新疆维吾尔自治区扶贫开发

　　【概述】  2010年，新疆维吾尔自治区紧紧抓住跨越式发展政策机遇，扶贫开发工作致力于前十年收官、后十年谋篇，取得了新的成效和重要进展。2010年，新疆有26.7万贫困人口收入超过低收入贫困线；实施了324个重点村整村推进规划（其中“三个确保”村38个）；完成扶贫培训18万人次；扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入达到3426元，比上年增长15.1%，增幅超过新疆平均水平。年度任务的全面完成，不仅确保了顺利收官，也为新世纪前十年扶贫开发划上了圆满句号。

　　【整村推进】  2010年，新疆有324个贫困村实施了整村推进扶贫开发规划，其中人口较少民族贫困村和距边境25千米范围贫困村31个。新增基本农田20.1万亩，新建、改造公路567千米，兴修防渗渠道657千米、机井324眼，修建桥、涵、闸2145座，解决了332个贫困村通水、35个贫困村通电、125个贫困村通路、56个贫困村通电话、45个贫困村通广播电视、124个贫困村抗震安居住房问题。新定植经济林88万亩、嫁接改造32万亩，种植粮食24万亩、新增人工改良操场及饲草料地22万亩、特色经济作物34万亩，建设设施农业大棚4.1万座、青贮窖5621座、牲畜棚圈1.9万座，购置地毯架8524架，购买大小牲畜22.89万头、家禽188万只。修建文化活动室0.6万平方米，村卫生室0.5万平方米，改造危房789间，解决了11个村的就近入学、35个村科技文化室、124个村看病就医、225个贫困村集体经济薄弱问题。

　　【产业化扶贫】  2010年，新疆扶贫龙头企业从金融机构获得贷款总额23.52亿元（含贴息和不贴息贷款），其中从农业银行贷出1.69亿元，从信用社货出8.81亿元，从农发行贷出5.82亿元，从其他商业银行贷出7.21亿元。2010年扶贫龙头企业贷款总额是2009年的1.8倍。财政扶贫贴息贷款7.89亿元，安排贴息资金2855万元。

　　贴息贷款按投向：投向国定扶贫重点县1.55亿元，占总额19.65 %,投向自治区定扶贫重点县1620万元，占总额2.05%，投向非重点县贫困乡村6.18亿元,占总额78.30％；按产业分：种养业项目42个，金额2.72亿元,占总额34.47%;投向农产品加工业项目56个,金额4.72亿元，占总额59.82%;其它项目1个,金额0.45亿元，占5.7%；按贷款额度分: 500万元及以下项目16个，贷款额6545万元，占总额8.37%; 500-1000万元项目24个，贷款额2.17亿元,占27.50%; 1000-3000万元项目13个，贷款额2.82亿元,占35.74%; 3000-5000万元项目3个，贷款额1.27亿元,占16.10%; 5000万以上项目1个，贷款额0.98亿元,占12.42%；按贷款期限分：以短期为主，其中一年以下的5.4亿元，占68.44％,一到两年期贷款1.39亿元,占17.62％,两年以上期贷款1.1亿元,占13.94％。当年到期贷款总额5.4亿元，全部回收，贷款回收率为100%。

　　【扶贫干部培训】  2010年，根据总体培训计划，从新疆扶贫开发工作的实际出发，重点实施了4个扶贫干部培训项目：一是自治区扶贫开发工作重点村村委会主任能力建设培训项目，举办培训班10期，培训1400人次，使用培训资金400万元；二是自治区本级扶贫系统干部培训项目，举办培训班9期，培训干部714人次，使用培训资金100万元；三是2009年未完成的培训项目，举办培训班3期，培训441人次，使用培训资金115.4万元；四是集中连片扶贫开发工作县市扶贫政策培训项目，对新进入集中连片扶贫开发工作的五县市举办了1期扶贫政策培训班，培训70人。

