河南省扶贫开发

　　【扶贫规划】  2010年，河南省扶贫开发前十年纲要实施情况评估和新十年扶贫开发纲要（讨论稿）编制工作初步完成，初步建立了覆盖省辖市、重点县的考评指标体系，对前十年扶贫开发纲要实施情况进行了全面评估，得到省政府主管领导肯定。依据考评情况对6个优秀县、10个先进县，4个优秀省辖市、6个先进省辖市进行了表彰。组织专门力量，初步编制了《河南省“十二五”扶贫开发规划》和《河南省2011-2020年扶贫开发纲要》（讨论稿）。

　　【扶贫资金投用】  2010年，河南省共落实各级财政扶贫资金11.52亿元，其中：中央财政扶贫资金8.30亿元，省级财政扶贫资金1.51亿元，市县财政扶贫资金1.71亿元。2010年底按照新的扶贫标准，河南省顺利实现100万农村贫困人口脱贫的目标。

　　【整村推进】  2010年河南省共在1677个贫困村实施整村推进，其中革命老区贫困村818个。范县、鲁山、民权、睢县、台前等革命老区贫困村较多的县，较好地完成了“三个确保”任务；郑州市、安阳市整村推进投入力度较大，成效明显；新乡市创新农村社区建设模式，整村推进起点高、效果好；商丘市注重统筹运作，彩票公益金项目、整村推进连片开发成效明显，2010年9月，国务院扶贫办在该市召开了整村推进规划工作暨彩票公益项目现场观摩会。嵩县、滑县、卢氏、睢县等4个县的44个贫困村纳入国家连片开发试点，首期项目全面完成；固始等县作为省级连片开发试点正按计划有序实施。

　　【县为单位、连片开发试点】  2010年，河南省有4个县被确定为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，有44个贫困村被列入试点范围。计划3年实施各类项目597个，共投入各类资金2.44亿元（中央财政扶贫资金投入4800万元，市级财政投入450万元，县级财政投入1070万元，整合部门资金1.07亿元，农民群众自筹资金投入7377万元），通过项目实施，可新修村组道路136.5公里，新打饮水井20眼，建蓄水池91座，铺设引水管道55689米，安装路灯1974盏，修建排水沟68.2千米，建垃圾池287个，购置健身器材68件，栽植绿化树苗68620株，新打灌溉机井17眼。通过项目建设，可解决57251人的行路难问题，解决6936头大牲畜的饮水困难问题，新增有效灌溉面积575亩，使3949户农户受益。

　　【劳动力转移培训——雨露计划】  2010年，河南省扶贫办经过实地调查、严格考核，对河南省雨露计划培训基地进行了重新认定，由360多个精简到243个，优胜劣汰，进一步强化了培训基地管理。启动了“雨露计划”培训管理系统。积极搞好培训经费直补和免费培训试点，2010年培训贫困农民21.6万，转移就业19.5万，直接增加贫困农民收入16.5亿元。洛阳市、信阳市、濮阳市培训工作扎实，劳务特色品牌效果凸显。

　　2010年，省扶贫办还与网络公司共同研发了河南省雨露计划信息管理系统，已投入使用。

　　【贫困地区产业化及扶贫龙头企业】  2010年，河南省共安排科技项目98个，组织省级农业科研院校300多名专家，推广实用技术300项次，培训贫困群众4万人次，带动12万贫困群众发展致富产业。为充分发挥企业对贫困村和贫困户的帮扶作用，2010年省扶贫办与财政厅、人民银行经过层层遴选和评审，共同确定74家省扶贫重点企业。省扶贫重点企业濮阳市恒润石油化工有限公司，新上的碳四扶贫综合利用项目建成后，年产值可达13亿元、利税1.3亿元，可直接安排1700个贫困农民就业，人均年增收4500元以上。充分发挥产业化扶贫作用。2010年投入贴息资金2500万元，吸引金融机构投放贴息贷款8.3亿元，扶持扶贫龙头企业91家。扶贫龙头企业不断壮大，辐射带动能力进一步增强，直接吸纳务工人员1.8万人，辐射带动贫困人口27万人。

　　【移民扶贫】  在坚持群众自愿、科学选址和差别化补助等原则的基础上，2010年共建安置新村（点）108个，搬迁贫困群众5738户、25190人，分别占年度工作任务的108.6%和114.7%。其中，洛阳市高标准完成了国家“十一五”期间搬迁扶贫试点工作。

　　【社会扶贫】  一是中直单位定点扶贫力度加大。2010年，共有15个中央国家机关和企事业单位在河南定点帮扶，直接投入资金及物资折款1.92亿元，引进资金5.7亿元。其中：科技部为光山县投入项目资金695万元；国家质检总局在民权县投入扶贫资金近300万元；中石油帮助范县、台前县建学校、医院，实施资源扶贫、智力扶贫，吸纳贫困农民就近就业，村企共建效果明显。二是各级行政、事业单位定点扶贫实现新突破。2010年河南省直机关选派19位处长到贫困村任村支部第一书记，开展定点帮扶。河南省省、市、县三级党政机关及社会单位共向贫困村派出定点帮扶工作队599个，投入帮扶资金（含物资折款）7.88亿元。三是“村企共建扶贫工程”效果明显。2010年，河南省扶贫办和省工商联在河南省启动并实施了“千企帮千村·村企共建扶贫工程”活动，民营企业帮扶贫困村的社会氛围更加浓厚。据统计，河南省参与“村企共建扶贫工程”的民营企业达到1962家，与1942个贫困村开展结对帮扶。对贫困村贫困户直接投入帮扶资金（含物资折款）5.8亿元，直接吸纳贫困农民就业5.6万人，增加劳务收入7亿多元。国务院扶贫办、全国工商联曾联合发文，推广河南省“村企共建扶贫工程”的做法。

