国家开发投资公司定点扶贫

　　【概况】  国家开发投资公司(以下简称“公司”)是中央直接管理的国有大型骨干企业，始终把定点扶贫工作作为重要的政治任务来抓，认真践行“为出资人、为社会、为员工”的“三为”宗旨，量力而行，尽力而为，并取得一定成就。

　　公司自1995年成立以后，国务院扶贫开发领导小组办公室即赋予公司对口帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸、三都2县的定点扶贫任务。公司立即按照国务院扶贫办关于实行项目扶贫的要求，投资3000万元，在罗甸、三都2县建设了制药、水泥、农村小水电站、黑山羊养殖等10个项目。这些资金的投入和项目的建成，对推动当地经济发展，增加老百姓就业并提高他们的收入，起了积极的作用，有的企业至今在县域经济里依然发挥着举足轻重的作用。

　　2002年，国务院扶贫办将公司在贵州省黔南州的定点扶贫县调整为罗甸和平塘2县，公司的扶贫工作进入一个新阶段。2002年～2005年，国务院国资委赋予公司参加援助新疆塔城地区的任务，公司派去了挂职干部，在教育和资金方面给予必要的支持。从2005年起，中央决定公司对口援助新疆乌什县，以派遣干部到乌什县挂职为龙头，在经济、科技、教育、金融、培训等各个方面给予支持，以促进乌什县的经济发展和社会进步。在完成党中央、国务院赋予的扶贫、援疆任务的同时，公司还参加中央有关部门和北京市组织的社会公益捐助活动，向受灾地区和贫困地区人民送温暖、献爱心，踊跃捐款捐物。自成立以来，公司用于扶贫、援疆工作及其他社会公益事业的捐助累计已超过1.5亿元。

　　【教育扶贫】 实行教育扶贫始终是公司扶贫工作的重要方面。多年以来公司在贵州、广西、安徽、甘肃、新疆等贫困地区、革命老区、少数民族地区捐资援建了9所农村小学，捐款总额525万元。2002年，公司了解到罗甸县、平塘县有一些高中毕业生被大学录取后，因为家境贫困忍痛放弃进入大学学习的机会，就通过与中国扶贫基金会新长城项目部合作，开辟了公司资助罗甸籍、平塘籍贫困大学生的事业，公司每年资助每个大学生2000元，直至他们大学毕业。从2005年起，这项政策又惠及新疆乌什籍贫困大学生。到2010年，将有527名受到公司资助的贫困大学生毕业走向工作岗位，其中80%是少数民族儿女。帮助他们圆了大学梦，是一项功在当代利在千秋的事业，深受当地群众和干部的欢迎。

　　【社会公益捐助】公司一直积极参与党和政府组织的各项社会公益捐助活动，奉献爱心回报社会，肩负起中央企业应尽的社会责任。

　　1．社会公益捐助。一是捐向文教、卫生等领域，提高老百姓的基础生活条件和健康水平，例如：2002年向西部母亲水窖工程捐款20万元，2003年抗击“非典”捐款130万元，2005年员工个人向印度洋海啸灾区捐款32600元，向“健康快车”（为贫困地区病人做白内障复明手术）捐款16901元，参加每年的“送温暖、献爱心”捐助活动，等等；二是向贫困地区、西部地区、革命老区倾斜，如2005年捐款80万元帮助大别山金寨县建一所山区希望小学，抗击百年一遇的暴雨洪灾捐款40万元给霍山县灾区，2006年捐款200万元支援甘肃省贫困地区建设四所农村小学，2007年分别向云南宁洱地震灾区和新疆塔城地区各捐款100万元。

　　2．抗灾救灾捐助。春季南方冰冻灾害，公司向贵州、湖南、广西、四川四省灾区各捐款100万元；5.12汶川特大地震，公司合计捐款2162万元（内含员工个人捐款102万元，捐献抗灾物资折价50万元）；8.30攀枝花地震，公司捐款1000万元；支持山西省农村中小学校舍危房改造捐款500万元；援助广西贫困地区贺州市西湾中心小学建设综合教学楼捐款72万元。10月“送温暖、献爱心”活动中，员工捐款5万元，捐赠棉衣被6848件。截至2008年，公司的各项社会公益捐款已经超过5000万元。

