中国石油化工集团公司定点扶贫

　　【概况】  中国石油化工集团公司(以下简称“中国石化”)从1988年开始承担国务院扶贫办安排的定点扶贫任务，1988年至2002年的定点扶贫县分别是安徽的颍上、江西的宁冈、甘肃的渭源和庄浪四个国家扶贫开发工作重点县。2002年后，经国务院扶贫办批准同意，除保留安徽颍上县外，其他3个定点扶贫县分别调整为安徽的岳西，湖南的泸溪和凤凰县。

　　截至2007年，中国石化总部在4县累计投入扶贫资金8000多万元，帮助上项目151个；修建学校53 所；资助贫困生5332名；举办各种培训班202期，培训23292人；帮助国家扶贫开发工作重点县输出劳务工13020人。其他还有帮助修建基础设施，发展种养业，帮助发展企业，以及采取捐助现金和物资等形式支援救灾，等等。

　　中国石化定点扶贫的4个国家扶贫开发工作重点县，经过几年来的建设，经济和社会各项事业都有了显著发展，贫困人口数量逐年下降。中国石化开展的定点扶贫工作也为各县的发展起到了积极促进作用，取得了较好的成效。

　　【扶贫调研】  扶贫援藏领导小组坚持领导实地调研考察，主要采取两种方式：一是集团公司总部领导直接深入到定点扶贫县实地考察。2007年8月，集团公司扶贫办负责人左志民亲自到湘西凤凰县和泸溪县考察扶贫工作，并在泸溪县召开了帮扶企业扶贫工作座谈会，交流总结几年来的扶贫工作经验，部署今后扶贫工作。2008年5月，中国石化召集4个定点扶贫县分管扶贫工作的县领导、县扶贫办主任和中国石化挂职干部，在安徽召开了扶贫工作经验交流会，除交流扶贫工作经验外，还就今后3年中国石化的定点扶贫工作规划进行了交流。左志民带队实地考察了安徽岳西和颖上县的定点扶贫工作；二是定点扶贫县所在地中国石化帮扶企业领导实地考察调研扶贫工作。中国石化所属安徽石油分公司、安庆石化厂和湖南石油分公司、长岭炼油厂的领导，受总部委托，每年都多次深入几个定点扶贫县考察工作，2003年颖上县遭受洪涝灾害，安庆石化厂当时分管扶贫工作的副厂长汪锦荣（曾被评为全国十大扶贫状元），一年就亲到颍上县13次，了解灾情，慰问挂职干部，检查指导扶贫工作。

　　【干部挂职扶贫】  2002年以来，中国石化每年向4个定点扶贫县各下派1名挂职干部，担任挂职副县长或副书记，协助做好中国石化扶贫项目的落实等工作，现已派出6批24名挂职干部。这些干部工作出色，落实中国石化的扶贫建设项目，经受锻炼，增长了才干，有的被地方申请记功，有的被要求继续留任，为中国石化赢得了荣誉。许多挂职干部的事迹都在当地各级报刊、电视台等媒体宣传，受到当地干部群众的好评。

　　中国石化扶贫援藏资金在中国石化财务公司设有专户管理。扶贫援藏领导小组办公室，按照领导小组制定的年度计划，分期分批拨付给各县相关单位，每年支持每个县扶贫建设资金200多万元。制定了《中国石化扶贫资金管理办法》，严格扶贫资金的使用和管理。

