回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组 全体会议上的讲话

　　今年的扶贫开发领导小组全体会议有着特殊的意义。一方面，全国上下正在深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全力以赴完成“十一五”规划的目标任务，聚精会神谋划“十二五”规划的开篇布局。另一方面，扶贫开发工作正处在两个十年交替、继往开来的关键时期。因此，这次领导小组全体会议的主要任务是，认真总结安排今明两年的工作，深入分析扶贫开发面临的新形势新任务，总结前十年并对未来十年特别是“十二五”期间的扶贫开发工作做出全面部署，将扶贫开发事业推向一个新的阶段。

　　过去一年，扶贫办按照中央的要求和扶贫领导小组的安排，积极主动，大胆探索，不仅在创新机制、提高工作水平方面做了许多卓有成效的工作，完满完成了全年任务，而且认真组织协调各部门，谋划未来十年的扶贫战略，纲要起草工作取得了可喜的成绩，应予以充分肯定。刚才，范小建同志做了很好的汇报。与会的领导小组成员进行了认真的讨论，其他相关部门也都发表了意见，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

一、 十年扶贫开发成就辉煌，经验宝贵

　　2001年，国家颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》），十年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，经过贫困地区各级党委政府和广大干部群众的艰苦奋斗，扶贫开发取得新的成就。农村贫困人口大幅度下降，贫困地区生产生活条件和基础设施状况明显改善，基本公共服务能力持续加强，生态恶化趋势得到初步遏制，贫困人口的生活质量和综合素质不断提升，贫困地区经济社会面貌发生了深刻变化。可以说，我们已经如期实现了《纲要》确定的目标和任务。

　　十年来扶贫开发的巨大成就，为贫困地区转变发展方式、提高发展质量做出了重要贡献，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础，有力促进了全体人民共享改革发展成果战略要求的实现。不仅对我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和构建和谐社会发挥了重要作用，也为全球减贫事业做出了重大贡献。

　　十年扶贫的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去的工作，我们有以下五条基本经验：

　　一是坚持统筹城乡，不断完善解决温饱的制度保障。党的十六大以来，中央提出了“两个趋向”的重要论断，确立了统筹城乡发展的方略，制定了以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，各项强农惠农政策不断充实，对贫困地区、贫困人口的扶持不断加强。农村全面实行九年义务教育，新型合作医疗普遍推行，最低生活保障制度全面建立，养老保险试点逐步推开，扶贫开发和农村低保有效衔接，大扶贫工作格局的形成使农村减贫有了制度保障。

　　二是坚持政府主导，不断加大扶贫投入和工作力度。各级政府坚持把扶贫开发纳入经济社会发展战略及发展规划。《纲要》实施以来，中央财政累计投入专项扶贫资金1440多亿元，年平均增长率9.7%，地方各级政府的投入也在不断增加，还通过财政贴息引导了1400多亿元的扶贫贷款投入。提高扶贫标准，完善扶贫政策、强化扶贫措施，对贫困人口进行全面扶持。

　　三是坚持社会参与，不断凝聚减贫与发展的强大合力。中央国家机关和企事业单位定点帮扶重点县，东部省（市）及计划单列市对口帮扶西部省（区、市），动员共青团、妇联、各民主党派、民营经济和各种社会组织参与扶贫，不仅扩大了扶贫资源，而且增进了不同地区、不同社会阶层之间的相互理解，促进了社会和谐。

　　四是坚持自力更生，不断激发贫困地区发展的内在活力。充分发挥基层组织的带头作用和先进典型的示范效应，广泛推行参与式扶贫，逐步发展农民专业合作组织，越来越多的贫困农户得到扶贫信贷资金帮助，发展生产、增收致富。贫困农户自我发展、自我管理能力逐步提高。

　　五是坚持探索创新，不断提高扶贫开发工作水平。适应形势发展，不断创新体制机制，大胆进行各类试点，努力丰富工作内容，开拓新的工作领域。完善扶贫资金管理体制，改革扶贫贴息贷款管理，提高贫困人口参与公共事务的能力。

　　全国扶贫系统不断解放思想，大胆探索、创新工作方式。在12万个贫困村实施整村推进，全面提升贫困村基础设施、社会事业、产业发展、文明新风和基层组织建设水平。实施雨露计划，开展技能培训，提高劳动力基本素质和就业能力。将产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，因地制宜培育主导产业，带动贫困农户增收。开展“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点，以扶贫资金为引子，吸引整合涉农资金投入，促进贫困农户稳定增收。在群众自愿的前提下，对生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实行搬迁扶贫，改变基本生产生活条件，提高基本公共服务水平。对集中连片特殊困难地区，抓住突出矛盾，集中力量攻坚，进行综合治理。开展“两项制度”有效衔接试点，促进各项扶贫政策全面落实。针对贫困地区气象灾害、地质灾害日趋严重的情况，努力探索将扶贫开发与防灾减灾、灾后恢复重建相结合的路子。这些努力和取得的成绩，进一步丰富了开发式扶贫的基本经验。

