适应形势需要 不断开拓创新 努力开创东西扶贫协作工作新局面 —— 在全国东西扶贫协作工作会议上的讲话

　　郑文凯

　　2010年6月24日

　　首先，感谢有关省（区、市）对我们这次调整东西扶贫协作关系工作的充分理解和支持，感谢大家讨论中提出的各项建议。

　　这次全国东西扶贫协作工作会议的主要任务是，认真学习和贯彻落实党中央国务院关于加强东西扶贫协作、推进区域协调发展的一系列重大部署，研究讨论新形势下进一步推进东西扶贫协作工作的新思路、新举措。两天来，通过听取张磊同志关于2009年工作情况的通报和青海、上海、贵州、福建、广东的交流发言，进行热烈讨论，实地参观考察，刚才两个组代表又介绍了讨论情况，大家认为收获很大，会议收到了预期效果。

　　根据范小建主任对我们这次会议的要求，结合会议讨论的情况，我讲三个问题供参考。

一、 准确把握东西扶贫协作工作面临的新形势

　　1996年中央部署全面开展东西扶贫协作工作以来，东西部各省（区、市）党委政府高度重视，工作部门积极努力，东西扶贫协作取得了显著成效。据初步统计，1996年到2009年十四年间，东部向西部提供无偿援助资金71.7亿元，企业投资2536.9亿元；援建学校5491所、公路13379公里、基本农田465.2万亩；组织安排西部劳务输出238.9万人次，培训各类人才58.6万人次，引进各种实用技术2990项；兴修人畜饮水工程，帮助解决了320.9万人、979.6万头牲畜的饮水困难。2003年至2009年，东部直接派出扶贫挂职干部2551名（其中地厅级干部66名，县处级干部623名），教师、医生、农技等专业技术人才4450名，扶贫志愿者4502名；双方各级领导相互考察学习6万多人次，其中省级领导1325人次。国务院扶贫办组织的专项调研课题表明，东西扶贫协作已覆盖11个西部省（区、市）的245个扶贫开发重点县，日益呈现出领域拓宽、层次加深、形式多样、主体多元的生动局面，为加快西部减贫进程，推进西部大开发，促进区域协调发展起到了重要作用。多年的实践证明，在东西扶贫协作工作中，政府是主导，东西是主体，扶贫是主题，协作是主线。政府的组织领导、政策引导、激励倡导非常重要，东西部都要发挥各自的主体作用，整个工作始终要紧紧围绕扶贫开发这一中心任务，更加注重在扶贫中协作，在协作中实现共赢。

　　大家在讨论中也感到，面对新形势新任务，东西扶贫协作工作主要存在着三个方面的不适应：一是思想认识还不适应形势发展，一些同志仍然把东西扶贫协作看成一般的政府间协作、单纯的帮扶关系，一方面觉得出钱出力就算完成了任务，一方面认为资金项目到位就算达到了目的，瞄准要求不高、规划结合不紧，眼界不够宽，办法不够多，以扶贫开发为纽带开展长效协作的动力和活力有待增强；二是工作体系还不适应开展全方位扶贫协作的要求，在抓好政府间协作的同时，我们对于社会资源、市场资源以及各类主体的协调、动员、服务的能力和水平有待提升；三是政策措施还不适应多元主体参与扶贫协作的需要，不少同志提出，我们在工作计划、政策研究、机制建设方面明显不足，协作的深度和广度有待拓展。大家一致认识到，进一步做好东西扶贫协作工作，必须不断解放思想，适应新形势，采取新举措。

