减贫与发展经验分享研究

研究

　　【中国农村环境保护与扶贫开发】  2010年，国务院扶贫办外资项目管理中心（以下简称外资中心）就如何协调扶贫开发与环境保护的关系进行了深入研究。在文献研究和实地调研的基础上，开发出初步的评价环境影响评价框架，集中分析了目前中国政府扶贫行动中五大扶贫项目（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫和牧区扶贫）的环境影响（主要是对面源污染的贡献，对生态的影响，对资源管理的影响，对社区环境的影响，对社区社会经济的影响），并针对消除扶贫活动的不利环境影响因素以及强化和改善环境友好型扶贫方式提出了具体的意见和建议。研究成果著成《中国农村环境保护与扶贫开发》一书，由光明日报社出版发行。

　　【农村产业化扶贫模式比较研究】  2010年5月—12月，外资中心与中国农业大学合作开展了农村产业化扶贫模式比较研究。对中国农村地区农业产业化运行的主要模式进行比较，重点探讨了公司加农户、中介组织加农户以及合作社一体化三种最基本的组织模式，对其运行中的特征进行了具体的分析，在实践中选择不同的农业产业化运行提供依据。

　　【社区自主型发展项目（CDD项目）对弱势群体的影响】2010年6月—8月，外资中心与中国人民大学共同开展了CDD项目对弱势群体的影响研究工作。重点运用人类学组织研究的方法和乡村治理的视角，分析在CDD理念框架及实际操作中，农村弱势群体如何界定、如何参与社区自主决策以及如何与强势者、权力者等利益群体相互调适；通过CDD模式与传统扶贫及一般参与式农村工作手法的比较研究，分析CDD对于发展农村弱势群体的机制优越性，为在CDD模式的研究和推广中进一步瞄准弱势群体提供参考建议。

　　【中国多维度儿童贫困政策】  2010年9月—12月，外资中心与商道纵横研究咨询机构合作，通过总结中央及地方不同部门在关注和干预儿童贫困议题所出台的政策、制定的规定及颁布的法律等，收集、整理国内外组织有关儿童贫困项目的文件资料和成果汇编等，按照儿童贫困的九个维度，从扶贫系统的角度出发，分析、评估国内现有的政策法规、项目行动，研讨有关政策及项目行动的成功与不足，解析现有政策及项目行动与实际需求的差距，提出相应改进或新的政策建议，为缓解儿童贫困相关的扶贫规划和政策提供依据，从而促进儿童发展长效干预机制的建立，阻断贫困的代际传递。

　　【中国的儿童贫困现状——基于甘肃、湖北抽样调查的发现】  2008年4月—2009年8月，外资中心与北京师范大学共同组织开展了此项研究。基于定性和定量相结合的方法，在对甘肃、湖北的相关县进行抽样调查的基础上，对中国的儿童贫困现状开展研究。研究不仅从概念上对儿童贫困进行了界定，也从实证的角度对目前中国儿童贫困进行了测量和分析，提出了促进儿童发展的相关决策和建议。

　　【中国-发展援助委员会（China-DAC）研究小组】  2010年4月27日—28日，China-DAC研究小组第二次活动即“为了实现增长和减贫的农业、食物安全和农村发展”国际研讨会在马里成功举行。国务院扶贫办副主任郑文凯率团参会并在开幕式上致辞；中国扶贫基金会会长段应碧做题为《中国的农业、食物安全和农村发展：促进增长与减贫的关键政策和战略》的主旨发言；国际中心副主任黄承伟做题为《中国农村扶贫开发：成效、做法与经验》的报告并做会议总结发言。马里共和国总理莫迪博·西迪接见了代表团。会后参会代表实地考察了马里农业发展项目，为加强合作奠定了良好的基础。2010年9月19日—21日，China-DAC研究小组第三次活动即“基础设施：增长与减贫的基础”国际研讨会在北京召开。国务院扶贫办副主任郑文凯出席开幕式并致辞。中国、非洲以及国际社会的112名经济学、社会学领域的专家及政府官员参会，23名国内外专家做专题发言。

培  训

　　【南太平洋岛国及亚洲国家扶贫政策与实践研修班】 由国际中心、联合国开发计划署主办，广西壮族自治区扶贫办承办，广西外资扶贫项目管理中心协办，澳大利亚国际发展署支持的“南太平洋岛国及亚洲国家扶贫政策与实践研修班”于2010年1月31日-2月8日在广西南宁举办。来自南太平洋岛国的斐济、瓦努阿图、汤加以及亚洲国家菲律宾、泰国、老挝、印度尼西亚、孟加拉、越南等9个国家的22名官员参加了此次研修班。国务院参事、国际中心理事长，原国务院扶贫办主任刘坚，广西壮族自治区人民政府副主席陈章良、中国国际经济技术交流中心副主任王伟黎、联合国开发计划署助理国别主任侯新岸出席并致辞，国际中心主任吴忠主持了开班仪式。

