山东省——重庆市东西扶贫协作

　　【概述】  2010年7月，国务院扶贫办将山东省承担的东西扶贫协作任务，由新疆维吾尔自治区10个县调整到重庆市14个国家扶贫开发工作重点县。山东省认真贯彻落实中央新形势下做出的战略部署，按照国家的要求，在认真做好扶贫协作新疆工作的同时，全力以赴，扎扎实实地启动和开展了扶贫协作重庆工作。鲁渝两省市高层领导互访频繁，召开了两次扶贫协作重庆工作座谈会，制定下发了《山东省人民政府关于推进扶贫协作重庆工作的意见》，明确了扶贫协作重庆工作的总体要求、结对关系、主要任务、资金筹集、工作机制和具体措施；确定了山东省济南、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州14市分别与重庆市武隆、石柱、丰都、酉阳、巫山、开县、万州、巫溪、云阳、黔江、城口、秀山、彭水、奉节14个国家扶贫开发重点县（区）建立“一对一”的扶贫协作结对关系，相互签订了扶贫协作框架协议；积极探索完善鲁渝东西扶贫协作工作机制，扶贫协作重庆工作取得了较好成效。

　　【山东省扶贫协作新疆工作回顾】  自1996年，党中央、国务院确定山东省对口帮扶新疆维吾尔自治区以来，山东历届省委、省政府都非常重视，要求各级、各部门讲政治、讲大局，把扶贫协作新疆工作作为一项政治任务，全力以赴，认真做好。1999年5月，山东省政府进一步确定，由淄博、烟台、潍坊、济宁、威海5市选择10个经济强县（市、区）分别与新疆喀什地区、和田地区10个贫困县结为对子，实行一对一的重点帮扶。14年来，山东省根据喀什、和田两地区的自然条件、传统文化、民族宗教和经济社会发展程度等方面的因素，提出了扶贫协作工作的总原则和指导思想，即“把握一个原则，着力四个结合，确保五个有利于”。一个原则就是“政府推动、部门联动、社会参与，企业为主体、市场为导向，真诚支援、讲求实效、优势互补、共同发展”。四个结合就是，一要做好政府行为与企业行为相结合，坚持政府推动，企业为主，市场运作，互利共赢，不断增强扶贫协作的后劲，促进这项工作的持续健康发展；二要做好突出重点与兼顾全面相结合，以帮助结对县保障和改善民生为重点，积极扶持受援地科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展；三要做好“输血”扶贫与“造血”帮扶相结合，积极围绕开发当地资源，推广普及适用技术，发展高效农业，带动农民脱贫致富；四要做好科技、人才交流与项目合作相结合，以科教帮扶，智力解困为切入点，通过实施干部挂职、技能培训、人才交流、科技推广、项目合作，积极为当地发展提供科技、人才保障，增强自我发展的能力。五个有利于就是有利于受援地经济和社会事业的全面发展，有利于增加财政收入，有利于增强造血功能，有利于贫困群众生产生活条件的改善，有利于加强民族团结。

　　据统计，14年来，山东省通过广泛开展政府援助、企业捐助、社会帮扶，已实施重大扶贫协作项目87个，援助资金、物资4.71亿元，重点实施了“六大扶贫协作工程”。一是实施了惠及千家万户的“民心工程”。先后投入3000多万元，在喀什、和田两地区7个县，实施了农村贫困户危房改建安居工程，使1万多户贫困户搬进新居。二是实施了拉动经济发展的“造血工程”。投入7000万元，在疏勒、岳普湖、英吉沙三县建成3个工业园和1个物流园，吸引150多家企业落户园区，投资50多亿元，安置就业7800多人，成为拉动当地经济发展的新的增长点。三是实施了促进劳动力就业转移的“素质提升工程”。在疏勒、岳普湖两县建成了总面积为12800平方米的劳动力就业培训基地，每年使1万多名农村剩余劳动力实现了就地转移。四是实施了促进农业产业化发展的“引领工程”。援建了一批集科技推广、良种繁育、示范培训为一体的高效农业示范园、标准化示范基地。特别是温室大棚蔬菜种植技术的普及推广应用，改变了新疆少数民族的饮食习惯和产业结构，使广大农民更新了观念，找到了脱贫致富的路子，成为当地经济发展的支柱产业，也成为全国扶贫协作标志性工程。五是实施了以干部交流和人员培训为主的“智力帮扶”工程。先后分六批选派298名党政干部和专业技术人员赴疆工作；为当地培训县级干部980余名，中小学教师1500多名；先后投入资金4800万元，用于扶持基础教育和维汉双语教育，新建和改建学校150多所，双语幼儿园30多处。六是实施了促进双方优势互补、互利共赢的“企业合作工程”。通过运用市场机制，发挥两地各自优势，引导和推动企业开展合作，先后实施合作项目224个，总投资超过100亿元。总之，14年的扶贫协作，对新疆民族地区的开发建设和两省区经济社会共同发展起到了积极的推动作用，得到了中央的充分肯定。

