中国银行股份有限公司定点扶贫

　　【概况】  2002年，根据国务院扶贫办的统筹安排，中国银行股份有限公司(以下简称“中国银行”)扶贫队进驻陕西咸阳市“永寿、长武、旬邑、淳化”4个国家扶贫开发工作重点县（俗称“北4县”）。中国银行党委从讲政治的高度，认识社会扶贫工作的重要性和深远意义，认真履行企业社会责任，以高度的社会责任感和扎实的工作作风，以明确的工作定位和清晰的思路，以改革创新的精神，探索有中国银行自身特点的社会扶贫方式和做法，取得了成果。在福建闽西山区连续扶贫7年，帮助当地解决了温饱问题，被帮扶的龙岩甩掉了贫困的帽子。

　　从2002年到2008年，中国银行在陕西咸阳“北四县”共实施建设“移民搬迁、修建学校、人畜引水、道路建设和产业扶贫”等扶贫项目66个。其中，实施移民搬迁“5+1”工程项目17个，共744户3,410人彻底告别了“地坑院”、土窑洞和土坯房，改善了贫困群众的生产生活条件；帮助修建学校20所，解决了约5,316名学生上学难的问题；建设人畜引水工程17处，解决了约1.9459万人口、9000多头大家畜的饮水问题；新修乡村道路、桥梁项目10个，解决了14个村近2万多人出行难的问题；“产业扶贫”项目1个，通过支持示范作用，带动群众参与产业增收的积极性；其它项目1个。

　　【定点扶贫工作措施】中国银行党委认识我国扶贫工作的长期性和艰巨性，高度重视定点扶贫工作。认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》提出的各项政策措施，全面推进新时期社会扶贫工作。扶贫领导小组每年定期召开一次小组例会传达中央扶贫工作精神，听取汇报，研究部署工作。董事长肖钢、行长李礼辉、纪委书记张林都对扶贫工作多次作过重要批示，并在落实扶贫资金上给予支持。董事长肖钢、行长李礼辉多次强调指出：消灭社会贫困，减小社会贫富差距是党中央的重要战略决策。国有企业定点扶贫工作有其特殊的重要意义，有责任和义务贯彻落实中央扶贫工作的各项政策和部署要求，切实发挥国有企业在定点扶贫工作中的优势作用。中国银行要积极发挥国有企业的社会责任，加大扶贫工作力度，真正办几件实事，解决与贫困群众生产生活密切相关的问题，扶贫工程，要特事特办，及早让群众受益。

　　原行长刘明康、副行长孙昌基，总行纪委书记张林以及具体负责扶贫工作的党务工作部负责人多次深入咸阳“北四县”乡村开展扶贫调研，慰问贫困群众。行党委重视扶贫工作还体现在对扶贫队员的关心和爱护，每一批新队员赴任，党务工作部主要负责人都要亲自将队员送到咸阳，送到贫困点，关心和了解扶贫队员的生活，并亲自听取工作汇报指导工作。

　　【干部挂职扶贫】  中国银行在定点扶贫咸阳“北四县”的7年中，坚持选派热爱扶贫事业、责任心强的优秀干部驻县开展工作，先后派出5批24名扶贫队员，坚持每批扶贫队员数量不减（4县5人），扶贫资金逐年增加，工作制度不断健全，规范管理更趋完善，扶贫工作精于细节，扶贫方式努力创新，以务实的作风，为咸阳“北四县”贫困群众做了实事，取得明显的社会经济效益。“5.12”汶川地震发生后，中国银行组织力量对前6年帮扶建设的51个扶贫项目进行全面检查，中国银行所有扶贫援建项目全部经受住了地震的考验，没有一个项目出现垮塌和损毁。

　　【抗震救灾扶贫】  2008年汶川地震发生后，中国银行扶贫队立即了解灾情，并迅速向总行报告扶贫县人员伤亡和财产损失的情况。同时，扶贫队及时召开会议，统一思想和认识，调整工作思路，明确灾后重建工作的责任和要求。这期间强烈余震不断，群众心理恐慌，但是扶贫队员们顾“大家”，舍“小家”，坚守工作岗位，加班加点，连续作战。一是积极参加政府组织的抗震救灾工作；二是深入乡镇村勘察扶贫项目，仅用一个月时间，就完成了2008年度所有项目的筛选、勘察、审核、资料整理和报告申请等项工作。共立项15个,其中新农村建设7个，中小学校舍灾后重建5个，人畜引水工程2个，“标准化养猪场”产业扶贫工程1个。

