西藏自治区扶贫开发

　　【扶贫资金投入】  2010年，中央和西藏自治区共投入扶贫开发资金81553万元，其中：中央财政扶贫资金72238万元（其中发展资金53213万元，以工代赈资金8000万元，少数民族发展资金10875万元，科技扶贫资金150万元），项目管理费815万元，西藏自治区财政配套资金6000万元，西藏自治区劳动力转移特色产业项目资金2500万元（其中500万元为2009年未安排的资金）。由西藏自治区扶贫办实际安排落实的扶贫开发资金为59863万元，其中：中央财政扶贫发展资金51213万元，西藏自治区配套资金6000万元，西藏自治区特色建材产业项目2500万元，科技扶贫项目150万元。

　　扶贫资金瞄准低收入群众对象，坚持扶贫开发项目逐级申报审批原则，严把技术质量关，最大程度地发挥投资效益，让贫困群众直接受益、优先受益、最大受益，安排实施了整乡推进扶贫、贫困户安居工程等10多类扶贫开发项目。

　　2010年，西藏实施了31个乡镇整乡推进扶贫，安排了133个整乡推进扶贫项目，投资6720万元，累计整合行业部门资金35000万元。

　　2010年，安排财政扶贫资金10000万元，实施完成了16628户贫困户安居和地方病群众搬迁任务。

　　安排4批面上扶贫项目共493个，下达财政扶贫资金25547万元。中央和西藏自治区扶贫开发资金按项目计划下达完毕，所有项目在年内开工建设。

　　【互助资金试点】  根据国务院扶贫办的总体要求，西藏在征求自治区财政厅和有关地（市）意见的基础上，确定在日喀则、山南、昌都、阿里4个地区4县的45个村开展了互助资金试点，项目总投资722.76万元，其中国家互助资金675万元，群众自筹47.76万元。

　　【连片开发试点规划通过审查】  根据国务院扶贫办有关通知要求，西藏自治区在与有关地区和财政厅协商一致的基础上，制定完成了拉萨市尼木县、日喀则地区定日县、山南地区措那县、昌都地区左贡县、林芝地区林芝县5个县2010～2012年“连片开发”试点工作规划，并通过了国务院扶贫办的审查。2010年5县共下达扶贫开发项目21个，平均每县安排国家扶贫资金500万元。

　　【劳动力转移】  按照“巩固、扩大、提高”的原则，西藏自治区安排给西藏自治区扶贫办劳动力转移项目资金2000万元，共安排项目38个，于2010年6月全部下达到项目区，与此同时，对2009年未安排的500万元劳动力转移项目资金也全部下达。2010年6月，在山南地区泽当镇召开了西藏自治区特色产业现场会，全面总结了2007～2010年西藏以特色建材开发为主的劳动力转移产业发展情况，现场观摩了山南地区的经验典型，表彰了山南滴新沙石料厂等14家专业合作组织，部署了新时期劳动力转移产业发展。

　　【溜索改造】  2010年，国务院扶贫办、财政部专项下达给西藏自治区溜索改造项目资金12000万元。截至2010年底，已安排2批溜索改造45条，下达国家资金15897.02万元，超过计划任务的3897.02万元。

　　【科技扶贫】  根据国务院2010年《科技扶贫项目申报指南》，西藏自治区向国务院扶贫办申报3个科技扶贫项目，其中墨竹工卡县牦牛良种扩繁项目通过了国务院扶贫办的评估论证，拨付科技扶贫资金150万元。

　　【扶贫培训】  2010年，西藏自治区共安排扶贫培训资金775.88万元（其中中央扶贫资金500万元，自治区财政培训资金275.88万元）。累计完成培训贫困农牧民群众1.5万人（次），其中贫困劳动力转移培训1.02万人，实用技术培训4800人（次）。

　　【定点扶贫】  2010年，西藏（中）直定点扶贫单位及时调整下派定点扶贫干部，开展定点扶贫工作。经统计，自治区共安排249人到扶贫联系点开展工作，落实帮扶项目604个，投资3亿元，捐款捐物折资1800万元。

　　【扶贫调研】  2010年9月，配合国务院扶贫办主任范小建赴林芝地区墨脱县调研工作。组织完成了2009年度国家投资在50万元以上面上扶贫开发项目、特色产业项目的抽验工作和第三轮（2007～2009年）整乡推进扶贫项目、2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目的抽验工作。

　　【两项制度有效衔接工作试点】  2010年3月，在拉萨市尼木县、山南地区错那县、日喀则地区谢通门县、林芝地区工布江达县、昌都地区昌都县、那曲地区聂荣县、阿里地区普兰县7县开展了两项制度有效衔接工作试点。在认真总结试点工作经验的基础上，经请示西藏自治区两项制度有效衔接领导小组同意，2010年8月，对西藏剩余的67县（市、区）全面开展了两项制度有效衔接工作，截至2010年底，西藏基本完成了两项制度有效衔接工作。