　　【劳动力转移培训---雨露计划】  2010年，新疆紧紧围绕“三个结合”（结合整村推进、结合财政扶贫项目、结合当地主导产业），立足实际，充分尊重贫困劳动力发展意愿，以提高贫困人口自身发展能力，培养新型农牧民为目标，组织开展了多渠道、多层次、多形式、成规模的劳动力转移培训工作。2010年，新疆共投入财政扶贫培训资金3000万元，累计培训贫困地区干部群众18.71万人（次），其中：干部培训2098人、农牧民实用技术培训14.6万人（次）、劳动力转移就业技能性培训3.8万人（次），“两后生”职业技能培训1000人，就业转移劳动力3.6万人（次）。截至目前，新疆共有各级扶贫培训基地40家，其中：国务院扶贫办认定的1家（3个教学点）、自治区定8家、地州定4家、县（市）定27家；2010年，新疆共安排雨露计划示范基地培训资金600万元，依托基地培训2047人。其中：投入国家级扶贫培训基地昌吉州农业职业学院400万元，举办扶贫重点村村委会主任能力建设培训班10期，培训扶贫干部1400人；投入自治区级扶贫培训基地自治区团校、自治区妇女干部培训学校200万元，举办贫困家庭子女职业技能培训班8期，培训贫困户子女647人。

　　【社会扶贫】  2010年，中央、自治区、地州、县（市）四级定点扶贫单位累计投入帮扶资金及物资4.01亿元，其中资金1.82亿元、物资折款0.69亿元、帮助引进资金1.5亿元，实施扶贫项目250个，引进企业45个，引进人才7名，举办各类培训班7373期，累计培训282367人，其中培训干部680人、技术人员89547人、劳动力192140人，组织劳务输出96107人，资助贫困学生10232人，下派挂职扶贫干部9156人，累计派出考察人员47495人，修建安居富民房11749套、修建村级办公场所45所、修建科技文化室60所、修建村级卫生室33所、修建校舍73所。

　　中央定点扶贫新疆单位以系统优势为依托，以项目帮扶为切入点，相继下派挂职扶贫干部24人，派出考察人员238人次，累计投入帮扶资金及物资4398万元（资金4137万元、物资261万元），成为各级帮扶力量的排头兵。中国石油天然气集团公司：下派挂职扶贫干部11人，派出考察人员119人次，投入帮扶资金及物资1599万元，其中资金1459万元、物资140万元；国家铁道部：派出考察人员50人，投入帮扶资金2161万元，其中资金2056万元、物资105万元，开展了产业扶贫、培训扶贫、医疗卫生扶贫、智力扶贫等多种模式的扶贫工作；国家民航总局：派出考察人员10人，投入帮扶资金36万元，配套建设了于田县老年活动中心，实施了基础设施建设和贫困户慰问等帮扶项目；中国对外贸易运输（集团）总公司：下派挂职扶贫干部2人，派出考察人员3人，投入帮扶资金18万元，为叶城县贫困农牧民购买林果业专用肥1364袋，向莎车县900户农民发放农资补助款18万元；辽宁鞍山钢铁集团有限公司：下派挂职扶贫干部2名，派出调研人员2名，投入帮扶资金166万元，其中：捐款150万元，捐赠钢琴一架、礼物1000件。

　　2010年，自治区、地州、县（市）三级定点扶贫单位共派出挂职扶贫干部9132名，派出考察人员47257名，累计投入帮扶资金3.57亿元，实施扶贫项目250个，引进企业45个，引进人才7名，举办各类培训班7369期，共培训279355人次，其中：干部656人次、技术人员87859人次、劳动力190840人次，组织劳务输出96086人次，资助贫困学生10232名，修建富民安居房11749套，修建村级办公场所45所，修建村级文化室60所、修建村级卫生室33所、修建校舍73所，投入社区帮扶资金237.3万元，发展村集体经济1034.3万元。

