中国电信集团公司定点扶贫

　　【概况】  为落实中央扶贫工作会议精神，2002年召开的中央国家机关定点扶贫工作会议将中国电信集团公司(以下简称“中国电信”)列为新的一轮定点扶贫单位，国务院扶贫开发工作办公室将四川省凉山彝族自治州的盐源、木里2县确定为中国电信的帮扶对象。

　　6年来，中国电信通过在扶贫工作领导与组织、扶贫思路明确与贯彻、扶贫项目选择与资金落实、扶贫干部选拔与培养、扶贫工作管理制度化与体系化等方面的扎实工作，为当地的经济发展、社会进步和人民生活改善发挥了积极作用，得到州委州政府、县委县政府和老百姓的高度评价。凉山州以《扶真贫，真扶贫》为题对中国电信集团公司对口扶贫木里、盐源的工作成绩向全州进行了宣传，2006年中国电信被梁山州委、州政府授予“优秀扶贫工作单位”的光荣称号。

　　【定点扶贫工作措施】中国电信党组定期专门召开总经理办公会，对定点扶贫工作进行专题研究。成立扶贫援藏领导小组，分管副总经理任组长，综合部、网络发展部、财务部、人力资源部、党群工作部主要领导为成员。领导小组每年至少召开一次会议审议当年扶贫项目，落实扶贫资金。两任领导小组组长都亲自到两个扶贫县进行了实地考察调研，提出了要重点从教育、医疗卫生、信息化应用三个方面开展对口扶贫工作，逐步增强当地的造血功能，让老百姓得到切实利益，并指示要制定3～5年的扶贫规划，以指导今后的扶贫工作。

　　根据中央精神，结合企业优势和受援地实际情况，中国电信在2003年即提出，在定点扶贫工作中要始终坚持“四个结合”的原则，即：将扶贫工作与通信建设发展和当地经济发展需求结合起来，与知识扶贫、智力扶贫、思想扶贫结合起来，与干部的培养和锻炼结合起来，把公司扶贫与员工个人捐助结合起来。同时要坚持因地制宜的原则，加强与地方党政部门的沟通，达成共识，扎实做好扶贫工作，保证扶贫工作的长期效果，帮助当地早日脱贫致富。

　　近几年，在总结前期扶贫工作经验的基础上，中国电信根据党的十六届五中全会提出的全面建设小康社会的精神和国务院提出的“三个基本原则”、“三项重点工作”的要求，结合扶贫县的“十一五”发展规划，对定点扶贫工作思路做了进一步的明确：发挥企业优势，重点加强2县信息化建设，配合中国电信集团转型战略，通过信息化带动当地经济发展和社会进步；巩固现有成效，持续推进教育、卫生事业的发展，促进当地百姓文化生活水平的提高和医疗状况的改善；适度拓宽扶贫领域，挖掘当地资源，协助政府做好农业产业发展规划、旅游发展规划，做好农民增收项目；强化知识扶贫，通过开展人才培训，切实提高当地干部职工队伍业务能力和农村转移劳动力素质。

　　【扶贫项目资金投入】  中国电信结合企业自身和扶贫点的实际，坚持“以教育、卫生、信息化和人员培训为重点扶贫方向”，发挥社会扶贫的补充作用，扶贫项目与当地政府经济发展战略相结合，整合资源，围绕重点，发挥示范效用。几年来，累计投入资金近3600万元，打造了一批造福当地、影响深远的扶贫项目。通过这些扶贫项目的精心选择和实施，既能够逐步增强当地的造血功能，又能够使当地老百姓得到实惠。同时，考虑到，每年的扶贫资金毕竟有限，而扶贫工作是长期性的，因此制定了一个3年的扶贫滚动规划，以对各类扶贫项目进行系统选择和合理安排，从而使得每年投入的扶贫资金形成叠加效应。

　　另外，还投入赈灾/灾后重建资金67万元，帮助灾民渡过难关及恢复生产生活。

　　【通信基础设施建设】中国电信通信建设投资达840万元。2003年，木里、盐源2县通信基础设施都十分落后，木里县全县29个乡镇，只有1个镇通电话，通信设备陈旧，固定电话普及率很低；盐源县的电话普及率也只有2.53%，通信落后成了制约2县经济发展一大瓶颈。中国电信扶贫干部到位后，深入开展调查研究，在当地电信分支机构的配合下，完成了2003～2004木里、盐源通信扶贫规划。集团公司在建设资金紧张的情况下，及时下拨扶贫资金，支持扶贫通信项目的建设，完成了木里、盐源小灵通系统建设，系统规模达到135个基站，容量近7000线，投资840万元。政府部门、乡镇企业、特别是县城附近的农民兄弟，从这种经济的通信方式中都获得了实惠。同时，也为2县通信的发展、以信息化带动工业化战略的实施树立了新的里程碑。