　　【小额信贷和互助资金】  2010年，河南省共投入2200万元财政扶贫贴息资金，发放小额到户贷款4.24亿元，共扶持2.01万户贫困农民发展生产，户均增收2700 元以上。舞阳县实施过的整村推进村基本达到一村一品，致富产业逐渐形成规模。固始、潢川等县实行公司连基地、带农户，大力发展“固始鸡”、“华英鸭”等特色产业，促进农民较快增收。河南省共投入1125万元财政扶贫资金，通过竞争在3个县的75个贫困村开展互助资金试点。叶县利用互助资金支持贫困农户发展产业增加收入成效显著，被国务院扶贫办誉为“叶县模式”，并于2010年9月份在该县召开了全国贫困农村互助资金试点现场培训观摩会，推广叶县经验。

　　【两项制度衔接】  按照省领导和国务院扶贫办的要求，在财政、统计、民政、调查总队、残联等部门大力支持下，2010年4月份在河南省31个国家级扶贫开发重点县和1个省级扶贫开发重点县开展两项制度有效衔接试点工作。2010年11月份，在总结32个县试点工作的基础上，河南将试点扩大到河南省所有县（市）。截至2010年12月，实施两项制度有效衔接试点工作的32个县，共识别登记贫困人口80.6万户、252万人。

　　【外资扶贫】  2010年，河南省世行五期扶贫项目按照程序完成了项目谈判及各项准备工作，项目进入正式实施阶段。落实先导工程资金1612万元，先导工程项目进展顺利；65个CDD项目村，计划项目192个，已完工112个；完成CDF的项目村已组建社区互助社61个。

　　【彩票公益金】  2010年，在宁陵、兰考县实施的彩票公益金第一期试点项目投资10626万元，其中中央专项彩票公益金4250万元、整合资金6376万元，基础设施、环境改善项目已经全部完成，村级互助资金项目顺利运行。2010年9月，国务院扶贫办以宁陵为依托，在商丘市召开了彩票公益金扶贫现场观摩会。国务院扶贫办还奖励河南彩票公益金试点项目资金1700万元。

　　【扶贫宣传】  2010年，省扶贫办门户网站重新改版设计，上传信息300多条。编发《扶贫开发动态》43期、《网络舆情》41期。《河南日报》以《扶贫济困重在为民、倾心共铸十年辉煌》的专版文章，对河南省本世纪前十年扶贫开发成果经验进行了重点报道。

　　【机关建设】一是思想政治建设和作风建设取得新进步。通过建设学习型党组织、深入开展“创先争优”、“两转两提”和主要领导为党员干部上党课等一系列活动，办机关讲学习、讲政治、争先进的氛围更加浓厚，作风建设进一步加强。二是文明建设水平有了新提升。扎实开展学习十七届五中全会精神、“我为党旗添光彩、我为扶贫做贡献”等主题教育活动，大力开展“支部共建”和“党员帮扶”活动，文明创建工作取得新成效。三是服务保障能力有新提高。2010年承办了全国互助资金试点培训会议、全国整村推进规划暨彩票公益金扶贫项目试点观摩会、世行五期财务采购培训会等全国性会议，圆满完成了国务院扶贫办等上级单位来豫调研督导及国外高层代表团来访的接待任务，服务能力和接待水平有新的提高，保证了机关有序有效运转。四是倡廉进一步强化。严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”，认真做好政务公开和“行风评议”工作，自觉接受社会监督；针对群众的意见建议，积极搞好整改，群众满意度有较大幅度提升。

　　【十年扶贫开发工作回顾】  河南省1986年开始有计划地开展农村扶贫开发，在20世纪80年代后期扶贫和90年代实施“扶贫攻坚计划”，基本解决农村温饱问题。进入21世纪，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，制定了《河南省农村扶贫开发规划（2003—2010年）》，确定了国家级扶贫开发工作重点县、乡和贫困村。2000—2010年，河南不断完善政策机制、创新开发模式、聚集社会力量、注重统筹运作、着力民心民生，扶贫开发工作水平不断提高。按照原定贫困标准，十年间河南省共有820万农村贫困人口摆脱贫困，如期完成了《河南省农村扶贫开发规划（2003—2010年）》确定的目标，取得了显著成效。从河南省贫困人口分布从区域上看，主要集中在革命老区、黄淮滩区及滞洪区、豫西深石山区、平原传统农区、艾滋病高发区等五大区域。按照河南省确定的新的扶贫标准（人均年收入1500元），2010年底河南省还有500万左右农村贫困人口，无论是从贫困人口数量还是贫困人口所占的比重上看，河南省在全国仍是一个扶贫开发任务较重的省份。