广东省扶贫开发

　　【概述】  2010年，广东省扶贫开发直接瞄准3409个贫困村76万户贫困户，将定点帮扶责任全部落实到广东省五千多个帮扶责任单位, 各帮扶责任单位按照“规划到户责任到人”（以下简称“双到”）的工作要求，共派出驻村工作组3541个，驻村干部11524人，完成了37多万帮扶户的建档立卡工作，实现了定点、定人、定责帮扶；制定了贫困村的帮扶方案和年度项目实施计划, 建立了覆盖“双到”工作各个环节的考评问责机制和驻村干部管理规定，有效推动了扶贫开发“双到”工作深入开展，贫困村基层民主建设、组织建设和精神文明建设得到进一步加强，贫困户家庭增收明显，贫困村公益事业明显进步，村容村貌明显改善，村风民气明显转变，贫困村、贫困户稳定脱贫机制初步建立，贫困村经济社会发展的基础得以夯实。据统计，2010年广东省经核定的37.1万户、155.8万贫困人口年人均纯收入达2410元，与帮扶前相比，人均增收822元，增幅达51.76%。有15.6万户贫困户达到年人均纯收入达2500元以上，初步实现脱贫，占贫困户总户数42.19%，脱贫率超出年度目标12.19个百分点。3409个贫困村集体经济收入达10249万元，比帮扶前增收5859万元，增长133.46%，平均每村达3.01万元。

　　【党政主导】  广东实施扶贫开发“双到”工作领导重视程度之高前所未有。2010年3月、5月中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋分别到河源、韶关就扶贫开发“规划到户、责任到人”进行专题调研；11月份广东省委副书记、省长黄华华到韶关市专题调研扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。6月10日，省委、省政府在韶关市召开扶贫开发“双到”工作现场会,对广东省开展“双到”工作一年来情况进行阶总结,对下一步工作进行部署。汪洋书记和黄华华省长出席会议并作重要讲话。2010年下半年，省委常委会先后专门召开七次会议，听取了21个地级以上市扶贫开发“双到”工作专题汇报，汪洋书记、黄华华省长每次都做重要指示，形成会议决议，指导工作落实。10月22日召开广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部座谈会，省委书记汪洋出席会议并作重要讲话；11月18日、19日，省扶贫开发领导小组分别召开了粤东西北和省直、中直驻粤单位扶贫开发“双到”工作座谈会，推进扶贫工作落实，常务副省长朱小丹、副省长李容根出席了会议。省委13位常委和分管农业农村工作的副省长，每人挂钩联系一个市，并全部赴挂钩市督查“双到”工作。各市县党政一把手都亲自挂村抓点。省直和中直驻粤单位主要领导及班子成员多次到单位定点帮扶村指导督查工作。各级党委、政府，各帮扶单位成立专门的领导机构，据统计，2010年广东省各级领导到村近20万人次，干部职工到户达140万多人次。

　　【资金投入】  扶贫开发“双到”工作投入力度之大前所未有。截至去年12月底，广东省共投入资金44.21亿元，其中财政专项资金19.14亿元，信贷资金0.33亿元，各单位自筹资金12.8亿元，个人自筹资金2.03亿元，社会捐资投入3.86亿元，社会引资5.13亿元。平均每个村129.7万元。有1633个村超过100万元。当年投入资金中，用于扶持贫困户的11亿元，平均每户近3000元；用于扶持贫困村33.2亿元，平均每村97万元。同时，广东省共扶持3409个贫困村发展经济建设项目7556个，其中农业开发项目5336个，工业开发项目1090个，商贸旅游项目540个，招商引资项目592个。“十二五”期间省财政将投入54.15亿资金改造54.15万户农村贫困户危破房；统筹18个亿资金解决“两不具备”条件的6万户30万人口的搬迁移民问题，为“双到”工作的顺利开展提供切实可靠的保证。

　　【社会参与】  2010年各级党委政府广泛发动社会各方面力量加入到扶贫开发行列中来。广东省共有5000多个机关、企事业单位参加定点帮扶工作。“6·30广东扶贫济困日”活动期间，广东省各界捐款达30亿元，其中：民营企业家就捐款16亿多元。同时，中央和省、市新闻媒体，全方位、多形式宣传报道广东省扶贫开发“双到”工作，为构建政府强力推进，社会广泛参与大扶贫格局营造良好舆论氛围。

　　【改善民生】  2010年，在广东省3409个贫困村，解决了26109户低收入住房困难户的住房难问题,占低收入住房困难户总数的16.8%；将符合农村低保政策的48922户贫困户纳入农村低保，帮助36.2万户贫困户参加新型农村合作医疗，为贫困村修筑硬底化道路7956.1公里；完成农田水利工程4076宗，新增受益面积达107.3万亩；解决了66.9万户贫困村内农户饮水安全问题，贫困户饮水安全率达95%以上；新建村公共文化卫生设施9655个。贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，考上高中和高等院校的贫困户家庭学生能够正常在学校就读。新增有意愿的贫困户劳动力转移就业11.07万人。

　　【工作措施】  1. 建立瞄准机制，实施“靶向疗法”，解决“扶谁的贫”的问题。从摸清贫困人口的底数入手，以2007年认定的年人均纯收入1500元以下的贫困人口为基数，组织人员对广东省贫困人口进行拉网式核查，明确规定凡在2009年农户家庭年人均纯收入2500元以下的，全部确定为扶贫工作对象。做到“户有卡、村有册，镇有簿、县有案”，贫困村、贫困户的基本信息均录入电脑，建立贫困人口动态档案和帮扶台账，实现网上管理，形成了实时广东省联网监测系统。各挂扶单位帮扶规划和扶持措施，体现“远期、近期结合，大、小项目结合，产业扶贫和培训转移就业结合”的扶持方法，既扶村更扶户，让不同条件的贫困农户都能得到扶持，体现“一村一策、一户一法”。2. 拓展扶贫思路，探索扶贫方式，解决长效稳定脱贫问题。一是区域经济协作帮扶。二是农业产业化帮扶。三是特色旅游帮扶。四是入股经济项目帮扶。五是金融信贷帮扶。六是技能培训帮扶。七是助学帮扶。八是医疗扶贫。九是生产资料帮扶。十是基本生活保障帮扶。十一是“送温暖”帮扶。十二是基础设施和公共服务帮扶。十三是移民搬迁帮扶。十四是基层班子建设帮扶。

　　【制度建设】  一是加强贫困地区党的基层组织建设。制定《广东省扶贫开发“双到”驻村干部管理使用规定》，明确规定帮扶单位要加强贫困村领导班子建设，开展党支部一对一帮扶活动；选派“村官”，强化班子能力。二是建立和完善相关法规制度。制定《广东省扶贫开发“双到”工作考评办法》、《广东省扶贫开发“双到”工作问责制暂行办法》、《广东省扶贫开发“双到”工作帮扶双方工作责任制》等一系列制度规定。三是广泛宣传引导。组织开展“双到”工作“插红旗”和“五个一百”先进典型评选活动，推动工作开展；央视《新闻调查》、《中国经济周刊》、《南方日报》等主流媒体，对“双到”工作作了一系列的报道。四是建立长效性社会动员、参与机制。依托“广东扶贫济困日”，与“七一”党的活动相结合，各级党政机关、企事业单位、社会组织等每年定期开展形式多样的捐献捐赠、走访慰问等活动。