　　【“信息化”扶贫】  几年来，中国电信累计投入“信息化”扶贫资金640万元。通过信息化建设，提高县农村管理工作水平和工作效率，促进农村社会管理从传统方式向现代化科学管理方式转变；促进市场信息流动，带动农业的市场化，推动农民增收；促进先进文化的传播，满足农民群众的信息、文化、娱乐需求，促进观念转变。投资336万元，重点建设了盐源县党政网、教育网、农业信息网（科技110）、视频会议系统、全县治安监控系统及互联网接入系统；投资250万元，建设木里县电子政务网、木里远程教育网、以及木里县城-瓦厂镇-查布郎镇干线光缆配套设施；投资60万元，添置了相应的通信工程用车。

　　【教育扶贫】重点推进全县教育网点延伸工作和改善部分中心小学办学条件。中国电信投资640万元，重点实施了木里县民族中学大楼、木里县教师培训中心、盐塘小学校舍及配套设备、梅雨二村小学、卫城中河村小学、树河中学学生食堂、梅雨镇中心校改扩建、干海乡南河小学重建等项目。同时，投资130万元，实施了盐源县文化馆改造、文化活动中心建设等项目。

　　以资助贫困大学生为切入点，积极参与中国扶贫基金会组织实施的“新长城——特困大学生自强”项目，在2004年12月3日共同签署了“捐赠协议书”，捐赠200万元，以资助木里和盐源两县当年考取大学的特困生，每人资助额2000元，累计资助1000人。截止2008年10月，中国电信已资助特困大学生463人，累计金额93.6万元。

　　在中国电信总部开展了向扶贫县贫困小学生的“一帮一”活动，即总部员工自愿帮助一个或多个贫困小学生完成小学学业，广大员工积极响应，累计捐赠14万元。集团公司网络运行维护部将“先进党支部”的奖金和网运部全体职工捐赠的资金共计24800元纳入中国电信集团公司扶助贫困学生活动中，在盐源县的“中国电信希望小学”中设立了专项扶助基金，帮扶贫困学生。为了资助贫困高中生，实施了资助盐源民族中学50名高中贫困生生活费项目，全国大客户服务体系个人捐资20万元，帮助贫困高中生顺利完成三年学习任务。

　　【医疗卫生扶贫】  重点解决偏远地区就医难的问题，改善乡（镇）中心医院办医条件及建立部分村医疗点，购置相关医疗设备,重点解决群众看病难问题。中国电信投资700万元，重点实施了木里县医院手术楼、木里县医院营养食堂建设、平川中心卫生院、盐塘中心卫生院重建、长柏乡卫生院业务用房新建、右所乡塔尔提村十组（麻疯村）卫生所新建、瓦厂区中心卫生院住院病房改造等项目；

　　【培训扶贫】几年来，中国电信累计投入知识培训扶贫资金80万元。开展农民实用技术、劳务输出重点培训，不断提高农民劳动技能，使部分贫困户剩余劳动力得到了发挥，达到“输出一人，致富一家”的目的。对县乡干部、教育和卫生系统工作人员进行培训，提高素质。重点实施了文教卫生系统职工、农村转移劳动力及实用技术培训，共计举办5期培训班，投资近30万元；支持资金50万元，用于公务员及科技骨干培训工作，安排180人次在自贡、成都和北京参加短期培训。

　　【产业化扶贫】几年来，中国电信累计投入扶贫资金240万元，主要以加快农业产业化发展为主,打造一批农业经济发展科技示范园区,带动全县农业经济快速发展。在实施方面坚持以贫困户为主、分期分批、整村推进原则，重点解决全县重点贫困村农业发展问题，摆脱长期以来存在的自产、自食、自销的传统模式，进一步改善贫困人口的生产生活条件。投资120多万元，重点实施了盐源县脱毒马铃薯网室建设、下海乡清水村沼气池建设、双河乡敬老院改扩建、农业产业发展规划和卡拉坝村通电工程等项目；投资50万元，新建盐源县卫城镇农业科技示范园区、农户蚕桑养植推广等项目；投资40多万元，建设木里县现代化藏医院制剂室；支持资金20万元，用于木里县旅游资源的调研、规划、宣传方面的基础性工作。邀请知名农业专家、博士生导师胡小松教授一行到盐源县考察，为盐源县农业的长期发展规划出谋献策。