　　【外资扶贫】  利用外资搞好扶贫工作，树立低碳扶贫概念，举办“中国绿色发展国际论坛”，开辟了扶贫开发与低碳绿色可持续发展相结合的先河，为打造国际交流与合作平台奠定了基础；利用外资扶贫，关注可持续发展项目，启动UNDP新疆绿色发展方案项目。UNDP后续项目——新疆红柳大芸种植与生态修复项目，计划执行期是2010-2011年，资金投入120万美元，其中UNDP无偿援助30万美元，2个项目县配套90万美元。2010年完成了对实施项目的区、县审查和确定工作，以及领导机构组建、配套资金汇入、办公设备申请采购等工作；引导企业关注贫困，引进节水灌溉项目，计划投入8万美元（预计50万元人民币），目前项目文本已经制定；倡导绿色发展理念，引进绿色清洁能源交易项目。在2010年6月召开的绿色发展论坛会议上，深圳中环油新能源有限公司提出，购买昌吉州价值5万元人民币的农村户用沼气碳资产；实施红柳种植碳排放权交易项目。外资中心委托世纪绿金（北京）科技有限公司出售和田地区墨玉县境内7000亩红柳大芸的5万吨碳资产实现交易。2010年8月已经将2万吨碳排放权交易成功，16万元碳资产款已经到账，剩余3万吨碳资产计划在2010年底前完成交易；国际农发基金新疆贫困地区农村综合发展项目，达到了农发基金项目中期评估的各项要求，于2010年通过中期评估。

　　【阿合奇县边境扶贫试点】  阿合奇县在前期三年试点工作基础上，力求创新试点经验，继续引领新疆边境扶贫的扩大试点。

1. 扶贫开发减贫脱贫取得显著成效。2010年阿合奇县当年有2个重点验收村通过自治区整村推进验收，有320户1300人稳定脱贫。

2. 县域经济较快发展。2010年，预计完成生产总值3.4332亿元，比上年增长17%；全社会固定资产投资9.2亿元，同比增长99.5%；消费品零售总额6245万元，同比增长12%；财政收入4020万元，同比增长66.3 %。

3. 基础设施不断完善。一是2010共实施富民安居工程300户，建成上下水、电、暖、路全面配套的富民安居住宅区5个；二是新建戈壁设施农业大棚650座，开发建设草料基地1.5万亩，新建引水渠首3处，水渠54千米；三是推行太阳能热水工程，截至目前，共安装太阳能热水器487台。

4. 农牧民收入水平提升。随着现代畜牧业、设施农业、特色林果业等戈壁产业和劳务输出产业主导地位的确立，阿合奇县农牧民增收方面有了稳定的途径和支撑点。2010年农牧民人均纯收入达1697元，比2009年增加215元，同比增长15%。

5. 各项社会事业顺利发展。进一步优化“小学办到乡、初中办到县”的管理机制，完善了县、乡、村卫生服务网络和计划生育服务网络建设，巩固和完善新型农村合作医疗附加医疗救助制度；全面启动了新型农村社会养老保险工作。

6. 边民国家认同感不断增强。边境扶贫搭台，组织44名宣传员队伍，深入开展了“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，边民认同国家，热爱祖国的意识进一步增强。

　　【两项制度衔接】  2010年，新疆35个扶贫重点县（市）100%完成了农村低收入人口建档立卡工作，建立了农村低收入人口信息共享平台。

1. 下达扶贫标准和农村低收入人口规模。综合分析新疆贫困发生率和有关经济指标，结合2006年建档立卡的贫困标准，确定自治区2009年农村低收入人口的标准为家庭人均纯收入1500元，测算35个扶贫重点县（市）有48.7万户214万人，占扶贫重点县（市）农村人口的40%。

2. 完成农村低收入人口建档立卡工作。2010年，新疆完成35个扶贫重点县（市）完成填写《县登记表》，4580个行政村完成填写《行政村登记表》；完成《贫困农户登记表》的农村低收入人口为55.5万户229万人，占扶贫重点县（市）农村人口的42%。