　　【基础设施建设扶贫】  消除制约脱贫的瓶颈。贫困地区基础设施薄弱是制约当地经济发展和贫困群众脱贫的重要障碍，中国石化定点扶贫的4个国家扶贫开发工作重点县有3个都是山区县，道路、饮水、住房等是当地群众最迫切需要解决的难题。为此在基础设施建设方面投入了力量。2002年以来，在4个定点扶贫县累计修建道路249公里，建设人畜饮水项目22个，扶贫建房893户。凤凰县千公坪至麻冲乡是纯苗族居住区，也是凤凰县最贫困的地区之一。2003年～2005年，中国石化投资300多万元，支持建设连通11个贫困村寨的“千麻公路”，解决了10000多人的出行难问题，对当地的产业开发和古苗寨旅游都起到重要作用。现在“千麻公路”沿线在中国石化的扶持下，开发了千亩爱宕梨种植基地。公路修通后，带动了当地古苗寨旅游的发展，据了解，仅一个古苗寨的旅游门票年收入就达到上百万元，农民收入增加，村里60岁以上的老人可以按月领取80元的养老金，这条路被当地群众称为“连心路、幸福路、致富路、石化路”。《中国石化报》和《农民日报》以“扶贫一条路，幸福千万人”为题，报道了“千麻公路”在当地产生的重要影响。2008年，为了进一步改善“千麻”沿线的交通状况，中国石化又投入151万元，将这条硬底沙石路改建为水泥硬化路，2009年已建设施工。

　　【整村推进项目实施】  中国石化从2005年开始，实施整村推进项目，在安徽颖上县每年选择2～3个贫困村，帮助修建基础设施，扶贫建房，发展种养业等。颍上县2007年在红星镇大谢村和润河镇陈楼村开展整村推进项目，在做好整村规划工作的基础上，将分散居住的农户，集中起来建设新村，将老宅基地实施复耕。中国石化在每个村投资50万元～60万元，帮助完善村内道路，上下水等基础设施，村内划分出生活区、种植区、养殖区等功能区域，既改善了当地群众的生产生活条件，又节约了土地。仅红星镇大谢村通过实施建设新村整村推进项目，通过宅基地置换，就增加可耕地170亩。

　　2009年，按照国务院扶贫办的要求，为了落实“三个确保”，中国石化下发了关于转发国务院扶贫开发领导小组办公室《关于动员对口扶贫系统支持“三个确保”工作的通知》的通知，要求每个县每年选择2个贫困村作为中国石化的整村推进重点村，帮助修建基础设施，发展种养业等。

　　【产业化扶贫】  在4个定点扶贫县我们先后开展了扶持贫困户养猪、养羊、养牛，种植果树、蔬菜，建设蔬菜大棚等多种产业开发项目，有的采取“一拖二”（扶持一户带动两户）的办法，发展养殖业，力求实现滚动发展。有的采取扶持大户带动，困难群众参与的方式，增加贫困群众收入。颖上县香草园项目是私人创办的，中国石化投入20万元帮助修建了园内道路，2009年香草园给北京奥运会提供产品，香草园老板租用农民的土地，每年除付给农户每亩600多元的土地租金外，还吸纳几十人到园里就业，每人每月可以拿到50元0～600元的工资。从2005年起，中国石化在泸溪县每年投入100万元，扶持开发10000亩椪柑，支持泸溪县的产业开发，免费为种植椪柑的农户提供种苗。截至2008年，泸溪县的椪柑开发超过20万亩，产值达到1.6亿，已经成为当地的支柱产业和贫困户脱贫致富的重要途径。

　　【劳务输出培训】  促进贫困户迅速脱贫。劳务输出培训一直是中国石化关注的扶贫工作重点，也是贫困人口脱贫的“短、平、快”办法，输出一人脱贫一户。几年来，我们在四个县每年都要安排劳务输出培训项目，培训涉及种养技术、服装制作技术、电脑操作技能、数控机床操作、驾驶员等技术培训，很好地推动了贫困群众子女就业和增收。还利用石化企业的销售网络优势，在国家扶贫开发工作重点县培训招收加油工和保安等，有的县一次就组织输出加油工100多人。岳西县在实施劳务输出培训方面，做到年度有培训计划，培训后能够帮助指导学员就业，对所有培训输出的学员建档立案，提供有效的训后服务，培训一直保持较高的输出率。

