（一）扶贫开发历程

　　改革开放以来，扶贫开发工作大致可以分为三个阶段。

　　（一）体制改革推动扶贫（1978－1985）

　　这一阶段，改革开放废除了人民公社，建立了以家庭承包经营为基础的双层经营体制，放开农产品价格和市场，乡镇企业得到了快速发展，大大地解放和发展了生产力，使农村贫困问题大面积缓解，同时为解决农村贫困问题奠定了制度基础。农民人均纯收入增长了2.6倍，绝对贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1786万人。

　　（二）专项计划推动扶贫（1986－2007年）

　　这个阶段，国家实施了有组织、有计划、大规模的开发式扶贫，具体可以分为三个时期：

　　1986－1993年为开创时期。1986年国务院成立专门的扶贫工作机构，制定国家贫困标准，确定国家重点扶持的贫困县，安排专项资金，制定优惠政策，明确提出开发式扶贫方针。扶贫工作取得新的进展，贫困县农民人均纯收入由1986年的206元增加到1993年的483.7元，绝对贫困人口从1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人。

　　1994－2000年为攻坚时期。1994年，国务院制定并颁布的《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，力争用七年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。国家扶贫开发投入大幅度增加，明确资金、任务、权利、责任“四个到省”的扶贫工作责任制，规范机关定点扶贫，建立东部沿海地区支持西部欠发达地区的扶贫协作机制。经过全国上下的共同努力，到2000年底，除了生活在生存条件极其恶劣地区的人口没有解决温饱外，扶贫攻坚目标基本实现。贫困县农民人均纯收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，绝对贫困人口由8000万人减少到3209万人，平均每年减少613万人。

　　2001－2007年为深化时期。2001年，国务院颁布并实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》。党的十六大以来，党中央提出贯彻落实科学发展观，又做出“两个趋向”的科学论断，制定了“多予、少取、放活”和“以工促农，以城带乡”的方针，连续下发了五个“1号文件”，分别就促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设出台了一系列重大方针政策。在过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动的基础上，逐步形成了一个集行业政策、区域政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局。扶贫开发工作明确提出以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫作为工作重点，改革资金管理，完善工作机制。提出了低收入贫困标准，绝对贫困人口从3209万减少到1479万，低收入人口从6213万减少到2841万，前两年低收入以下贫困人口年均减少388万，后五年低收入以下贫困人口年均减少860万。

　　（三）两轮驱动推动扶贫（2007——现在）

　　2007年在全国农村建立最低生活保障制度，对农村贫困人口的基本生存问题做了兜底性的制度安排。2008年10月，党的十七届三中全会《决定》明确提出，实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，扶贫事业从此进入开发扶贫与社会救助两轮驱动的新阶段。

　　2009年3月，温家宝总理在政府工作报告中进一步明确，“今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着扶贫开发进入一个新阶段。”