　　2010年，在自然灾害异常严重、农产品市场异常波动、外部环境异常复杂的情况下，党中央、国务院正确领导，科学决策，“三农”工作实现了总书记提出的“三个确保”的总体要求，即粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。粮食产量再创新高，预计总产量可达到10920亿斤以上，再次刷新历史记录，实现了“七连增”。农民人均收入预计超过5700元，实际增长8%以上，连续7年增速超过6%。与此同时，今年的扶贫开发保持了连续10年的好势头，贫困人口继续减少，贫困地区农民人均纯收入稳步增加，各项重点工作扎实推进，工作思路进一步拓宽，工作机制进一步完善，工作方法进一步创新，为十年《纲要》划了一个圆满的句号，也为新十年纲要的启动奠定了良好的基础。

二、 未来十年扶贫开发任务艰巨，责任重大

　　根据年初国务院第101次常务会的部署，由扶贫办牵头研究制定下个十年的扶贫开发纲要。领导小组各成员单位和有关部门，对这项工作给予了大力支持，不仅献计献策，而且出人出力，特别是直接参与起草工作的同志们付出了辛勤的劳动，体现了对党对人民事业的高度责任感，也体现了对贫困地区和贫困人口的深厚感情。小建汇报中说，新纲要的工作任务、行业扶贫措施和保障政策等，反复征求了各部门意见，通过不断协商探讨，逐步达成一致，这是非常难能可贵的。这不仅使文件的起草成为相关部门提高认识、统一思想的过程，也使新十年纲要颁布后，各项工作任务能及时、有效地得到落实，并不断加大实施力度。

　　总体上看，目前提交会议审议的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的送审稿（以下简称送审稿），基本思路符合党中央、国务院对扶贫开发工作要求，对形势判断符合客观实际，目标任务和政策措施符合形势发展需要，重大措施和重点工作符合改革创新精神，未来十年扶贫开发工作的基本思路已经比较清晰。

　　（一）要深刻认识扶贫开发在全面建设小康社会进程中的重大意义。我们党的《党章》明确提出，要“逐步消灭贫穷，达到共同富裕。”中国共产党奋斗了九十年，就是要让全体人民都过上好日子。改革开放以来，国家实力不断增强，人民生活逐步改善，贫困状况明显缓解。正是在这样的基础上，十七大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。但是我们也必须清醒地看到，目前我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，尽管经济总量已经达到世界第二，但是人均量排位仍然较低，同时，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困人口数量多，发展差距大，相对贫困凸显，返贫问题严重，集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务十分艰巨。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续深入，又出现了许多新的问题和挑战。贫困现象是全面建设小康社会进程中的重要制约因素。说到底，没有贫困地区的现代化，就没有全国的现代化，没有贫困群体的全面小康，就没有全国人民的全面小康。因此，党中央、国务院决定，在《纲要》任务胜利完成后，编制新十年的扶贫纲要，将扶贫开发工作推向一个新的阶段。我们要深刻理解这一重大决策的深远意义，充分利用国家加大投入和实施强农惠农政策等各种有利条件，抓住经济发展方式转变的机遇，加快解决影响和制约扶贫开发的矛盾和问题，力争扶贫工作再上新台阶。

　　（二）要进一步明确未来十年扶贫开发的指导思想。今后十年，扶贫开发既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们必须在科学发展观的指导下，准确把握形势变化，及时调整工作方法，更加奋发有为地推进扶贫事业。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把消除绝对贫困作为首要任务，把连片特困地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决特困片区贫困问题，努力实现又好又快发展。

　　（三）要深入探索完善中国特色扶贫开发道路。中国20多年扶贫开发的基本经验是开发式扶贫，随着科学发展观的贯彻落实，国家完整的扶贫战略包括开发和救助两个方面。因此，未来的扶贫开发要继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。同时，要继续坚持多年扶贫开发的成功做法，总结创造新的经验。

　　（四）要继续强化扶贫开发的政策措施。新十年要有新举措。国家扶贫标准提高后，要进一步明确对象和范围，要把扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口作为主要对象。把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区作为重点区域，实施连片特困地区扶贫攻坚工程。一要完善投入机制，在加大中央和地方财政专项投入的同时，引导社会资金投入扶贫开发。二要巩固大扶贫格局，把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫作为国家未来扶贫战略的三个支点。三要完善政策保障，财税、投资、金融、产业、土地、区域、生态、人才保障等相关政策要对贫困地区、贫困人口倾斜，对农村贫困人口全面实施扶贫政策。

