江西省扶贫开发

　　【概述】  2010年江西省扶贫开发工作紧紧围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的战略目标，各项工作扎实推进，“十一五”规划目标全面落实。江西省加大了扶贫开发工作专项投入力度。2010年江西省各级扶贫专项投入7.37亿元。其中：国家财政扶贫资金52508万元，省财政配套资金1.35亿元，市、县财政配套资金7689万元。工作成效集中体现在五个方面：一是大灾之年贫困农户收入保持增长。江西省3069个“十一五”重点村人均收入达到2640元，比上年增长12%；21个重点县达到2940元，增长10.98%，高于江西省农民人均收入增幅0.4个百分点。二是贫困农村生产生活生态条件不断改善。各市县将开展扶贫工作与灾后恢复重建紧密结合，扶持重点村基础设施项目8100多个，修建道路2.5万公里、山塘水库2350座、桥梁780座、排灌站539座、沼气池10191个，解决饮水困难人口26.82万人，植树造林3万多亩。三是扶贫主导产业发展加速推进。扶持主导产业项目3405个，覆盖贫困农户46万户。在贫困农村兴建林果、油茶、蚕桑、烟叶、药材等种植基地面积16.76万亩，发展猪鸡鸭和草食畜牧养殖649.9万头（羽），发展养鱼、养虾以及其他特种水产养殖水面8万多亩；四是贫困地区公益事业长足发展。结合新农村建设在重点村实施公益事业建设项目4682个，共新建和修缮学校570个、卫生所737个、文化站362个、村级活动场所381个；清理垃圾24万吨、污沟2.9万处、路障1万多处，村内改路9.1千公里、改水2万处、改厕5.6万多个。五是社会力量扶贫投入取得突破。江西省筹集整合各类行业扶贫资金和各级单位定点扶贫、非公有制经济组织参与扶贫、社会各界捐助帮扶等方面扶贫投入突破10亿元，比上年增长10%以上。

　　【扶贫规划】  坚持围绕江西省发展大局规划扶贫开发工作。按照融入和策应鄱阳湖生态经济区建设的要求，江西省完成了《鄱阳湖生态经济区扶贫开发专项规划》编制，制定了江西省“十二五”扶贫工作的总体规划和各项工作的专项规划，以及江西省未来十年扶贫开发《纲要》基础工作。江西省扶贫工作专项规划包括整村推进扶贫开发规划、移民扶贫异地搬迁规划、扶贫产业项目发展规划、科技扶贫和贫困地区转移培训（“雨露计划”）工作规划、社会扶贫工作规划等方面。综合各专项规划，形成扶贫工作整体规划，即《江西省“十二五”扶贫开发总体规划》。同时要求各级扶贫和移民部门争取将扶贫规划纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划。2010年10月，召开了江西省扶贫和移民工作规划座谈会，讨论江西省“十二五”扶贫开发总体规划和江西省“十二五”整村推进贫困村扶贫开发规划有关思路及工作。

　　【整村推进】  2010年江西省扶持3069个重点村的资金达96961万元，其中：财政扶贫资金42265万元，整合部门及其他渠道资金54696万元，保证了重点村如期完成整村推进规划任务。各市、县结合新农村建设，加大整村推进攻坚力度，重点村的面貌有了较大改观。新修乡村道路5857公里；新增水地23.56万亩，解决安全饮水困难23.68万人，解决大牲畜饮水困难23.8万头。以扶持特色优势产业开发，突破了单一传统种植、养殖结构，部分县已经打造成了具有一定规模的连片开发扶贫产业集群片区。新修文化活动室22382平方米，修建村卫生室18236平方米，改造危房481间，新修村小学42059平方米。重点村农民人均纯收入由2009年的2357元增加到2010年的2640元。

　　【劳动力转移培训——雨露计划】  2010年江西省安排“雨露计划”培训资金2100万元，计划培训3.66万人，实际累计完成培训37769人，完成年计划的103.14%，其中：贫困青壮年劳动力转移培训22005人，为年计划的102.8%；转移就业人数21019人，转移就业率为85.52%；省内转移就业16726人，占省内转移就业总人数的79.57%，省内转移输出率为76.14%。中高级技工培训4398人，为年计划的112.82%。返乡农民工自主创业技能和农业实用技术培训11366人，为年计划的100%。

