中国航天科技集团公司定点扶贫

　　【概况】根据2002年中央国家机关定点扶贫工作会议精神和国务院扶贫开发领导小组等六部委《关于进一步做好中央、国家机关各部门和有关单位定点扶贫工作的意见》的安排，中国航天科技集团公司（以下简称“集团公司”）从2003年开始负责定点帮扶陕西省秦岭山脉北麓的宝鸡市太白县和秦岭山脉南麓的汉中市洋县。

　　集团公司在完成以“载人航天工程”、“探月工程”、“高新武器装备”为代表的繁重的国家军民品科研生产任务的同时，正确处理发展主导产业和履行社会责任的关系，高度重视国家部署的定点扶贫任务，努力做好定点扶贫的各项工作。

　　集团公司成立扶贫工作领导小组，把7个研究院、公司组织成2个扶贫组，按照党中央、国务院全面建设小康社会的总体要求，围绕国务院扶贫办制订的“一体两翼”扶贫开发指导方针，实践“变输血为造血”和“建立机制，促进滚动式发展”的工作要求，坚持项目建设扶贫与社会救助扶贫两条腿走路的工作策略，以分阶段启动三批扶贫项目建设为标志，推进了在陕西省洋县和太白县的定点扶贫工作。得到当地政府的肯定，得到群众的赞扬，促进了贫困地区经济的发展和社会的和谐稳定。

　　6年来，集团公司先后派出3名挂职扶贫干部，有633人次（其中集团公司领导1人，司局级156人次，处级270人次，其它335人次）赴扶贫县调研和帮助工作，共实施扶贫项目29个，投入资金 942.6万元，其中现金 870万元，捐赠物资折合 72.6万元。

　　【定点扶贫工作措施】  集团公司在扶贫工作中，坚持以人为本，坚持高效务实的工作作风，坚持为定点扶贫县办实事，集中力量帮助贫困人口稳定解决温饱问题并逐步脱贫致富。重点抓了3个方面，一是加强对扶贫工作的组织领导，深化提高认识；二是创新思想理念，不断改进工作方法，因地制宜，真抓实干；三是突出航天特色，稳步推进，重在实效。

1. 领导重视是做好扶贫工作的关键。每年集团公司党组1号文件都把作好扶贫工作当作一项专门任务进行布置和检查，作为年度考核的一个指标。前任总经理张庆伟和现任总经理马兴瑞亲自过问扶贫工作，要求扶贫工作要体现出航天精神，工作上要有高标准，扶贫干部要表现出航天人勇于奉献、敢于拼搏的形象；集团公司扶贫工作领导小组组长副总经理吴卓以身作则，带队到扶贫县现场调研，深入基层送温暖，亲自掌握第一手资料，党组成员、总会计师吴艳华深入了解扶贫工作情况，定期检查和指导工作，及时帮助落实保障条件，排解困难，把握了工作的主动权。

2. 坚持定点扶贫各项工作制度。坚持领导负责制度、单位领导调研考察制度、选派干部挂职锻炼制度、坚持了“扶贫工作情况”定期通报和年终工作总结制度；制定了《中国航天科技集团公司定点扶贫工作管理办法》，对组织分工、岗位职责、挂职干部、项目建设、专项资金、宣传和群众工作进行制度化、规范化管理；采取保持集团公司扶贫工作领导小组成员稳定，建立组长单位责任制，及时调整和补充各级兼职扶贫干部和组织扶贫挂职干部轮换等措施，保证了组织体系的完整性。

3. 坚持定点扶贫工作经验交流。各单位把贯彻落实党的十六大、十七大、中央农村工作会议和中央国家机关单位定点扶贫工作经验交流工作会议精神与现实工作结合在一起，不断深化提高认识，持续加强对扶贫工作的组织领导。做到“组织人员到位、工作计划到位、保障条件到位、工作效果到位”，形成了群策群力、共同参与扶贫工作的良好局面。

　　【扶贫工作总体思路】  集团公司按照国务院扶贫办对新阶段扶贫开发工作要坚持开发式扶贫、变输血为造血、建立滚动发展和可持续发展机制的工作要求，结合陕西省扶贫工作大环境和2个扶贫县的实际情况，学习北车集团、中国石油、宝钢集团等单位的先进经验，制定了“创新工作理念，突出航天特色，稳步推进，重在实效”的扶贫工作总体思路。