　　（一）要以科学发展观为指导，进一步开阔东西扶贫协作工作的视野。党的十六大以来，在深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进统筹发展、加快经济发展方式转变等一系列重大战略方针、重要工作部署的有力推动下，我国扶贫开发实现了从重点解决温饱问题到集中力量消除绝对贫困现象、提高贫困人口自我发展能力，从主要靠专项措施扶贫到全面构建大扶贫格局、健全政策和制度保障体系的历史性跨越。这些新变化既是扶贫开发事业难得的机遇，也给扶贫开发工作提出了更高的要求。大家都看到，近年来特别是发生国际金融危机以来，中央就加快转变经济发展方式，着力扩大内需，推进区域协调发展陆续出台一系列重大举措，国内市场、资源、人才、技术等经济社会发展的各种要素出现了大流动、大聚合、大重组的趋向，新产业、新组织、新经济增长点不断涌现。研究新课题、适应新变化，顺时顺势才能乘时用势。在这样的大背景下，东西扶贫协作如何充分利用多年来培育的有效平台和便捷渠道参与其中，发挥特有作用，是面临的最大课题。东西扶贫协作缘自于发达地区对欠发达地区的支援，在过去多年里主要采取直接援助方式，这是必要的。但用发展的眼光看，我们的工作不仅要担当好推进东部支援西部的义务和责任，更应该发挥出促进区域经济社会协调发展对接互动的优势和作用，不断为东西扶贫协作注入新的动力。近年来许多地方的实践充分证明，东西扶贫协作在完成党委政府规定任务的同时，还可以开发利用更丰富的市场资源和社会资源，做更大的文章。比如，去年底我们在广西组织的东西扶贫优势产业衔接洽谈会就有数百家企业积极响应，到目前已有46个项目资金到位，20个项目开工；扶贫志愿者队伍也不断扩大，仅友成扶贫基金会就在贫困地区组织建立了11个志愿者服务站，目前在站54人，累计参加1060人次，中国扶贫基金会的小额贷款、爱心包裹等项目，得到广泛响应，筹措金额超出预期；公民扶贫济困风气日益浓厚，宁波等城市许多市民在当地协作办的支持下，自愿同对口的贵州农村贫困家庭结对，有的还自费前去看望，了解需求。这些事实既不断地感动着我们，也不断地触动着我们思考，作为工作部门，怎样去珍惜呵护、发掘利用、协调服务、激励弘扬这些物质力量和精神力量，确实需要我们以更加开阔的视野和开拓进取的精神状态创造性开展工作。我们要使东西扶贫协作成为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实践载体，成为各类资源集聚、扩散和服务的有效平台，以创新的精神、精心的组织、高效率的工作，不断推动东西扶贫协作深入开展。

　　（二）要以深入实施西部大开发为契机，进一步发挥东西扶贫协作的作用。国家实施西部大开发战略十年来，西部地区经济高速增长，综合实力明显增强，基础保障能力明显提升，生态环境明显改善，减贫步伐明显加快，经济社会发展取得了显著成就。同时也应该看到，西部地区集老少边于一体，地处深山、高原、石漠化等特殊生态环境，加快发展面临诸多制约因素，与东部的差距仍在扩大。2008年，东部人均国内生产总值最高的上海市（73124元）是贵州省（8824元）的8．27倍，西部12省（区、市）人均国内生产总值、财政收入水平仅为东部9省（市）的31%；西部重点县农民收入与全国重点县平均水平之差从2001年的1100元扩大到2008 年的2200多元。我们应该清醒地认识到，尽快破解西部地区发展难题、缩小差距绝不只是西部的问题，而是事关全局、事关长远的大问题。我国西部地区12个省（区、市）幅员面积 686万平方公里，人口3.6亿多，其中少数民族7000多万人，全国2.2万公里陆路边境线有1.9万公里在西部，与我国陆地接壤的14个国家中有13个与西部相连。西部地区蕴藏着丰富资源，许多重要矿产均占全国基础储量的50%以上，原煤、天然气产量、水电发电量分别占全国的44%、79.4%和53.4%。西部地区人口多民族、人文多色彩、物产多种类、地质多层次、生态多样化的突出特点，使其一直具有十分重要的战略地位。不久前中央就深入实施西部大开发又作出了新的战略部署，明确要求继续深入实施西部大开发战略，把西部作为新一轮发展的着力点和主战场，建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，发展特色优势产业、现代服务业和循环经济。加强重点经济区开发，优化区域布局，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，积极支持民族地区实现跨越式发展。针对形势发展需要，中央专门召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，努力促进西藏及四省藏区和新疆实现跨越式发展和长治久安，对做好这些地方的扶贫开发也提出了明确要求。我们要自觉地把东西扶贫协作融入深入实施西部大开战略之中，融入中央支援西部发展和地震灾区重建等新部署之中，找准开展工作新的切入点和着力点，充分利用国家对西部在财政、税收、投资、金融、产业、土地、 价格、生态建设、人才等方面的扶持政策，使东部地区的各类先进要素通过东西扶贫协作这一平台更加顺畅地长入西部，使东部的先发优势尽快转换为西部跨越式发展的强大助力。