　　【山东—重庆扶贫协作工作全面启动】    2010年7月，国务院扶贫办对山东省承担的东西扶贫协作工作任务做出调整后，山东省委、省政府高度重视，省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明多次做出重要指示，明确要求各级各部门要讲政治、讲大局，切实把扶贫协作重庆工作当作我们自己事情，全力以赴，认真做好。省委常委、常务副省长王仁元多次听取工作汇报，明确要求有关部门组织人员赴重庆进行工作衔接，到国务院扶贫办进行工作汇报，征求和听取国家对山东省与重庆市开展东西扶贫协作工作的意见和建议，并于2010年10月8日，亲率山东省党政代表团赴重庆考察调研，出席了山东—重庆东西扶贫协作座谈会，与重庆市委、市政府领导同志就扶贫协作工作进行了协商，达成重要共识。国务院扶贫办对山东省与重庆市扶贫协作工作也高度重视，范小建主任专程赴重庆参加了座谈会，并就两省市做好扶贫协作工作谈了很好的意见，提出明确的要求。2010年11月2日，山东省政府召开了有承担扶贫协作任务的14市政府分管领导、部门负责同志和省直部门负责人参加的全省扶贫协作重庆工作座谈会，学习传达了中央有关东西扶贫协作工作的指示精神，全面总结了14年扶贫协作新疆工作的成绩和经验，安排部署了下一步扶贫协作重庆工作。会后，山东省政府下发了《关于推进扶贫协作重庆工作的意见》，进一步明确了扶贫协作重庆工作的总体要求、结对关系、主要任务、资金筹集、工作机制和具体措施，指导全省扶贫协作重庆工作顺利开展。2010年12月13日，山东省与重庆市在济南举行了“山东·重庆扶贫协作工作座谈会暨签约仪式”，山东省委常委、常务副省长王仁元，重庆市委常委、常务副市长马正其出席座谈会并作了重要讲话，在签约仪式上，山东14市分别与重庆14个结对县（区）签订了扶贫协作框架协议，标志着山东省与重庆市扶贫协作工作已全面启动，进入全力推进阶段。

　　【政策与措施】   1. 明确了扶贫协作工作总体要求。根据中央关于开展东西扶贫协作工作的一系列指示精神，山东省研究确定当前和今后一段时期，扶贫协作重庆工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合扶贫协作工作县的经济社会发展目标和扶贫开发中心任务，按照“真诚帮扶、注重实效、优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，坚持政府推动与市场引导相结合、无偿援助与产业合作相结合、典型示范与全面推进相结合，以政府援助为基础、企业合作为重点、人力支持为纽带，广泛动员社会各界力量，着力做好整村推进、产业化发展、劳动力转移就业培训三大任务，着力帮助和支持提高贫困人口和贫困村的自我发展能力，努力探索符合当地实际、具有山东特色的扶贫协作新路子。