　　【苏丹民间组织扶贫能力建设培训班】  2010年4月19日—27日，由中国扶贫基金会和国际中心联合举办，苏丹比尔特瓦苏慈善组织协办的“苏丹民间组织扶贫能力建设培训班”在北京和云南举行。包括比尔特瓦苏慈善组织、苏丹妇女联盟、苏丹红星月会和苏丹贫困母亲救助协会在内的9家苏丹民间组织和苏丹卫生部的20名学员参加了研修班。培训班为期10天，分专家讲座与实地考察两个部分。专家讲座在北京举行，内容涵盖中国社会经济发展与减贫的总体概况、中国民间组织的发展历程和经验以及相关民间组织实施减贫与发展项目的典型案例。培训班还特别邀请中石油国际事业部领导就中国企业在苏丹履行社会责任的实践情况做专门介绍。实地考察将在云南省丽江市玉龙县举行，主要考察中国扶贫基金会母婴平安120项目的组织管理方式、具体实施机制及实践效果。

　　【亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班】  在外交部和财政部的支持下，由国际中心主办、重庆市扶贫办承办的“亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班”于2010年5月16日—23日在重庆市举办。来自亚洲合作对话 (ACD)框架内的文莱、柬埔寨、印度尼西亚、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、泰国、越南等12个国家的28名学员参加此次研修班。本次研修班的主题是“城乡统筹发展、劳动力转移与减贫”。

【非洲法语国家推进MDG进程中的减贫与社会发展政策研修班】  2010年5月31日-6月20日，由商务部主办、国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司承办、国际中心实施的 “非洲法语国家推进MDG进程中的减贫与社会发展政策研修班”开班式在北京举行，来自布隆迪、刚果（布）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、喀麦隆、马达加斯加、马里、尼日尔、塞内加尔、乍得、多哥、科特迪瓦、马达加斯加以及中非等14个非洲国家的28名代表应邀来华参加研修。国务院扶贫办副主任郑文凯、国际中心主任吴忠出席了开班式并致辞。研修班分专家讲座、国别演讲和实地考察三个部分。

　　【中非共享发展经验高级研讨会】  2010年9月14日—21日, 由财政部、世界银行、商务部和国务院扶贫办共同主办、国际中心承办的第三届中非共享发展经验高级研讨会在北京举行。来自埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、利比里亚、毛里求斯、尼日利亚、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚9个非洲国家的政府高级官员及驻华使馆官员、世界银行高级代表以及国内有关部委和科研机构的代表共100多人应邀参会。财政部副部长王军、世界银行行长佐利克、商务部国际贸易谈判副代表崇泉、国务院扶贫办副主任郑文凯及利比里亚国务部长那提.戴维斯等中外贵宾在开幕式上致辞。本届研讨会主题为“基础设施建设和经济技术开发区发展”。与会代表将围绕经济特区和基础设施建设对经济增长及减贫的作用、贸易和投资开放与经济特区发展、基础设施发展战略与融资、农村基础设施建设对农户及中小企业的支持作用以及中非在工业园区和农村基础设施领域的合作等专题进行讨论与交流。研讨会期间，与会非洲代表赴中国江苏省实地考察中国农村基础设施、工业园区和经济技术开发区的建设与发展情况。

　　【亚洲国家灾害风险管理与减贫研修班】  2010年9月20日—29日,由国际中心主办、 四川省扶贫与移民局以及联合国开发计划署驻华代表处承办的亚洲国家灾害风险管理与减贫研修班在成都举行。来自孟加拉、格鲁吉亚、印度、伊朗、吉尔吉斯斯坦、老挝、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、也门等13个亚洲国家的政府高级官员及2个国际组织的代表共20人应邀参加了研修班。研修班的主题是“灾害风险管理与减贫”。研修班分专题研讨和实地考察两个部分。专题研讨含主旨发言和案例分析两部分，涵盖了全球/亚洲国家气候变化、灾害风险与减贫的趋势及挑战，亚洲国家的灾害风险管理与减贫，中国的灾害风险管理与减贫和灾害风险管理与减贫的核心战略等四大专题。