1. 明确分工定位，协调有邻单位同步推进。根据地方政府扶贫开发总体规划和责任分工，陕西省地方扶贫团负责包村包户，中央单位扶贫不局限于一村一户，要面向全县，在发挥管理优势，促进解放思想、转变观念和帮助发展集体经济上多做工作。集团公司注意选取覆盖人口多，群众能直接受益的“短、平、快”项目，采取“创新、示范”、“配合全局，重点突破”和“项目建设为主，兼顾社会救助，两条腿走路”的工作策略，参照对国有资产保值和增值的理念，坚持集中建设，服务大多数人群，力求投入少量的经费获取明显的效益，努力实现“促进跨越式发展”和“建立可持续发展长效机制”的工作目标，注意发挥地方政府和社会帮扶单位各自的优越性，协调工作，同步推进。

2. 坚持调查研究，因地制宜开展工作。太白县地处秦岭深山，自然条件差，由于建县历史短，基础设施严重欠缺，社会发展和经济发展都相对落后。人口总数少，有利于集中力量办大事，重点是立足为大多数人群服务，扩大扶贫资金使用效率。通过抓县医院改造、广播电视覆盖工程、蔬菜产业化发展和移民新村、自来水厂、道路、桥梁等城镇基础设施建设项目，在使城乡群众能够共同受益的同时，也较大幅度地改变了太白县的整体面貌。洋县工农业基础相对较好，但是城乡经济发展不平衡，由于人口基数大，没有能力全面铺开，面面具到，重点是立足包建示范项目、实现局部突破。通过“县职中数控加工专业建设”、“东村集体公用设施集成化建设”、“四红村人饮工程”、“红石窑村农家乐协会”和建设县畜牧站、良种苗圃、有线电视网扩容改造等项目的示范，传播了创新思维和航天的管理理念，树立了工程样板，带动了当地的改革和发展。

3. 加强学习交流，虚心改进工作。集团公司学习国务院扶贫办和陕西省扶贫办印发的学习文件、扶贫经验介绍，参加各种工作座谈会和经验交流会；在内部组织了扶贫工作方针、政策的学习和工作方法的研讨，在外部倡导有关扶贫单位组成了扶贫工作联谊组织，定期交流经验、研讨新阶段扶贫工作的方法策略；通过组织航天扶贫干部到甘肃省北车集团扶贫县观摩学习、邀请国务院扶贫办和兄弟单位扶贫办领导到航天扶贫县检查指导工作等活动，学习到北车集团、中国石油、宝钢集团等单位的先进经验，查找差距，不断改进了集团公司的扶贫工作。

4. 发挥组长单位和挂职干部的作用，保证工作稳步有续的进展。挂职干部严格要求自己，不搞特殊化，坚持常住在扶贫县工作，他们尊重地方干部、做群众的知心朋友，正确处理“帮助当地经济发展”和“监管航天扶贫项目实施”双重任务的关系，在思维方式、工作方法、工作作风等方面与陈旧的观念做斗争，通过自身的榜样作用体现出航天人“严谨务实”的工作作风和“勇于奉献”的敬业精神，潜移默化地影响当地干部和群众，连年都被评为优秀干部。

　　组长单位当好挂职干部的“娘家人”，关心和支持挂职干部的生活和工作情况，解决挂职干部的后顾之忧。严格内部和外部的管理，对扶贫项目的立项论证、检查跟踪、评估验收、资金到位进行程序化规范化管理，对扶贫资金使用的合理性、项目实施过程进行了有效的全程监督管理，保证了航天扶贫资金的使用安全，推进了扶贫工作。

　　【公共基础设施建设扶贫】2003年～2004年实施的“太白县第二自来水厂”解决了县城及周边地区2.5万人和3000头牲畜安全饮水问题；“县城西街桥”在解决出城交通瓶颈的同时还防治了洪水水患；“洋县有线电视升级、扩容工程”惠及用户2.1万户，开展广告业务后每年增收近100万元，保证了业务能持续正常运行，同时也还清了县广电局的历史欠账。

　　2005年～2006年实施的洋县“矛坪镇东村集体公用设施集成化建设项目”展示了集体公用设施集中优化建设和集中管理的新模式，被陕西省委组织部当为“农村基层政权建设示范模式”；“四红村饮水工程”在保证群众饮水安全，根除地方病的同时，建立起了有偿用水，自助维修，长效运行的管理机制；