　　（三）要以完善国家扶贫战略和政策体系为依托，进一步创新东西扶贫协作工作机制。党的十七届三中全会《决定》明确要求，“继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用”。今年2月10日，温家宝总理主持召开国务院第101次常务会议，听取国务院扶贫办范小建主任汇报，专题研究扶贫开发工作。会议要求，为基本消除绝对贫困现象，实现全面建设小康社会的目标，必须将扶贫开发作为长期历史任务，持之以恒地抓紧抓好。要统筹城乡发展，巩固大扶贫格局，完善国家扶贫战略、政策规划体系和工作机制。坚持开发式扶贫方针，帮助扶贫对象尽快摆脱贫困，促进贫困地区经济和社会事业加快发展。未来10年，要争取明显改善集中连片特殊类型贫困地区的发展环境和条件，确保扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增幅高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。按照会议部署，国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011年至2020年扶贫开发纲要，中央将全面部署新阶段的扶贫开发工作。

　　东西扶贫协作一直是扶贫开发工作的重要组成部分。上一个十年纲要就对此有专门论述：“继续做好沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西扶贫协作工作。要认真总结经验，根据扶贫开发规划，进一步扩大协作规模，提高工作水平，增强帮扶力度。对口帮扶双方的政府要积极倡导和组织学校结对帮扶工作；鼓励和引导各种层次、不同形式的民间交流与合作。特别是要注意在互利互惠的基础上，推进企业间的相互合作和共同发展”。根据中央最近一系列重大部署精神，新十年扶贫开发中东西扶贫协作的任务更重、要求更高，更应该出成效、出亮点。我们一定要认清形势，进一步增强责任感和紧迫感，努力把握工作的主动权。

二、 积极探索东西扶贫协作工作的新机制

　　东西扶贫协作开展十几年来，在西部地区加快脱贫致富、东部地区拓展发展空间、共同促进区域协调发展的实践中，东西部各省（区、市）密切配合，探索积累了领导互访、层层结对、联席会议、干部挂职、行业对口、社会参与等不少成功经验和做法，形成了政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持的基本工作框架。其中，以工作机制和制度建设为特点的闽宁模式、以大投入带大项目并实行精细化管理为特点的沪滇模式、以技术引领产业转移为特点的浙川模式、以社会动员就业带动为特点的甬黔模式等，都取得了明显效果和广泛认同。我们认为，有以下经济协作形式很值得关注：

　　一是产业联动。主要是以产业为纽带，通过各种方式动员和吸引东部地区企业到西部地区投资兴业，开发资源，东西协作双方形成产业联系，带动贫困地区产业发展。如江苏与陕西签定了《关于进一步加强两省间能源和优势产业等领域战略合作的框架协议》，仅2009年一年就利用各自优势联办企业40余个，其中江苏徐矿集团在宝鸡市投资达97亿元。北京市2009年提供500万元贴息资金引导洛娃集团等一大批企业到内蒙古开发能源、农业等产业。青岛动员国际知名企业海尔集团、海信集团及青岛红星集团到贵州发展，辐射带动配套企业50多家，解决了近2万人就业。2009年青岛又有20多家企业到贵州投资实业。浙江结合国家东桑西移产业转移战略，大力支持企业到四川发展。东西产业联动正在改变过去多年存在的西部各类资源单纯向外的流向，显示出新一轮发展的热点和趋向。

　　二是经贸互动。主要是东部地区利用自身优势帮助西部地区拓展市场、招商引资。天津利用“津洽会”、“融博会”等经贸平台帮助甘肃宣传发展环境、推介投资项目。上海一方面通过展示展销活动和批发市场、大型超市、连锁店等，帮助云南特色农产品开拓上海市场，另一方面组织企业到云南开展经贸考察，推动双方企业、商会、园区对接。大连在招商网上开辟栏目，介绍贵州省风土人情、资源优势和经济合作信息。珠海专门为重庆组织召开扶贫经贸合作项目推介会。广东与广西以“东盟博览会”、“广州博览会”为平台，既帮助广西投资项目，又开拓了产品市场，双方共同受益。经贸互动适用范围广，形式多样，对协作双方扩大内需、促进市场一体化作用显著。

　　三是技术拉动。主要是东部地区通过技术培训、合作入股等方式帮助西部地区推广新品种、新工艺及适用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平。如宁波帮助贵州培育发展起杨梅产业。福建通过建菌菇制种、实验示范基地、产品冷藏及培训等多种方式，连续多年帮助宁夏发展菌草产业，目前已形成相当规模，户均增收近万元。上海市专门在昆明、文山等地建立“上海—云南技术转移基地”。辽宁在青海产业发展项目中普遍推广“协会+基地+农户、养殖生产合作社+农户”的产业化经营组织运行机制。山东在新疆投资建设产业发展与适用技术培训一体的现代农业科技示范园区和示范基地，与农户联系密切，增收效果非常明显。许多实例说明，新形势下的东西互动已不只是东部产业向西部的平行转移，而是更加注重产业升级和新产业、新组织的培育。