　　【第三期全国扶贫办主任国际发展（减贫）理论与实践研修班】  2010年10月16日, 由国际中心和全国贫困地区干部培训中心主办、联合国开发计划署驻华代表处和中国国际经济技术交流中心支持的全国扶贫办主任国际发展（减贫）理论与实践研修班在北京举行。来自全国28个省市扶贫部门46名主要负责人应邀参加研修班。开幕式由国际中心主任吴忠主持。国务院扶贫办副主任郑文凯、联合国开发计划署国别副主任那华出席开幕式并致辞。研修班围绕千年发展目标、贫困监测与衡量、特殊贫困综合治理以及全球减贫与发展热点问题等四个专题，邀请了联合国系统、世界银行、亚洲开发银行等机构的专家，牛津大学、加利福尼亚大学的学者举办专题讲座。

　　【中国-国际农发基金南南合作农业综合开发与减贫研修班】  2010年11月4日—6日，由财政部及国际农发基金主办、国际中心和广西壮族自治区财政厅以及农业厅承办的中国-国际农发基金南南合作农业综合开发与减贫研修班在广西南宁举行。来自国际农发基金以及中国和农发基金成员国的118名代表参加了研修班。本次研修班的主题是“农业综合开发与减贫”，为期3天，分实地考察、专家讲座和案例介绍三个部分。11月4日，参会代表赴广西壮族自治区隆安县实地考察了国际农发基金在华项目，涉及农业优势产业开发、结构调整、技术推广、市场开发和金融支持等。11月5日—6日，与会代表围绕“农业发展与减贫：政策与经验”、“市场开发与农业发展”、“结构调整与农业发展”和“公共服务与农业发展”等四个专题展开深入研讨。

　　【第二届中国—亚行知识共享平台高级研讨会】  2010年11月8日—11日，第二届“中国—亚行知识共享平台”高级研讨会在北京举行。本届研讨会由财政部、交通运输部和亚洲开发银行共同主办、国际中心承办。本届研讨会主题为“加强交通基础设施建设，推动经济与社会发展”。财政部副部长李勇、交通运输部总规划师戴东昌及亚洲开发银行副行长罗哈尼等出席开幕式并致辞。来自巴基斯坦、菲律宾、柬埔寨、老挝、马来西亚、蒙古、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、泰国、印尼、越南、巴布亚新几内亚、斐济14个国家的40名政府高级官员、亚行高级代表以及国内有关部委和科研机构的代表共80多人应邀参加研讨会。研讨会期间，与会代表赴天津实地考察有关交通基础设施建设情况。

交  流

　　【 “全球金融危机影响”国际研讨会】  2010年2月4日—5日，国际中心与联合国开发计划署亚太区域中心、联合国开发计划署驻华代表处联合举办“全球金融危机影响”国际研讨会。来自亚太地区17个国家的政府官员、学术界以及社会团体的代表以及联合国开发计划署、亚洲开发银行、联合国粮农组织官员共计70余名代表参加了此次研讨会。会议分析了金融危机对亚太地区及有关国家的经济和社会影响，交流了各国应对危机政策措施及成功经验，探讨了未来的发展道路。会议对于亚太各国充分认识金融危机产生的影响，优化应对危机措施，实现未来经济社会可持续发展具有积极的促进作用。

　　【中非减贫与发展合作高层对话会】  2010年2月5日，国际中心与联合国开发计划署联合举办了“中非减贫与发展合作高层对话会”。国务院参事、国际中心理事长刘坚与非洲开发银行行长唐纳德.卡伯鲁卡（Donald Kaberuka）共同出席此次高层对话会，并分别致辞。来自外交部、商务部、中国人民银行的有关领导、国内知名专家学者、联合国开发计划署驻华国别代表、联合国粮农组织驻华代表、非洲国家驻华大使、企业界及社会团体代表等共50多人出席会议，就在新的形势下有关各方如何进一步推进中非在减贫与发展领域的合作等议题进行讨论。与会代表们一致认为，中国与非洲国家都面临着消除贫困、促进发展、实现千年发展目标的共同任务，中非应进一步加强这一领域的交流合作，相互学习借鉴，共同发展。

　　【名人讲坛第三期专题讲座】  2010年6月22日，国际中心名人讲坛第三期专题讲座在北京举办。德国全球与区域事务研究所主任罗伯特•卡佩尔（Robert Kappel）教授和欧盟委员会特别顾问、欧盟委员会前区域政策局局长格拉汉姆•梅多斯（Graham Meadows）先生应邀做客名人讲坛，分别就“对非发展合作——中国与西方经验”、“经济发展政策：寻找X-因子”做专题演讲。国务院扶贫办及直属各单位、相关国际机构和科研院所等部门的近100名代表出席了讲坛。罗伯特•卡佩尔教授主要介绍了非洲的经济形势与发展变革、中国在非洲的利益关系与活动参与情况、西方国家在非洲的经验以及影响减贫的重要因素，并就中国、非洲和德国开展三方合作的情况进行了深入探讨。