　　【扶贫规划】  早在2009年底，西藏自治区扶贫办就组织安排了《西藏自治区扶贫开发“十二五”规划》编制工作，2010年，规划编写人员深入贫困地区调查研究，收集掌握第一手资料，集思广义完善规划内容，至2010年底，完成了《西藏自治区扶贫开发“十二五”规划》。规划瞄准西藏低收入的50.2万农牧区群众,立足贫困地区和贫困群众实际，安排整乡推进扶贫、贫困户安居工程、产业开发扶贫、能力建设项目、面上扶贫开发、特殊贫困类型扶贫等六大类项目，申报国家投资40亿元。

　　【扶贫工作措施】  1.强化领导、加大宣传，不断提升开发水平。各级领导高度重视，相关部门积极配合支持，形成了扶贫开发工作的合力，为西藏扶贫开发工作战胜各种困难，按时全面完成任务创造了条件。第一，全系统干部职工在学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、十七届五中全会精神、自治区七届七次全委会议精神和国务院扶贫办下发的《关于进一步做好西藏扶贫开发工作的指导意见》的基础上，宣传扶贫开发的方针政策和开发工作取得的丰硕成果，以激发项目区广大农牧民群众的开发热情，让贫困群众主动参与开发，提高他们的积极性，为开发工作奠定坚实的群众基础；第二，坚持明确职责，分工落实，责任到位。按照“缺什么、补什么”的工作思路，把有限的扶贫资金，集中用在贫困群众急需的项目上，严格按照年度项目计划精心组织实施。各项目区的党委、政府都把扶贫工作作为当地农村工作中的大事列入重要议事日程，主要领导经常过问，分管领导现场指挥；第三，统筹规划，及早动手，动员群众，筹资投劳。各项目区采取多种方式宣传动员群众，组织劳力齐上阵，齐心合力作工程。各地县都把扶贫开发规划列入当地国民经济社会发展规划中，统筹安排，整体推进；第四，有关部门密切配合，协调一致，形成开发工作合力。特别是在“两项制度”有效衔接工作中，在自治区“两项制度”领导小组的统一协调下，各成员单位各司其职，各负其责，共同作好开发工作，为顺利完成“两项制度”提供了重要保证。另外，积极与上级部门、财政部门主动汇报、协调沟通，争取增加扶贫投资，加大工作支持力度。

2. 精心做好项目前期工作，不断提高开发工作标准。西藏贫困面大，居住分散，呈现“小集体、大分散”的现象，为了确保项目的质量和效益，从4月起，西藏自治区扶贫办相继派出了30多个工作组，深入7个地（市）60多个县、200多个项目点进行调研，了解项目实施和资金落实情况，倾听群众意见，2010年共批复下达777个扶贫开发项目，受益群众20.3万人，分别比2009年增加了59.8 %。而且，每年的10月份下发书面通知，明确下一年前期工作的指导思想、基本原则、项目重点、计划指标和具体要求。要求在立项、选项和落实项目的前期工作时，突出投资少效益好的项目，既要考虑到整乡推进项目，又要考虑到以建档立卡人口为主的面上扶贫项目；既要考虑到重点扶持人口，又要考虑到低收入扶持人口；既要考虑集中的贫困人群，又要考虑分散的贫困人口。

3. 瞄准对象，实施到户帮扶，让群众在参与项目建设中增收。以建档立卡人口为对象，积极帮扶困难贫困户，始终坚持到户帮要求，按照缺什么补什么的原则，实施户为单位的生产发展、劳动转移及技能培训等项目，我们根据农牧民群众的实际情况，把农牧民能够承担的工程项目交由项目区群众实施，对予不能承担的积极引导农牧民加入到项目建设中，通过参与项目建设实现经济增收。据不完全统计，农牧民群众从项目建设中受益达3000多万元，受益人口将达10万人，人均增收450元以上。

4. 加大力度，改善生产生活条件。通过实施扶贫开发项目。2010年在扶贫开发项目区完成低产田改造2.84万亩；改良天然草场、草场围栏、人工种草25.39万亩；新建水渠105条、310公里，新修水塘33座，新增库容98.92万立方米，改善和扩大农田草场灌溉面积18.71万亩；修建乡村道路47条、350.16公里，桥梁197座、1549米；基础设施建设项目受益人口达到83565万户、411011人。通过农牧业基础设施建设，提高了贫困地区农牧业生产能力和抵御自然灾害能力，粮、油、肉、奶制品产量有了较大增加， 贫困群众生活水平显著提高；通过安居工程建设，改善了16628户贫困群众的居住条件。