　　·定点扶贫·

　　【扶贫调研】  2002年以来，公司在贵州省罗甸、平塘两县开展的定点扶贫工作。公司对新世纪的定点扶贫工作十分重视，派出调研组赴罗甸和平塘实地考察，了解情况，听取意见，认真总结前几年扶贫工作的经验和不足。在此基础上，公司制定了2002—2010年的扶贫工作计划。为了加强对扶贫工作的领导，公司成立了由党组成员、副总经理秦明为组长的扶贫工作领导小组，确定了公司负责扶贫工作的主要职能部门，明确了分工和责任，制定了工作运转程序。担负援疆任务以后，又把扶贫工作领导小组更名为扶贫援疆工作领导小组，统一领导公司的扶贫、援疆和各项社会捐助工作，作为一项重要工作列入公司议事日程，纳入公司的计划、资金管理体系。由于公司在平塘、罗甸两县没有挂职干部，我们和黔南州政府扶贫办签了一个代管协议，授权州扶贫办代行公司的有关职权，依靠他们加强监管，及时掌握情况，避免出现偏差和损失。从几年的实践看，这个办法是行之有效的。

　　【平塘县扶贫资金投入】 考虑到公司刚介入平塘县的扶贫工作，该县工业基础薄弱，财政收入能力低，公司决定支持300万元，作为县政府的资本金，选择项目开发实施产业化扶贫。

　　【春节慰问活动】按照中央的要求，从2003年起，每年春节都由公司领导带队，组成慰问团赴贵州平塘、罗甸两县慰问当地群众和干部（2008年因雨雪冰冻未成行）。慰问团看望贫困的布依族、苗族家庭，送上慰问金和大米、衣被等物品，并委托县扶贫办将慰问金（每县5万元）分发给各乡（镇）的贫困家庭，把党的关怀传达给各族人民，拉近了北京和遥远的贵州山乡的距离。慰问团还深入工地检查扶贫项目的建设情况，与县委、县政府负责人研究下一年的扶贫工作安排。

　　【产业化扶贫】贵州信邦制药有限公司是国家命名的扶贫龙头企业，每年向罗甸县财政上缴财税收入3000多万元。信邦公司创业初期遇到困难时，公司曾经给予370万元的资金支持，目的就是为了提高罗甸县的财政收入能力。2004年以来，信邦公司进行项目技改，扩大生产能力，资金压力比较大。公司三次给予信邦公司300万元贷款支持（西部扶贫贷款，年利率3%）。2008年，信邦公司已成为支撑罗甸县财政收入的支柱企业。

　　【基础设施建设扶贫】 为了帮助罗甸县、平塘县解决文化基础设施落后，特别是缺少青少年活动场所的问题，公司决定捐款1000万元，分别帮助两县建设青少年活动中心。两个中心已于2006年底建成投入使用，成为2县政治、文化、教育、科技、会议的重要场所，县党代会、人代会都在青少年活动中心召开，受到青少年和各界人士的欢迎。

　　在罗甸县和平塘县，有的村落吃水困难，一个家庭每天要用半个劳力到远处取水，有的甚至靠水窖积攒雨水度日，既不卫生，也严重制约经济的发展。根据中央关于社会主义新农村建设的部署，公司以帮助罗甸、平塘两县政府解决部分贫困村落老百姓吃水难问题为切入点，于2007年捐资300万元，援助罗甸县东跃村和平塘县高寨村建设农村饮水工程，整村解决人畜饮水问题，使3500多名村民的饮水困难得到解决。2008年，公司又捐资300万元，继续整村推进解决农村村民人畜饮水难问题，同时兼顾农业灌溉和畜牧业的发展，以增加农民的收入。2008年，平塘县新全村和罗甸县道角村的饮水工程正在施工，工程建成以后，不但两村近2500人的吃水问题，而且新全村发展养羊牧业用水问题和道角村266亩坡地脐橙树灌溉用水问题将一并获得解决，社会效益和经济效益俱佳，群众受益，县、乡、村干部欢迎。

　　【“三个确保”工作的《通知》贯彻落实】  2008年6月，国务院扶贫办下发《关于动员对口扶贫系统支持“三个确保”工作的通知》，公司十分重视，立即研究了对口支持的贵州省黔南州平塘、罗甸2县的扶贫工作。平塘县人口较少的少数民族毛南族属于《通知》规定的工作范围。公司与黔南州扶贫办和平塘县政府多次协商，确定了平塘县者密镇苗拉、卡蒲乡亮寨2个毛南族聚集的贫困村作为公司的“三个确保”工作重点村。2008年，已初步确定帮扶项目，开始准备工作，并将在2009、2010年的扶贫工作中，在安排项目、分配资金时向这2个村倾斜，给予优先扶持。