　　【贫困地区产业化及扶贫龙头企业】  围绕新阶段帮助贫困农户解决温饱并脱贫致富的首要任务，加大了产业发展扶持力度，制订了扶贫产业规划，建立了扶贫产业项目库，支持各地规范有序地发展特色扶贫产业。加强了对20家国家级扶贫龙头企业和100家省级扶贫龙头企业的扶持和管理。当年新增4个重点县实施扶贫产业连片开发；继续安排贴息资金支持产业化扶贫；新增扶持110个重点村建立产业发展“互助资金”组织；扶持科技扶贫产业项目32个；与有关科研机构单位合作开展了“融入鄱湖建设、实现生态扶贫”科技扶贫系列活动。2010年江西省共发放项目贷款贴息资金1015万元，支持产业扶贫项目181个，引导贷款33834万元，213万贫困人口从中受益；共发放到户贷款贴息资金1015万元，引导贷款20300万元。贫困群众利用贴息贷款发展生产，实现产业覆盖56.5万农户，其中贫困户12.9万户，年户均增收923元。

　　【移民扶贫】  2010年江西省按照规划移民搬迁扶贫5万人，实际落实移民对象13425户59021人，超出计划数的18%，累计达到37万人。其中：少数民族乡搬迁6533人，2010年10月底特别追加因灾紧急避让搬迁7060人；集中安置45487人，分散安置13534人；建房安置54018人，购房安置4947人，敬老院安置56人。江西省新建集中安置点395个，已通路391个、通电387个、通水377个，“三通”都完成的372个，分别占99%、98.4%、95.4%和94.2%。

　　【县为单位、连片开发试点】  2010年江西省连片开发试点工作在井冈山市、余干县、广昌县、修水县开展。项目总投资59467万元。江西省坚持以扶贫开发为宗旨，通过政策统筹和机制创新，加大财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的力度，建立扶持项目与贫困农户直接有效受益的利益连接机制，积极探索整村推进与扶贫产业连片开发相结合的新路子。截至2010年底，完成投资41601万元、占投资总额的70%，其中整合各类资金39601万元。

　　【社会扶贫】  2010年江西省有1947个各级单位开展定点扶贫，投入和引进资金物资折款2.13亿元；8个中直单位在赣定点扶贫投入和引进资金物资折款近1.3亿元；780个参与扶贫民营企业帮扶资金物资折款1.21亿元；10万多名党员干部和农村致富能手结对帮扶贫困户资金和物资折款4500余万元；省直50个行业单位直接投入定点扶贫所在县资金达1.92亿元。江西省当年接收社会各界捐助资金物资1亿多元。

　　【贫困地区干部培训】  2010年，江西省共组织扶贫干部培训576期，累计培训人次为32691人，其中：县乡镇领导培训期数为89期，培训干部2921人次；扶贫干部培训期数191期，培训干部9808人次；村干部培训期数296期，培训村干部19962人次。扶贫干部培训资金总投入598.77万元，比上年增长7.25%，其中：省本级组织的培训总投入为173.31万元，比上年增长43.04%；地县级组织的培训总投入为425.46万元。

　　【鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作座谈会】  江西省扶贫和移民办在深入鄱阳湖生态经济区湖体核心保护区专题调研的基础上，于2010年3月24日在星子县召开鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作座谈会。座谈会明确了对鄱阳湖生态经济区扶贫和移民的主要任务，一是在生态建设方面，主要是搞好农村基础设施建设，改善生产生活条件，增加农村垃圾处理、植树造林项目，改善环境；继续开展移民搬迁，推进生态移民；二是在生态产业体系形成方面，主要是农业产业体系和服务业产业体系，带动农民致富，重点是发展龙头企业、农产品生产基地和生态旅游业，积极探索“经济效益、社会效益、生态效益”融为一体的生态产业扶持体系；三是在生态文明构建方面，主要是在贫困地区积极构建人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