2. 切实加强两地产业合作。山东和重庆经济互补性很强，在许多领域合作空间很大。要坚持“政府推动、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，立足两省市比较优势，充分利用中央赋予中西部地区的优惠政策，借助东西扶贫协作平台，促进两省市经济社会发展。充分抓好2010年4月份签订的鲁渝“1+7”合作框架协议的落实，加强产业合作，实现互利共赢、共同发展。立足当地优势资源，加强合作，为当地培育市场主体和主导产业，扩大贫困群体就业；立足重庆作为西南地区综合交通枢纽、西部物流集散地的优势区位，积极构建电子商务和物流信息等重点商贸信息平台，促进两省市商品交流；把重庆悠久的巴蜀文化和丰富的旅游资源，与山东文化旅游资源优势结合起来，共同开发旅游市场。

3. 加大人才智力支持力度，为结对县脱贫致富提供保障。充分发挥山东人才优势，全面开展对重庆的支医、支教、支农工作。加大对当地专业技术人才的培训力度，为当地培养一批专业素质高，能带动广大群众脱贫致富的专业技术人才；加大对14县乡村干部的培训力度，有针对性地组织当地干部到山东进行培训，增强领导科学发展的能力和带领群众脱贫致富的能力；双方每年要选派一定数量的干部进行双向交流，互相学习，共同提高。把贫困户劳动力转移培训放在重要位置，利用各市职业技能培训资源，加强对当地劳动力的专业技能培训，鼓励山东企业积极吸纳当地劳动力，增加结对县贫困群众的劳动力转移收入。

4. 加大宣传，积极推动社会帮扶。充分利用广播、电视、报纸、互联网各类媒体，广泛宣传东西扶贫协作的重要意义，宣传扶贫协作的好经验、好做法，营造全社会关心扶贫协作的浓厚氛围；大力宣传社会各界参与扶贫协作的具体途径和方式，引导社会各界为贫困地区捐款捐物、开展爱心助学、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动，努力形成政府财政支持、企业合作、社会广泛参与的扶贫协作工作格局。

　　【东西扶贫协作工作机制】    为推动扶贫协作重庆工作有力、有序、有效开展，山东省不断创新工作理念，完善工作机制，积极探索东西扶贫协作的新方法、新途径，走出一条符合当地实际、具有山东特色的扶贫协作新路子。

1. 健全机构，明确责任，切实加强对扶贫协作重庆工作的组织领导。一是为加强对扶贫协作重庆工作的领导，山东专门成立了省对口支援办公室，对全省扶贫协作重庆工作负总责，发挥综合指导、协调服务、检查督促的作用，解决扶贫协作重庆过程中的实际问题。二是为增强扶贫协作重庆工作的针对性和实效性，山东确定经济实力最强的济南等14市（已承担扶贫协作贵州任务的青岛除外），分别与重庆武隆县等14个国家扶贫开发重点县建立结对扶贫协作关系，构建了省级抓总、市县结对的“一对一”扶贫协作工作格局。14个市作为扶贫协作重庆的实施主体和责任主体，切实把扶贫协作重庆工作纳入重要工作日程，明确相应工作领导机构和办事机构，制定了科学合理的贯彻落实意见和工作措施，确保扶贫协作重庆工作有阶段目标、有年度计划、有具体措施。三是省直有关部门从自身职能出发，研究制定了本部门的扶贫协作工作方案，配合有关市积极推进扶贫协作重庆工作。全省各级各部门各司其职、各负其责，初步形成各级重视，齐抓共管，上下贯通，同心协力的工作体系。

2. 建立双方沟通协调机制。一是探索建立了鲁渝省市之间、双方对口市县之间领导定期互访和联席会议制度，协调解决扶贫协作工作有关事项。据统计，在扶贫协作关系建立后的三个月内，两地领导干部考察互访达400多人次。二是建立了鲁渝双方各级工作机构间的沟通协调制度。山东省对口支援办公室负责与重庆市扶贫办的联系、沟通，各市对口支援工作机构则负责与各自结对县间的沟通协调，共同研究解决扶贫协作中的实际问题。

3. 完善项目管理制度，加强监督考核。为确保项目质量和资金安全，山东省进一步完善项目、资金管理办法，实行资金专户管理、专款专用，严格执行项目建设程序，实行工程建设招投标、项目法人责任制、工程建设监理制。同时制定相应措施，加强对工作的监督考核，确保圆满完成扶贫协作重庆各项工作任务。