　　【抗灾救灾】 2005年4月24日，罗甸县南部7个乡镇发生暴雨和冰雹灾害，造成人员伤亡、房屋倒塌和农作物严重损失。公司闻讯即致信慰问，同时启动救灾应急机制，追加当年公司预算，捐款55万元支援救灾。2007年7月25日，平塘县发生百年罕见的暴雨和洪水，公司立即捐款50万元，支援平塘人民抗灾自救，受到黔南州和平塘人民的赞誉。2008年春季，我国南方发生大范围的雨雪冰冻灾害，公司在向贵州、湖南、广西、四川四省（区）捐款400万元救灾的同时，考虑到平塘县灾情比较重，捐款20万元给平塘县。

　　·对口帮扶·

　　【概况】  公司对口援助新疆的乌什县，与吉尔吉斯斯坦共和国接壤，是个以农牧业为主的国家扶贫开发工作重点县。全县18.2万人，维吾尔族等少数民族占97%。由于近年境内外极端宗教势力和伊斯兰分裂分子活动猖獗，援疆工作任务艰巨，责任重大，意义深远。公司既感到肩上担子的份量，更为中央对公司的信任感到骄傲和自豪！公司总裁办公会多次研究援疆工作，追加了预算，公司领导率领考察组立即赴乌什现场调研。中央赋予公司任务后仅5个月，公司对口援助乌什县的第一批项目已经开始实施了。

　　2006年中央下发了2个关于新疆工作的文件，明确新疆反分裂斗争的各项任务。公司研究制定措施并立即贯彻执行。一是捐款300多万元（其中18万元是员工个人捐款）采购了5100台21英寸彩色电视机，于2007年9月10日运抵乌什，使该县成为阿克苏地区家家有电视机的第一个县，提前11个月超额率先完成了中央下达我公司的“电视进万家”工程任务；二是捐款200万元，援助建设138米高的乌什县广播电视调频发射塔，彻底解决了乌什县广播中心设备老旧、发射功率低、覆盖面积小的难题；三是捐款100万元，弥补了乌什县第二幼儿园迁建工程的资金缺口，该幼儿园2007年10月份建成以后，实现了500多名幼儿享受学前教育和民族儿童家长希望自己的孩子接受“双语”教育的愿望。

　　【色拉阿拉尔防洪坝修建】流经乌什县的托什干河，每年春季雪山积雪融化和夏天雨季易于爆发洪水，威胁着乌什县城及附近乡（镇）10万人的生命财产和全县60%耕地的安全。建设新的防洪坝，有较大的资金缺口。公司2006年1月决定捐款500万元，促成上色拉阿拉尔防洪坝的开工。防洪坝已于2006年底建成，开始发挥效益，可以抵御30年一遇的洪水，每年可节约大量的抗洪人力、物资和资金，附近生态环境也得到了改善。

　　【党员干部培训中心援建】  乌什县有6000多名党员，党员和基层干部培训任务繁重，原来的县委党校难以承担重任。公司捐款320万元，帮助建设县委党校党员干部培训中心，已于2006年底建成。这个培训中心不但丰富和拓宽了培训方式，在不增加新的师资力量的情况下，培训能力比过去提高150%。现在，党员干部培训中心已经成为县委、县政府进行党员教育、干部培训、基层政权建设、科技技能培训、双语教育、青工技能和妇女培训的主要场所，每年培训超过8200多人（次），在乌什县的政治、经济、文化、社会和科教等领域发挥着重要作用。

　　【新农村建设扶贫】 乌什县地处强震频发地带，不少老百姓住在干打垒的土坯房里。2005年2月发生强烈地震后，土坯房成为塌房、危房，群众的居住条件更加恶劣。公司为当地老百姓办实事，捐款203万元，在阿合雅乡推进社会主义新农村建设，为370户贫困人家盖砖木结构抗震新居370座，引导村民进行庭院建设，并为2个大队盖了村民活动场所。帮助老百姓改善居住条件，让村民得到实惠，感受到党的关怀和各兄弟民族团结的温暖。

　　【乌什籍贫困大学生资助】3年来，公司共资助乌什县贫困大学生169名。在西部边陲，在维吾尔、哈萨克等少数民族占人口总数97%的地区资助贫困大学生，对于脱贫致富，加强各民族团结，维护祖国统一，具有更重要的意义。这些少数民族大学生，一般都需要增加一至二年预科学习汉语，需要公司增加资助资金。

　　自2002年以来，在新疆塔城地区和乌什县进行的援疆工作，公司捐助资金总额已超过2070万元。公司的援疆工作得到了新疆维吾尔自治区各级领导和各族人民的热烈欢迎，特别是受到了王乐泉同志的高度赞誉。2007年7月，新疆自治区党委和自治区人民政府决定：授予国家开发投资公司以中央企业援疆干部先进集体的荣誉称号，并颁发锦旗予以表彰。

　　(国家开发投资公司)