　　【革命老区县认定】  2010年，江西省发展与改革委员会、省扶贫和移民办（省老建办）、省委党史研究室联合下文《关于开展中央苏区县申报核定工作的通知》，要求各地组织有关单位搜集史料，进行认真整理，严格考证，在江西省范围内开展中央苏区县的核定工作，为革命老区加快发展奠定前期工作基础。江西省共核定了老区县（市）63个，并经省政府同意，由省委党史研究室行文上报中央党史研究室审核确认。

　　【灾后恢复重建】  2010年江西发生特大洪涝灾害，各地认真贯彻落实省委、省政府的紧急部署，迅速派出人员赶赴重灾区察看灾情，指导抗灾，紧急联系社会各界救灾援助。各设区市在工作安排上把服务灾区抗灾自救作为创先争优平台，并认真落实省扶贫和移民办党组关于灾后重建工作专题扩大会议的部署，从规划编制、资金分配、项目安排、社会扶贫各个方面，落实支持灾区抗灾自救的具体措施，把帮助受灾贫困地区渡过难关与做好当年工作紧密结合，确保了当年工作目标得到落实。

　　【互助资金】江西省在做好已有的190个贫困村互助资金试点工作基础上，2010年继续安排了60个中央互助资金试点村和50个省级互助资金试点村，安排资金1650万元，江西省试点村总数达到300个。共筹集村级发展互助资金5025万元。其中：中央财政扶贫资金共安排2850万元，省级财政扶贫资金共安排1530万元，合计占87.2%；农户自愿缴纳互助金447.3万元，占8.9%。互助资金共覆盖农户139943户，其中入社农户19089户，入社贫困农户7852户,占入社农户总数的41.2%。2010年江西省300个试点村累计向10312人次发放互助资金借款4710.8万元, 累计还款3801万元，其中贫困户4600人次，贫困户借款1859.9万元。互助资金共支持农户发展种植业2054.5万元，养殖业1628.8万元，加工业474.2万元，其它553.3万元。

　　【两项制度衔接】  2010年4月，江西省正式启动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。试点全面覆盖了21个国家扶贫开发工作重点县420个乡镇的4559个行政村。截至2010年11月30日，按照年人均纯收入1196元的国家扶贫标准，21个试点县共识别确认农村低收入户256683户830596人，占21个县总人口8681403人的9.57％，其中：扶贫户164807户581493人，占70％；低保户42049户108135人，占13.02％；扶贫低保户44059户133959人，占16.13％；五保户5768户7010人，占0.85％。21个试点县实际确认贫困人数比省按国家统计部门核定分配到县764413人多出66183人，超出分配指标数8.66％。

　　【香港嘉里集团郭氏基金会江西项目】  2010年5月，江西省修水县正式成为香港嘉里集团郭氏基金会在中国大陆的第九个扶贫基地。该项目主要选择在扶贫开发重点村实施帮扶，并辐射全县。策略是在卫生、教育、产业、水资源及基础建设等方面，帮助边远贫困山区村民脱贫致富过上小康生活。基金会每年投入资金500万至1000万元，进行持续15年长期纵向跟踪扶贫，以探讨出一整套可持续、可复制的农村地区发展新模式。

　　【党风廉政建设】  2010年3月10日，江西省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议在南昌召开。会议明确要紧密联系新阶段扶贫和移民工作实际，不断加深对扶贫和移民系统党风廉政建设重要性和必要性的认识；要紧紧围绕肩负的责任和使命加强党风廉政建设，为新阶段扶贫和移民工作科学发展保驾护航；要切实加强组织领导，确保扶贫和移民系统党风廉政建设落到实处。

　　【《中国经济时报》专访江西省扶贫和移民办】2010年4月14日《中国经济时报》刊登专访江西省扶贫和移民办主任刘永思访谈《江西：开发式扶贫，注解新发展》文章。文章主要介绍了江西在主动对接发展机遇、转变扶贫方式，增强扶贫对象造血功能、完善大扶贫机制，实施“十百千万”工程、推动扶贫和移民工作科学发展等方面经验和成效。