（四）扶贫开发面临的挑战

　　当前，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调的问题增多，极大地增加了扶贫开发的工作难度。

　　一是贫困人口规模较大，返贫压力增大。按照新的扶贫标准，全国有扶贫对象3597万人，占农村总人口的3.8%。在传统致贫因素的基础上，市场风险又成为致贫返贫的重要成因。国际金融危机更加凸显了贫困人口在市场波动面前的脆弱性。

　　二是收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。城乡居民收入差距仍在不断拉大，东中西部农民收入差距和各区域内部收入差距也在扩大。在贫困地区，一些县县级财政收入的高增长掩盖了农民收入低增长，城镇繁荣掩盖了农村落后，少数大户富裕掩盖了多数人收入不高。

　　三是发展严重不平衡，特殊贫困问题严重。西部地区的贫困问题主要集中在民族地区和边境地区，中部地区贫困问题主要集中在革命老区和山区，东部地区除存在少量集中连片贫困区域，主要表现为内部发展差距的扩大。特殊类型地区和特殊贫困人口始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。根据统计局的贫困监测数据，2008年5个民族自治区和云南、贵州、青海3省的贫困人口，占全国农村贫困人口的比重为39.6%，呈上升趋势，贫困发生率11.0%，比全国平均水平高6.8个百分点。

　　四是自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。贫困地区往往是自然灾害多发地区，据统计，贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其它地区的五倍。全球气候环境的变化导致极端天气事件增加，对地处生态脆弱区的贫困地区影响将更加明显。贫困地区防灾抗灾能力明显不足，许多生态环境脆弱区经济社会发展滞后，农牧业生产受灾害威胁十分严重，尽管采取了搬迁扶贫等一系列措施，农民生计问题仍未得到稳定解决。