　　【名人讲坛第三期专题讲座】  2010年7月21日，国际中心在北京举办第四期名人讲坛。现任美利坚大学国际服务学院教授，著名中国事务专家德布拉•布莱提恩教授(Deborah Brautigam)应邀作客名人讲坛，作了题为“龙的礼物：中国在非洲的真实故事”专题演讲。讲坛由国际中心主任吴忠主持。来自国务院扶贫办及直属各单位、有关国家驻华使馆、相关国际机构和科研院所等部门的近100名代表出席了讲坛。在讲坛结束之际，吴忠主任作了总结发言并指出中国的发展经验对非洲具有的重要参考意义。

　　【新公益论坛】  2010年9月15日—18日，由友成企业家扶贫基金会发起主办，国际中心和NPI公益组织发展中心联合主办的首届“新公益论坛”在上海召开。国务院扶贫办副主任郑文凯出席论坛开幕式并致辞。国际中心首席技术顾问Salehuddin Ahmed博士参加论坛并发言。论坛以跨界、合作与创新为主题，由“扶贫与农村金融的结合与创新”、“志愿服务与社会创新”、“公益创投与社会企业”、“新技术与新公益”四个分论坛组成，250余名来自公益组织、社会企业、商业企业、政府和学界的国内外嘉宾展开了关于新公益和社会创新的对话与讨论。

　　【名人讲坛第五期专题讲座】  2010年11月17日，国际中心名人讲坛第五期专题讲座在北京举办。世界银行高级副行长兼世行集团独立评估局局长韦诺德•托马斯（Vinod Thomas）先生和世界银行高级经济学家王燕女士应邀做客名人讲坛，分别就“增长的质量：运用财政政策提高增长效益”、“国别经验：巴西、智利和中国”做专题演讲。来自国务院扶贫办及直属各单位、北京各科研院所、相关国际机构和驻华使馆等部门的近100名代表出席了讲坛。与会代表认为可持续增长是长期目标，通过转变经济发展方式实现平衡增长是客观要求，提高经济增长质量，是一个既重要又有相当挑战的课题，应继续进行深入研究，并加强国家间的经验交流，共同促进世界经济的可持续发展。

　　【中国外资扶贫成果展】  2010年11月18日，外资中心主办的“中国外资扶贫成果展”在北京全国农业展览馆成功举办。展览主题为“国际合作、消除贫困”，全面展示了中国利用外资扶贫的历程、成就和基本经验。来自国家有关部委、国际组织驻华机构、中西部19个省（区、市）扶贫办、52个扶贫开发工作重点县的代表以及企业界、工商界、有关社会团体及社会公众等1000多人参观了展览。外资扶贫作为整个扶贫开发工作的重要组成部份，是国家对外开放的重要工作领域，也是开展国际扶贫交流合作的重要平台。展览回顾了中国利用外资的发展历程，展示了15年来外资扶贫的经验和成就，交流与分享了中国扶贫开发的经验。15年来，已有50多个国际机构以不同方式、不同角度参与了中国的扶贫开发事业。中国在扶贫领域直接引进利用外资接近14亿美元，加上国内配套资金，投资总额已达到人民币198.2亿元。107个外资扶贫项目覆盖了中西部18个省（区、市）的320个县，使近2000万贫困人口受益。

合  作

　　【中加合作—农村社区减贫】  2010年10月20日，外资中心与加纳财政和经济规划部共同在北京举行了“中加合作-农村社区减贫项目签约仪式”。国务院扶贫办副主任郑文凯和来自外交部、商务部、财政部、审计署等有关部门的负责同志，国务院扶贫办机关各司和办直属事业单位代表，以及部分省（市、县）扶贫办、媒体、企业、国际机构及加纳驻华使馆代表共200人出席了签约仪式。项目的成功既丰富了国际减贫合作与交流，又促进了两国的友好交往。同时随着项目进入具体实施，不仅会推动中国的扶贫经验走向非洲，而且将促进中加两国减贫经验交流，推动减贫事业共同发展。

　　【雨露计划·潜力无限二期项目】  2010年10月，“雨露计划·潜力无限”二期项目启动。通过国CTLC项目，结合雨露计划、阳光工程等工作，帮助广元市元坝区和巴中市平昌县开展社区计算机信息技术培训。项目涉及直接受益人1000人，间接受益人15500人。项目主要内容包括：与劳务扶贫相结合，通过培训使1000个参与培训的农民达到计算机岗位初级任职资格。取得劳动人事部门颁发的初级以上职业证书，提高被培训农民就业能力和就业机会；通过90名大学生村官培训90个贫困村的9000名村民了解计算机信息技术，可以通过互联网查询有关农业技术和农副产品销售等信息。