　　【助学扶贫】  实现标本兼治。扶贫扶人，扶智扶文。中国石化扶贫援藏领导小组重视帮助国家扶贫开发工作重点县发展教育事业。几年来，不仅建设了许多中小学校，还想方设法帮助4个县发展教育。比如将机关和所属企业更新下来的旧电脑、电视机等捐赠给四个县的中小学，采取发放助学金等方式资助家庭贫困的学生等等。2009年5月，中国石化出版社将积压的价值20多万元的专业书籍与其他出版社置换，将价值10多万元适合中小学生阅读的图书捐赠给了泸溪县。

　　中国石化扶贫援藏领导小组的干部每每听说国家扶贫开发工作重点县还有读书困难的孩子，都感慨万千。2008年集团公司扶贫援藏领导小组决定再专门拨款200万元，在4县开展扶贫助学，重点资助非义务教育阶段家庭贫困品学兼优的高中生和新入学的大学生。2008年4县共资助新入学大学生204名，每人资助2000元；资助高中学生1061名，每人1500元。为了使助学金发放工作做到公开、公正、公平，制定了《中国石化资助家庭贫困优秀学生助学金发放暂行办法》，在征求各县教育局和学校等部门意见的基础上，反复修改完善，付诸实施。2009年助学金发放工作已经完成，并取得了好的效果。

　　【定点扶贫工作措施】 自承担定点扶贫工作以后，中国石化总部成立了扶贫援藏工作领导小组。2007年调整后的领导小组组长是集团公司党组成员，副总经理李春光，副组长是集团公司党组成员、股份公司财务总监戴厚良。领导小组成员单位有：人事部、工程部、财务计划部、股份公司财务部、发展计划部、油田企业管理部、资产经营管理公司、油品销售事业部和思想政治工作部。领导小组下设扶贫工作领导小组办公室（设在销售公司实业管理办公室），具体负责日常定点扶贫工作。销售公司副经理左志民为办公室负责人。

1. 定期召开扶贫援藏工作会议。扶贫援藏领导小组工作机制为，每年年底前召开一次领导小组会议，听取扶贫援藏领导小组办公室关于当年扶贫援藏计划完成情况的汇报，总结当年的扶贫援藏工作，研究部署下一年度的扶贫援藏工作。同时，确定扶贫资金的总盘子和扶贫的主要项目。遇特殊情况，领导小组成员不定期召开会议，研究解决扶贫援藏工作中的突出问题。

2. 建立合理的工作机制。包括扶贫领导小组的工作机制和对扶贫项目的监督管理运行机制等。几年来，我们始终能够坚持年度工作总结制度，总结上年工作，安排下年任务。对扶贫资金拨付管理建立了专门的使用管理办法，对年度项目实施情况每年检查两次。并且，按照三年一个周期，请各县协助制定了中国石化“三年规划”，为扶贫工作有序进行提供了保证。

3. 扶贫资金集中使用。据了解，目前中国石化定点扶贫的四个国家扶贫开发工作重点县都对本县的重点贫困村进行了建档，制定了整村推进计划。我们建议县里在实施整村推进计划时，对中国石化的扶贫项目尽量集中，既便于管理，又能够取得实实在在的效果，避免“撒芝麻盐”的情况。

4. 加强对扶贫项目监督管理。考虑到定点扶贫县用于实施扶贫项目的资金来源渠道比较多，扶持项目比较分散。我们在实施的扶贫项目中实行挂牌管理，凡是中国石化实施的扶贫项目要求挂牌，便于对中国石化实施的扶贫项目进行监督。

5. 坚持“三个依靠”。中国石化集团公司扶贫领导小组要求，扶贫工作要依靠集团公司的统一领导、依靠集团公司所在地企业的支持、依靠地方政府的积极配合。集团公司扶贫领导小组依据国务院扶贫领导小组的要求确定扶持重点，定点扶贫县所在地的集团公司直属企业密切配合总部的扶贫工作，依靠地方政府做好项目选择、管理等工作，“三个依靠”对有效开展扶贫工作起到了良好的保障作用。

　　(中国石油化工集团公司)