　　四是就业带动。主要是东部地区帮助西部地区开展培训、带动就业。广东与广西签订《关于加强两省区劳务合作协议书》，仅2009年就帮助广西有组织劳务输出14万多人。深圳市携创技校实行到贫困地区定向招生、定单培训、定岗实习，学员先期无投入、学习有收入、就业有保证，不少学员在深圳就业几年后还返乡创业，脱贫效果很好。宁波职业技术学院专门为贵州组织农村劳动力转移培训就业招生招聘现场会，一次就提供了3500多个就业岗位，同时还与贵州共同设立人力资源公司、共同投资办学。辽宁、厦门、珠海在这方面也做了不少工作。各地采用这种方式的最大特点是直接瞄准贫困人口，既实现了就业增收，还开发了人力资源，提高了贫困人口自我发展能力。各地还有不少好做法、好经验，都值得进一步总结提炼、丰富完善。

　　关于东西扶贫协作下一步工作，昨天上午张磊同志讲了总体考虑，还提交给会上一个指导意见的初稿。根据大家提出的意见我们再做修改完善，争取尽快印发。这里强调三点：

　　一是进一步明确目标，着力提高贫困人口和贫困地区的自我发展能力。这些年来，国家推动区域协调发展的力度不断加大，扶贫开发投入不断增加，贫困地区生产生活条件不断改善，贫困人口温饱有了制度性安排。现在的关键问题是，我们要实现全面建设小康社会的目标，必须使贫困地区贫困人口彻底摆脱贫困走上致富之路。党的十七大和国务院101次常务会议都强调要坚持开发式扶贫方针。在全面建设小康社会的新阶段，我们要不断深化对开发式扶贫方针的认识，不断丰富拓展开发式扶贫的思路和途径，创新体制机制，在这方面东西扶贫协作大有用武之地。东部要充分发挥自己的人才技术和市场开拓优势，帮助贫困地区培育市场主体、发展主导产业，使贫困地区、贫困人口不仅得到脱贫的“拐杖”，而且生长出致富的“翅膀”，在直接参与发展的实践中增长见识、提高能力、持续增加收入。我觉得这一点非常重要。一般地说，在市场经济条件下，资金匮乏主要反映的是贫困的结果，而贫困根本的原因是市场主体数量少、规模小、带动力弱、发展能力不足。东西扶贫协作双方都应该把发育市场主体、培育主导产业、提高贫困人口经济发展的参与能力作为中心任务，使贫困地区贫困人口不断提升发展的内在活力。

　　二是进一步突出重点，着力帮助集中连片特殊类型贫困地区开发资源、培育产业。国务院101次常务会议明确提出，未来10年，要争取明显改善集中连片特殊类型贫困地区的发展环境和条件，确保扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。东西扶贫协作作为国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分，要进一步把西部集中连片特殊类型贫困地区作为重点，着力帮助这些地区开发资源、培育产业。根据中央有关精神要求，经报国务院领导同志批准，最近对部分省市扶贫协作关系做了适当调整，希望协作双方在已经确定的省级对口关系的基础上，抓紧明确到重点县，以便尽快启动相关具体工作。

　　从发展的角度来看，集中连片特殊类型贫困地区虽然总体发展水平相对滞后，但是地域辽阔，气候条件多样，劳动力资源、自然资源、人文资源各具特色，无论工业发展、产业开发还是市场需求都具有巨大潜力和广阔空间。要重点支持发展以革命历史遗迹为载体，形成红色旅游网络；以多种动植物资源为载体，建设绿色产业基地；以民族区域优势为载体，发展特色产业园区。东西扶贫协作要树立“大资源观”，运用“大开发”理念，勇于和善于到西部集中连片特殊类型贫困地区发现和培育新的增长极。

