生活来源问题，使3口之家基本达到小康水平。

　　【“献爱心、送温暖”活动】  开发银行还针对扶贫县的弱势群体开展直接帮扶，一是每年春节对五保户、孤寡老人开展送温暖活动，2002年来共资助1200人次；二是与中国残疾人基金会合作开展“爱心永恒、启明行动”，利用基金会成熟的救治模式，提供合作资金264.5万元，由基金会组织对7个定点扶贫县的2645名贫困白内障患者陆续实施了免费手术。

　　【信贷资金支持扶贫】经济发展水平是社会主义新农村建设的重要基础，开发银行认为，要提高扶贫县的经济发展水平，必须加大农村基础设施建设，培育壮大一批成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业，为统筹城乡发展提供经济支撑，而捐赠资金毕竟有限，必须运用大额信贷资金方式予以解决。为此，开行运用开发性金融方法，通过与国家扶贫开发工作重点县建立合作机制、发放开发性金融贷款、贷款增信、降息等措施，重点对贫困地区城市建设和产业龙头发展给予信贷支持，2002年来累计发放信贷资金68800万元，促进了县域经济发展。主要措施：

1. 支持国家扶贫开发工作重点县研究融资发展规划。支持新农村建设和县域经济，作为我行战略性业务转型的工作重点之一，开发银行与7个定点扶贫县相继建立起合作机构，以开发性金融方法支持其研究和制定融资规划，从而集中资金重点开展优势农业资源开发和利用的计划性和针对性。

2. 支持贫困地区城市基础设施建设。发放贷款5亿元，重点支持六安市环城路、二水厂、舒城县经济开发区、平果县环城路建设。在基础设施建设上的投入改善了扶贫县市区交通、卫生和居住环境，提高了扶贫县人民群众的生活质量，对于吸引外来投资，带动贫困地区的经济发展起到关键作用。

3. 支持产业龙头、特色农业等中小企业发展。构造“公司+基地+农户”模式，发放贷款1.8亿元，重点支持广西龙州、隆安南华糖业蔗区新品种改良项目、隆安县金穗农工贸种植基地、龙州县红色旅游项目，以及安徽省华银茶油有限公司茶油深加工产业化、安徽源牌实业（集团）有限责任公司300吨绢纺及原料基地建设项目，安徽龙华竹业有限公司年产10000套高档出口全竹家具项目、六安市星星轻纺制品有限公司家用纺织系列精品生产线项目，安徽华园乳业有限责任公司年产万吨液态奶项目，皖西羽绒厂年饲养10万只皖西白鹅养殖基地项目。据统计，以上项目受益群众超过5万人，为贫困人口新增数万个就业岗位，目前各企业经营情况良好，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　这种以开发银行信贷为杠杆，促进县域经济和农户结合的扶贫形式，对定点扶贫县的投融资体制建设和经济发展发挥了推动和引导作用。其意义在于：一是使对扶贫地区的支持方式，由初级的捐赠性扶贫向开发性金融扶贫转化；二是以资金和信用建设为杠杆，通过对农村地区城镇基础设施的完善起到吸引其他社会资金进入的作用，推动国家扶贫开发工作重点县“脱贫造血”；三是保证了开发银行信贷资金的安全，截至2008年，开发银行已发放贷款均能正常还本付息。

　　【扶贫资金管理】  开行从实际情况出发，注重加强定点扶贫捐赠资金管理。主要管理方法是：一是严格程序，落实责任，落实项目实施条件。扶贫项目实施前，要求扶贫办必须办理项目设计、招标以及建设审批等相关手续；二是扶贫项目实施严格按照“四制”的要求，建立项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；三是所有项目建设单位都必须建立开行扶贫资金专户，实行专款专用，封闭运行；四是。严格执行项目检查和验收制度，对项目建设、资金使用、扶贫效益等情况进行全面验收。

　　(内容前移)(国家开发银行股份有限公司)