（二）专项扶贫——政策措施和机制创新

　　【两项制度衔接】2010年，各地认真贯彻落实《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2010〕31号）（以下简称国务院办公厅31号文）精神，在有关部门大力支持下，经过各级、各有方面共同努力，试点工作进展顺利，积累了经验。

一、 试点工作取得的成就

　　截至2010年底，试点工作扩大到全国28个省区市949个县、其中国家扶贫开发工作重点县487个，占国家重点县总数的82.3%，在数量上完成了规定任务。其中，有数据上传的县565个，国家重点县387个，占国家重点县总数的65.4%。总的看，扩大试点工作探索了一些好的做法和经验，取得阶段性成效。

　　（一）摸清了扶贫对象。各地按照规定程序，认真识别扶贫对象，为扶贫政策瞄准困难群众奠定了基础。到12月底，共识别出扶贫标准以下人口5348.1万人，占试点县农村人口的15.6%。其中有扶贫对象3250.5万人，占农村人口的9.5%；低保对象823.8万人，占农村人口的2.4%；扶贫和低保交叉对象1146.7万人，占农村人口的3.3%，五保对象138万人，占农村人口0.4%。到7月上旬，已录入到贫困农户信息管理系统（以下简称信息系统）的有3487.8万人，占农村人口的15%，其中国家扶贫标准以下的有2324.8万人，占农村人口的10%。

　　（二）找到了贫困成因。通过对扶贫对象的调查登记，初步掌握了扶贫对象的贫困原因。据扶贫对象信息管理系统显示，在扶贫对象致贫因素中，缺资金的占33.1%、长期生病的占25.5%、缺劳动力的占7.5%、缺技术的占7%、残疾人口占6%、受灾的占6.3%、上学负担重的占4.6%、其它占10%。

　　（三）初步掌握了对象需求。各地在扶贫对象的信息登记过程中，对扶贫对象需要扶持的项目、规模和投资等进行摸底，为制定到户政策和分类扶持提供了依据。

　　（四）搭建了信息平台。扩大试点中，对信息管理系统进行了修改完善，并设计了单机版和网络版，方便扶贫对象信息录入和各相关部门查询。为在大扶贫格局下，引导教育、卫生、广播电视、住房建设等部门及社会各界的资源向扶贫对象倾斜和捐助，搭建了通用的工作信息平台。

二、 主要做法和经验

　　各地在试点工作中最突出的做法主要有以下几个方面。

　　（一）党委政府高度重视。从各地上报的总结情况看，各省区市党委、政府认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，高度关注民生，十分重视两项制度有效衔接试点工作。

　　第一，成立组织机构。为保证扩大试点工作组织有序，各地成立了扩大试点工作领导小组，为试点工作顺利开展提供了有力的组织保证。

　　第二，出台相关文件。2010年，国务院办公厅31号文件下发后，为贯彻落实文件精神，部分地方制定出台了本地区的扩大试点工作文件。河北、内蒙古、江西、河南、广西、重庆、甘肃等以省区市人民政府办公厅名义，印发了两项制度有效衔接扩大试点工作的实施意见或实施方案。

　　第三，召开专题会议。各地在试点过程中，适时召开专题会议或部门联席会议，研究部署扩大试点工作。广东省召开了规划到户、责任到人工作现场会议，汪洋、黄华华同志到会并作重要讲话；湖南省委书记周强多次在有关会议上强调，要把两项制度有效衔接作为一项民生工程来抓，要站在全局的战略高度来认识这项工作的重要性。

　　第四，实地指导工作。为了确保试点工作顺利推进，各级党政领导和有关部门的同志，深入乡村调查研究，分析研究试点工作中存在的问题。时任湖北省委书记罗清泉同志深入通山县调研，并强调指出：要抓好建档立卡，把整村推进、连片开发与扶贫到户结合起来，逐步消除绝对贫困。要明确目标，狠抓各项工作落实。

　　第五，安排工作经费。为了保证试点所需工作经费，各地采取分级负责的方式狠抓落实。去年，各级共安排试点工作经费1.49亿元。

　　（二）认真落实衔接内容。各地按照国务院办公厅〔2010〕31号文件和湖南邵阳现场会精神，认真落实相关衔接内容。

　　一是坚持工作程序衔接，确保准确识别扶贫对象。各地在试点工作中，在初步确定乡、村低收入人口规模后，按照民主评议贫困识别方法，采取农户申请、村（组）评议、乡审核、县（扶贫和民政部门）审批，并逐级公示。

　　二是坚持扶持政策衔接，确保扶贫对象得实惠。对不同致贫原因群体采取不同帮扶措施。对有劳动能力的加大扶贫支持力度。为了兑现扶持政策，据初步统计，各省区市安排到户项目资金23.1亿元，对识别出的扶贫对象进行扶持。

　　三是坚持信息管理衔接，确保扶贫对象有进有出和信息更新。各地在试点过程中积极探索扶贫对象及其信息的动态管理方法，对低保和扶贫对象实行动态管理。

　　（三）扎实抓好关键环节。

　　第一，广泛宣传发动。为了让群众广泛参与扩大试点工作，各地动员21.9万人次，深入乡村，采取发放宣传单、刷写标语等多种形式宣传两项制度有效衔接有关政策。第二，开展先期试点。为确保试点有序、稳步推进，各地坚持选择部分县或乡、村进行先期试点、总结经验后，再全面推开。第三，精心组织培训。为保证扩大试点工作顺利进行，采取分级培训的方式，对相关工作人员进行培训，以提高试点质量。2010年，我办直接组织培训班4期，培训主管处长和业务骨干816人。第四，搞好部门配合。在试点工作中，扶贫部门主动与相关部门沟通，各相关部门大力支持，积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。第五，强化督促检查。为确保试点工作任务落到实处，各地都采取有力措施，加大督查力度。