3. 建立起扶贫网络化信息管理共享平台。2010年，以县（市）为基础的系统录入全面完成，35个扶贫重点县（市）录入系统、上传信息的农村低收入人口为53.4万户219万人，占扶贫重点县（市）农村人口的38%。

4. 兑现落实扶贫政策有新进展。2010年当年安排入户财政扶贫资金6.36亿元，已经兑现和落实扶持政策的扶贫对象达128 万人。

　　【县为单位、连片开发试点】  2010年，新疆各试点县以3000万元中央财政扶贫资金为“酵母”，整合衔接各类资金形成规模48956万元，其中衔接部门资金14321万元，占规划的29％；对口帮扶资金15645万元，占32％；群众自筹资金879万元，占2％；银行贷款9423万元，占19％。通过实施连片开发，试点区域经济发展步伐加快，生产总值以20%以上的速度增长，农牧民人均纯收入较试点前增加了605元，增幅超过15%。基础设施明显改善，生活水平显著提高。一大批小型水利、道路、基本农田、庭院改造、居住环境改善、改厨、改厕、改圈、沼气池等建设项目陆续上马建成。公益事业得到加强，服务功能不断完善。试点区域教学条件和环境改善，基础教育发展步伐加快，更多贫困群众子女享受到优质的基础教育资源；农牧区新型合作医疗全面普及，解决了贫困农牧民看病难、看病贵的问题；集中解决了16个试点村没有科技文化室、15个村没有村级卫生室的问题。

　　【移民扶贫】  2010年，新疆投入到移民扶贫的财政扶贫资金7875万元，搬迁789户共3235人。新增基本农田0.6万亩，改造中低产田0.5万亩，种草8.67万亩，林地建设0.1万亩，解决了他们通水、通电、通广播电视、子女就近入学、就医难问题，使他们能够参加科技文化活动，有稳定收入来源的生产项目，有抗震安居房居住。实施移民搬迁，迁入地的道路、水利等基础设施建设得到了改善，贫困农牧民的思想观念发生了很大变化，农牧民原居住地的生态环境得到了恢复和改善。

　　【互助资金】  2010年，新疆共投入3765万元（其中：中央财政扶贫资金1350万元，自治区安排资金1000万元，农户交纳互助资金1415万元）在157个贫困村开展了试点工作，组建了157个互助小组，覆盖农户26274户，其中贫困户17348户；有17776户农户加入了互助社，其中贫困户14853户，占入社农户的84％。随着互助资金试点工作的不断深入，其“民有、民用、民管、民受益”的效果日益突出，深受贫困群众的欢迎，当年累计借款达到了15233人次，其中贫困户13753人次，占借款人次的90％，累计发放借款3350万元，互助资金周转率达到了89%；到期还款率百分之百。

　　【扶贫贴息贷款】  2010年，新疆扶贫贴息贷款实际发放16.1亿元，较上年增加了3亿元，其中有68个县（市）通过各类金融机构实际发放到户贷款金额8.2亿元，扶贫龙头企业通过各类承贷金融机构，实际发放贷款7.89亿元。

　　【扶贫资金项目管理】  2010年，中央下达新疆财政扶贫资金7.2亿元，自治区财政配套2.03亿元，2010年中央和自治区安排的财政扶贫资金总量为9.23亿元，新疆安排财政扶贫资金项目1092个。用于产业发展类投入资金5.538亿元，占60%；基础设施类投入资金1.846亿元，占20%；生产生活条件改善类投入资金1.385亿元，占15%；其他类投入资金0.461亿元，占5%。安排到27个国家扶贫开发工作重点县（市）的财政扶贫资金7.48亿元，占资金总量的81%。直接投入到贫困村的财政扶贫资金8.12亿元，占资金总量的88%。