　　三是进一步注重规划，着力完善东西扶贫协作工作体系。要切实加强工作体系建设。政府援助主要体现为财政援助，是东西扶贫协作的重要基础和导向。要认真总结东部省市经济社会发展和扶贫济困方面的经验，结合西部省（区、市）实际，加大政府援助力度，科学对口支援。财政援助资金应该发挥引领性、示范性、探索性作用，深圳、北京、浙江等省市以政府援助资金为企业到西部投资贷款贴息和项目补贴的做法效果很好。企业合作是东西扶贫协作的骨干力量，协作双方要采取政策引导、资金支持、舆论鼓励等多种方式，帮助东部地区企业到西部发展，通过企业合作推动人力资源开发、人才交流和产业转移。社会帮扶是推动东西扶贫协作的重要资源，要借鉴和借助已有的“光彩事业”、“希望工程”、“母亲水窖”、“关爱行动”等品牌示范效应，为社会各界参与西部地区扶贫开发搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助学、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动。东部地区还可以发挥海外联系广泛的优势，积极动员港澳台同胞和海外侨胞参与东西扶贫协作。在重视自然资源开发的同时，要更加重视推动东西部地区党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动力等多层次、全方位的人力资源培训和交流。特别要注意在吸收西部地区农民就业的同时，积极帮助西部地区农民工返乡创业。

　　协作双方要充分注意与受援地经济社会发展规划、专项扶贫规划相衔接，共同研究确定长期规划、年度计划和阶段性目标，围绕东西扶贫协作的总体目标和工作重点进一步丰富和完善工作体系。

三、 确保今年各项工作取得新进展

　　今年是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年国家扶贫开发纲要的筹划之年。认真总结前10年，科学谋划新10年是当前主要任务。东西扶贫协作也要紧紧围绕这一中心来开展各项工作。

　　一是认真贯彻中央部署，抓紧落实相关工作。要全面贯彻落实国务院101次常务会议精神和中央援藏、援疆等一系列关于区域发展总体战略的有关精神以及今年初全国扶贫开发工作会议的部署，主动适应新形势变化，积极按照新任务调整工作布局，抓紧搞好衔接，尽快抓好各项工作措施的落实到位，切实把东西扶贫协作双方签订的相关会议纪要、项目协议落到实处，确保今年工作取得新的成效。

　　二是切实加强调查研究，及早筹划新十年工作。从现在起，要通过深入调研，对这些年来东西扶贫协作工作的经验、不足和教训进行系统的回顾总结，深入分析东西扶贫协作面临的新形势，着眼新十年，共同组织研究工作规划，进一步创新工作机制，拓展工作领域，完善工作体系。各省（区、市）对进一步加强东西扶贫协作还有什么好建议、好思路，可以随时同国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司沟通联系。

　　三是加大典型宣传力度，积极筹备东西扶贫协作表彰工作。东西扶贫协作社会性和群众性强，既需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量，有力引导全社会形成富增良心贫增志的良好风气。这就要努力营造浓厚的情感氛围、工作氛围和舆论氛围，精心组织对先进事迹先进人物的宣传表彰，发掘思想内涵，提升教育价值。明年中央扶贫开发工作会议将对前十年扶贫开发先进典型进行表彰，我们正在抓紧研究制定表彰评选方案，希望各省（区、市）积极配合，做好工作总结，认真准备好评选推荐工作。最近，经国务院批准，广东省决定自今年起将每年6月30日定为“广东扶贫济困日”，这是很有意义的。各省（区、市）要积极做好宣传工作，扩大先进人物先进事迹的社会影响，激励社会各界进一步关注、参与东西扶贫协作工作，努力使东西扶贫协作更有成效、有声势、有特色。

　　四是加强自身能力建设，不断提高工作水平。东西扶贫协作工作领域宽、协调服务量大。各省扶贫和协作部门分管领导及业务处室要从这一特点出发，刻苦提高业务能力，认真发现和更好地掌握工作规律，保持双方工作部门良好的沟通联系和高效的协调协作，为党委政府当好参谋和助手。东部省市扶贫协作部门要加强工作研究，特别是要通过深入贫困地区，增加真情实感，全面了解对口地方的有关情况，真正做到有热情、动真情、知实情，准确把握工作的切入点、着力点，提出清晰的工作思路和建议，并注重运用东部的发展经验，会同对口省扶贫部门抓好落实。西部省（区、市）扶贫办要积极做好组织协调、信息沟通、政策衔接和相关服务，特别是要以开放的心态、宽广的胸怀、战略的眼光从各个方面积极配合支持东部地区企业到西部投资兴业，带动贫困人口稳定脱贫致富。

　　同志们，党中央国务院高度重视东西扶贫协作工作，各有关省（区、市）党委政府和广大人民群众对我们寄予厚望，我们一定要进一步增强责任感，不断解放思想、开拓进取，努力开创东西扶贫协作新局面。