　　【干部挂职扶贫】中国电信每年从集团公司总部、直属单位选派年轻优秀干部到定点扶贫县蹲点挂职扶贫，并将其作为培养锻炼干部的重要手段。中国电信明确规定，扶贫干部回原单位后，竞聘上级岗位时，在同等条件下优先考虑。扶贫干部每年一换，从2002年到现在，已陆续派出6批干部共9人（其中，在当地政府极力挽留下，1人主动申请延长1年，1人主动申请延长2年）。

　　这些扶贫干部都是集团公司人力资源部和其所属单位部门按照德才兼备的原则，严格挑选出来的优秀人才，一般都是副处级干部。他们首先都具有较好的政治素质和良好的职业道德，能认真贯彻党和国家的方针、路线和政策以及集团公司各项扶贫决策；其次都具有较强的综合协调能力，工作扎实，吃苦耐劳，善于处理复杂问题；三是都有很好的专业素质，工作业绩表现突出；最后必须要有一个健康的身体。这些扶贫干部到位后，不怕苦、不怕累，按照“真扶贫、扶真贫”的要求，深入乡村、深入农户家庭，了解民情，很快融入到当地干部群众当中，系统制定扶贫计划，积极抓好扶贫项目管理工作，主动为当地解决实际困难，获得了县委县政府和老百姓的很高评价。

　　《凉山日报》曾在第一版“优秀人才风采系列报道”刊登了标题为《他，从北京来——记中国电信集团公司赴盐源扶贫挂职干部、县政府副县长秦艳盛》的文章，介绍了扶贫干部秦艳盛的感人事迹；尤其是扶贫干部冯强，任盐源县委常委、县政府副县长，从2006年10月开始，带着使命感和责任感，投入盐源的扶贫帮扶工作和其他各项工作，发挥自己的工作长处，开展招商引资工作，为企业排忧解难，协调解决项目建设中的各种困难和问题，为盐源县的扶贫事业和工业强县战略的实施，做出了贡献，受到盐源干部群众的肯定。《凉山日报》发表专题文章《情系贫困显风流》，报道了冯强在盐源的扶贫工作，盐源的干部、群众都夸冯强是在岗时间最长、参与工作最多的好兄弟。在盐源县委、县政府要求下，2008年冯强在已蹲点扶贫2年的基础上再留任1年。

　　同时，鉴于扶贫干部每年一轮换，中国电信注意做好扶贫干部的交接工作，缩短新扶贫干部的适应期，使扶贫工作保持很好的延续性。

　　【扶贫工作管理办法制定】制定《中国电信集团公司扶贫援藏工作管理办法》。从组织架构与职责、干部选派与管理、项目实施、资金使用、项目监督等方面进行了明确规定，将扶贫援藏工作纳入规范化管理轨道。《办法》的出台进一步加强了中国电信对扶贫援藏工作的领导和归口管理，做好扶贫及援藏项目的长期规划，确保扶贫援藏的资金和项目发挥最大效益。

　　【《中国电信集团公司2008～2010年扶贫滚动规划》制定】  2006年年中，中国电信分管领导在考察扶贫工作过程中提出，为了使扶贫工作保持连贯性，发挥扶贫资金和项目的累积效应，体现“真扶贫、扶真贫”，应制定扶贫工作规划。按照这一指示，中国电信扶贫援藏领导小组办公室协调两任扶贫干部，在深入调研的基础上，在总结2002～2007年扶贫工作经验的基础上，经与盐源、木里2县县委、县政府反复沟通并征得同意后，制定完成。制定《中国电信集团公司2008～2010年扶贫滚动规划》的目的是对受援地的援助需求进行统筹考虑，在今后各年度统筹安排扶贫项目和资金，使有限的扶贫资金发挥出最大的经济效益和社会效益，促进当地经济发展、社会进步和老百姓生活改善。规划分盐源县和木里县两部分。

　　【扶贫资金管理】  中国电信与当地政府一起，分别制定《盐源县中国电信扶贫资金管理办法》和《木里县中国电信扶贫资金管理办法》。办法主要规范扶贫资金总体使用原则、县域内扶贫资金的管理监督体系、扶贫项目的管理、扶贫资金的管理等方面内容。同时根据该办法，设立专门账户，建立账簿，进行专门的会计核算，保证了资金的专款专用。该办法的制定，使中国电信在当地的扶贫工作做到有法可依，有章可循，有效规避了扶贫资金的运作风险，保证扶贫工作的连贯一致，提高了扶贫工作的效率、效果，使扶贫管理工作上了一个台阶，为扶贫工作的完成奠定了坚实的基础。

　　(中国电信集团公司)