　　【扶贫资金投入】  中国银行2008年度扶贫资金500.5万元全部拨付到位。与2007年相比，2008年扶贫资金额增加159.92万元人民币，增长46.96%。

　　自2002年以来，中国银行专项扶贫资金年年增加，扶贫力度不断加大，共投入扶贫资金2019.82万元，带动地方和社会资金约3,900多万元。特别是2008年四川省汶川强烈地震发生后，中国银行总行在四川省分行遭受到严重人员伤亡和财产损失的情况下，明确表示要为咸阳“北四县”灾后重建工作尽一份力量，2008年是中国银行定点扶贫咸阳“北四县”7年以来扶贫资金投入最多的一年。据2008年9月召开的中央部委赴陕西定点扶贫工作座谈会介绍，中国银行是2008年在陕投入扶贫资金和人力最多的扶贫单位之一。此外，中国银行员工近年先后为“北4县”贫困群众捐款捐物折合人民币180多万元，救助失学儿童205名，资助贫困大学生44名。同时，扶贫队为312国道永寿县至长武县凤口段扩建项目争取商业贷款3.5亿元的资金支持，为陕西科技大学、咸阳师院解决贷款6300多万元人民币。这些扶贫资金和贷款的有效投入，帮助解决了部分贫困群众的生产生活困难，为促进咸阳市贫困群众脱贫致富和经济社会发展做出了积极努力。

　　【定点扶贫工作措施】  中国银行在开展定点扶贫的工作中，不断总结完善并形成了有自身特点的一套做法：

1. 把握社会扶贫定位，明确扶贫工作思路。准确把握社会扶贫工作定位和明确的工作思路，是做好社会扶贫工作的前提和基本要求。中国银行纪委书记张林在咸阳开展扶贫调研时提出了社会扶贫工作要落实“三个结合，四项原则”的指示要求，三个结合是：坚持与中央社会主义新农村建设相结合；坚持与地方经济发展和扶贫规划相结合；坚持与定点社会扶贫工作相结合。四项原则是：群众急需迫切、规划帮扶空白、群众直接受益、效益短期见效。“三个结合，四项原则”的要求，集中总结和阐述了中国银行开展社会扶贫工作的思路，也是指导我们开展社会扶贫工作的具体要求，“人员更换，思路和原则基本不变”，保障工作思路一以贯之并在实践中得到不断完善和提高。2008年地震给咸阳地区造成了较大人员伤亡和财产损失，中国银行以高度的政治意识和责任意识，结合灾后重建，及时调整2008年扶贫工作思路，把2008年的扶贫项目重点落实到贫困群众急需解决的房屋和校舍倒塌及危险房屋等困难问题上来，开展灾后重建工作，用最短时间把扶贫项目和专项资金落实到位，保障了2008年扶贫项目的顺利实施。咸阳市市长庄长兴在工作中批示：“中总行第五批扶贫工作队到咸阳开展扶贫工作尽管时间还不长，但工作突出了重点，抓住了关键，取得了实效”。

2. 创新项目管理，探索社会扶贫工作新模式。随着社会主义新农村建设的深入发展，扶贫开发工作的思路、内容、方式都发生了变化，“整村推进，连片开发”和不断增强贫困群众稳定增收的途径已成为新农村建设的重要内容。2008年在“产业扶贫”方面做了初步探索和尝试，在县、乡政府支持下，中国银行本着“鼓励示范，群众受益，带动周边”的原则，对咸阳市旬邑县坳乔村《中兴养猪专业合作社》项目方案进行反复研究，投入扶贫资金20万元，占项目总投资金额的19.05%，为当地农民增收趟出新路。

3. 完善制度，规范操作，不断提高社会扶贫工作水平。中国银行在社会扶贫工作实践中不断总结经验，结合金融工作特点，逐步完善并形成了现在运行的“整合资源，捆绑操作，资金封闭运行”的一套做法。同时为规范管理，建立较为完善的档案资料，制定了《中国银行总行社会扶贫工作管理规定》，明确了扶贫队员的职能职责，严格规范了扶贫项目的筛选程序以及资金、项目和扶贫档案管理的流程，提高了扶贫工作规范化管理水平。2007年10月，按照董事长肖钢董事长的指示，中国银行党务工作部、稽核部和财务管理部共同对定点扶贫咸阳“北四县”2002～2005年度已建设完工的28个扶贫项目资金使用情况进行了审计检查，检查结论为：“所有扶贫项目资金投入了扶贫项目建设，财务处理符合财务管理制度，会计凭证完整，检查范围未发现违规违纪情况。”这一做法，促进了中国银行定点扶贫工作的合规建设和规范管理。

　　多年来，中国银行的扶贫工作队员们围绕总行党委提出的扶贫工作指导思想，情系群众、汗洒沟峁，内引外联、协调各方，争资金、跑项目，积极为当地贫困群众办实事、解难题，取得了显著成效。

　　2007年10月18日，党的“十七大”召开期间，中央电视台新闻栏目在晚间黄金时段报道了中国银行捐助陕西咸阳淳化县官庄镇北庄村“移民搬迁”扶贫项目情况以及受益群众搬入新村后，对党和国家社会主义新农村建设和社会扶贫开发的感激之情。国务院扶贫开发办主任刘坚在接受新闻采访时肯定中国银行“资源整合、捆绑式操作”的社会扶贫工作做法，他指出：“中行在参与国家社会扶贫工作上，摸索和积累出了一套行之有效的做法，这些做法经过实践证明，实际效果良好，得到了咸阳贫困地区干部、百姓的认可，具有一定的典型意义，值得其他地区和单位借鉴。”

　　(中国银行股份有限公司)