　　（五）要全面加强对扶贫工作的组织领导。各级党委政府要进一步提高认识，实行党政一把手负总责，逐步完善对有关部门和重点县的扶贫工作考核激励机制，切实落实扶贫工作责任制。扶贫工作实行全国一盘棋，东部省市也要进一步加大对所属贫困地区和贫困人口的扶持力度，鼓励有条件的地方探索解决相对贫困问题。要继续完善“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。切实抓好各级扶贫队伍能力和素质建设，强化机构和职能。

三、 奋力开创明年扶贫开发工作新局面

　　2011年是新十年扶贫工作的开局之年，也是“十二五”规划的起步之年，任务艰巨，工作繁重。原则同意小建同志对明年工作安排的汇报，重点是出台纲要，开好会议，抓好重点，实现扶贫开发良好开局。

　　（一）尽快完善新十年纲要，落实相关配套措施。目前的送审稿反复征求了有关部门、地方政府、专家学者和扶贫系统的意见，已经比较成熟。请扶贫办根据今天会议讨论的情况，抓紧修改完善。提高扶贫标准可以作为一条增加到新纲要中去。有些需要进一步协调的政策，各部门要本着关注民生、促进基本公共服务均等化的精神，尽可能的给予支持。新十年纲要修改完善后，要尽早报国务院常务会议审定。与之配套的调整国家扶贫开发工作重点县、划定集中连片特殊困难地区、出台扶贫工作考核办法等工作，都要加快进度，各部门要积极配合，大力支持，力争明年上半年全部完成。

　　（二）提请召开中央扶贫开发工作会议，做好有关准备工作。国务院第101次常务会议决定，在2011年至2020年扶贫开发纲要通过后，适时提请召开中央扶贫开发工作会议，对2001年至2010年的工作进行全面总结，并部署新阶段的扶贫开发工作。有关会议的准备工作，由中农办牵头，中央政策研究室、国务院研究室、扶贫办和相关部门参与。原则同意对十年来扶贫开发先进单位和个人进行表彰，表彰名义提请国务院常务会议决定，具体事宜请扶贫办商人力资源和社会保障部办理。原则同意在建党90周年前举办新阶段扶贫开发成就展。组委会由我任主任，领导小组成员和各省分管扶贫工作的政府领导参加，具体准备工作由扶贫办牵头，相关单位参与，请财政部给予支持。

　　（三）启动扶贫攻坚工作试点，探索综合治理途径。集中连片特殊困难地区贫困面大、贫困程度深、致贫原因复杂，必须采取特殊政策、特殊手段予以扶持。最近几年，扶贫办组织开展了一些试点，取得了成功经验。明年可以考虑，在全面制定集中连片特殊困难地区扶贫开发规划时，选择一两个问题比较突出、各方关注度高的片区，先行开展试点。请扶贫办研究提出具体方案。

　　（四）抓好两个十年工作衔接，将扶贫开发工作推向新的高度。按照现在的进度，新纲要颁布和中央扶贫工作会议召开最快也要到明年年中，重点县调整和连片特困地区划分工作还需要一段时间方能完成，因此，明年年初安排工作可仍以目前范围为准。在做好面上工作的同时，要突出抓好以下几件事情：一是增加投入。明年开始要提高扶贫标准，又要召开中央扶贫工作会议。因此，明年要大幅度增加中央财政扶贫资金投入，实现扶贫开发良好开局，请财政部给予支持。二是两项制度衔接。要总结提高认识，在两项制度衔接的基础上，准确识别出新标准下的贫困人口，全面实施扶贫政策。这是扶贫开发重要的基础性工作，要切实抓紧抓好。三是政策落实。要抓紧研究定点帮扶衔接、集中连片特殊困难地区扶持等政策，从2012年开始全面部署落实。

　　同志们，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，“十二五”期间乃至未来十年，国家将进一步创造更加有利于贫困地区、贫困人口发展的外部环境，调整经济结构，夯实农业发展基础；统筹城乡发展，加快推进新农村建设；统筹区域发展，加快西部地区发展步伐；建设生态文明，促进经济社会和环境协调发展。随着新十年扶贫纲要的颁布实施，扶贫工作的指导思想、总体思路、目标任务、政策措施将进一步明确，希望各部门，特别是扶贫系统的同志们继续发扬脚踏实地、真抓实干精神，切实改进工作作风，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新十年扶贫开发攻坚战。