7. 5公里“倪白路扩宽硬化”工程打通了马畅镇主要道路的交通瓶颈，使7个村5000多群众的生活和生产同时受益，年增效益近100万元，促进了当地柑橘特色产业的发展。“太白县广电局采、编、播设备数字化升级改造项目”在实现技术设备升级换代的同时带动了职工队伍建设的飞跃，被地方政府树为双飞跃的示范项目，大沟塬航天移民新村实现了异地搬迁和集中带土安置的创新。

　　投入20万元修复刘家沟水库，根除水患，为灾后恢复生产奠定长期的基础。这些做法得到了各级政府的肯定。

　　【产业化扶贫】  2003年～2004年实施的洋县“二轻总公司根雕加工和草鸡散养项目”解决了二轻局改制后职工的就业问题；“县农发办百亩良种苗圃”无偿为群众提供树苗；“种畜改良站”为推广优良家畜做出贡献，被评为示范畜牧站。“太白县塘口蔬菜预冷库”每年创收30万元，还带动了蔬菜育种中心、蔬菜加工厂、蔬菜批发市场的建设，初步形成了太白县的蔬菜产业化生产、加工、销售体系。这2个项目在取得自身良好经济效益的同时，带动了地方经济的发展。

　　2005年～2006年，帮助革命老区洋县华阳镇红石窑村成立了农家乐产业协会，科学地组织农户集体发展红色旅游产业。在帮助太白县推广“日光蔬菜大棚”等农业产业化项目的同时，在扶贫重点村进行了建立“农村互助基金”、“扶贫周转金”等滚动发展，长效机制的示范，带动群众集体致富。

　　【培训扶贫】2007年，配合洋县加强农村劳动力转移技能培训能力的建设，投入100万元帮助县职业中学建设短缺的“数控加工和电焊、制冷”专业（前已经发展到4个班），为贫困地区青年就业创造更好的机会，帮助学校拓宽培训专业面和提高教学能力，做大做强。2007年学校跨入了陕西省重点职业教育学校的行列。

　　【医疗卫生扶贫】2007年，配合太白县进行资源整合和管理体制的改革，投入100万元帮助县医院和县中医院进行业务整合和设备升级改造，购置大型和关键的检查、治疗设备，帮助培训医务和管理人员，提高了县医院的技术服务能力，解决了以前群众看病要下山、要出县的难题，使全县群众都能长期受益。2007年从全国条件最落后的县级医院行列跃入宝鸡市山区医院建设的先进行列，当年收入500万元，取消了地方财政补贴，实现了跨越式发展。

　　先后组织了4批航天医疗队，同时动员当地县医院派出人员一起深入偏远山区的乡镇，推动送医下乡工作，免费为群众义诊，为贫困户送药4万余元，受惠群众5000余人。捐资2万元为残疾人皮小利置换了人工髋关节，恢复了他自主生活和生产劳动的能力。

　　【科技扶贫】  利用航天科技优势，在返回式卫星上帮助太白县和洋县进行太空搭载良种诱变试验，扶持了洋县太空搭载农作物实验基地、有机食品基地、教师进修学校清华大学远程教育站和多媒体体教室的建设。通过开展航天知识答题竞赛和组织优秀师生参加航天夏令营等活动，激发了中小学生热爱科学，探索知识的热情。

　　【教育扶贫】2003年～2004年，航天希望小学突出人性化设计，工程建设出色，社会影响突出，被宝鸡市命名为示范农村小学；“胥水镇中心小学”解决了500名小学生的入学问题；

　　2007年，集团公司团委把扶贫工作当作共青团干部国情教育和传统教育的重要组成部分，发起“中国航天共青团希望助学基金”，常年开展“捐献爱心，帮教助学”活动，组织基层团组织与洋县、太白两地的中小学建立起长期联系渠道，捐赠教学、办公设备23万元，图书2万多册，建立起“航天书屋”，丰富了师生的课外文化生活。通过手拉手、结对互助活动，资助435名贫困中小学生和20名贫困大学生入学（2007年减免中小学生两费后，将“航天助学金”改为鼓励优秀师生的“航天奖学金”）。

　　【“献爱心、送温暖”活动】  2003年春节送温暖活动，捐赠粮油、过冬衣被30万元；2008年汶川大地震后，在2个县的所有社会扶贫单位中，率先派出慰问团探望受灾群众，并捐赠灾后重建款100万元，起到了带头作用。援助洋县“抗洪救灾”，立足长远，在捐赠5万斤大米解决灾民口粮短缺等临时困难。

　　(中国航天科技集团公司)