（三）扶贫开发基本经验

　　中国是人口众多的发展中国家，是全球减贫事业的重要实践者。新中国成立后特别是改革开放以来，国民经济持续快速发展，人民生活不断改善，为促进扶贫事业发展奠定了坚实的基础。在促进经济发展的同时，从二十世纪八十年代开始，中国政府实施了有组织、有计划、大规模的扶贫开发，走出了一条符合国情的“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的开发式扶贫道路，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。这不仅是中国历史上是一个伟大的壮举，也为全球减贫事业作出了重大贡献。回顾中国促进发展、减少贫困的历史进程，基本经验可以归纳为以下几点：

　　一是坚持统筹城乡，实施反哺政策，形成大扶贫的工作格局。党的十六大以来，国家实行了统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的方针，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，有力地促进了贫困地区基本公共服务均等化进程。2007年，全面建立农村最低生活保障制度，形成了开发扶贫和社会救助“两轮驱动”的新格局。2004年起，减贫速度明显加快，扭转了《纲要》实施前三年减慢和徘徊的局面。

　　二是坚持政府主导，采取多种形式，不断加大扶贫开发投入和工作力度。政府主导主要体现在：一是建立机构，制定规划。中国政府制定过八七扶贫攻坚计划，制定过2001到2010年的纲要；二是划定区域，从18片集中连片贫困地区到592个县，又从592个县进一步落实到15万个贫困村；三是明确标准，就是1986年第一次确定国家贫困标准为206元，2000年又提出低收入标准865元，2009年实施新的扶贫标准1196元；四是财政支持，贷款扶持。2001-2009年，中央政府共投入财政扶贫资金1117亿元（含以工代赈资金），并通过财政贴息调动了近千亿元扶贫贷款。

　　政府主导包括四种形式，就是专项扶贫、定点扶贫、东西扶贫协作、行业扶贫。这四种形式是随着历史发展不断变化的。专项扶贫工作是1986年开始的，同时也开展了中央国家机关定点扶贫的工作，到目前是272家国家机关、企业事业单位定点帮扶了481个重点县。1994年组织实施八七扶贫攻坚计划，开始实行东西扶贫协作，按照小平同志“两个大局”的要求，先富带后富。目前有15个沿海的发达省市对口帮扶西部的11个不发达的省区的状况。2002年十六大“以工促农、以城带乡”的方针提出来以后，各部门对贫困地区投入逐年增加，陆续形成了行业扶贫。

　　三是坚持社会参与，促进国际合作，凝聚减贫与发展的强大合力。动员军队和武警、共青团、妇联、各民主党派利用自身优势开展各具特色的扶贫活动。民营经济和民间组织的参与，不仅增加了扶贫资源，而且促进了不同地区、不同社会阶层之间的理解与信任，促进社会和谐。积极开展减贫领域的国际合作与交流，发挥扶贫外交的特殊作用。

　　四是坚持自力更生，提高组织程度，激发贫困地区的内在发展活力。贫困地区基层组织发挥战斗堡垒作用，带领广大干部群众，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以主人翁的姿态积极献计献策，主动投工投劳。参与式整村推进普遍推行，农民专业合作组织逐步发展。贫困村互助资金组织从2006年的319个发展到2009年的9003个，获得信贷扶贫资金支持的农户从2001年的152万户增加到197万户。贫困农户自我发展、自我管理能力逐步提高。

　　五是坚持解放思想，积极探索创新，不断提高扶贫开发工作水平。2009年，国家将扶贫标准提高到农民年人均纯收入1196元，扶贫对象覆盖4007万人，对农村低收入人口全面实施了扶贫政策。不断完善扶贫资金管理体制，改革扶贫贴息贷款管理，提高贫困人口参与公共事务的能力。东部各省在继续关注少量连片贫困问题的同时，将工作重点转向提高低收入人口健康生活水平和稳定发展能力，努力缓解内部发展差距，为全国扶贫开发探索了新路子。