新疆生产建设兵团扶贫开发

　　【概述】  2010年，新疆生产建设兵团坚持以增强“造血”功能为主攻目标，以改善农业生产条件为投入重点。贫困团场抵御了大雪、低温、大风、干旱、洪水等自然灾害侵袭，实现生产总值增长16%，农牧工家庭人均纯收入增长13.5%，贫困团场综合生产能力进一步提高，生产生活条件进一步改善，扶贫开发取得阶段性成果。

　　【扶贫规划】  《新疆生产建设兵团扶贫开发第十二个五年规划》列为兵团“十二五”重点专项规划。2010年，依据《兵团“十二五”规划编制工作方案》部署，在兵团“十二五”规划编制工作领导小组的具体指导下，深入地对南北疆贫困团场进行调研，形成初稿，经专家审查、完善后再征求意见等阶段，最后制定出规划及工作方案，规划和方案均注重扶贫工作与其他相关规划相衔接，并将《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和2010年9月国务院扶贫办、自治区人民政府联合召开的全国扶贫开发工作会议精神贯彻其中，编制完成切实可行的《新疆生产建设兵团扶贫开发第十二个五年规划》。规划还分析了目前扶贫开发的机遇和挑战，提出了“十二五”扶贫开发的指导思想、基本原则、目标、任务、建设重点和规划实施的保障措施，为指导兵团“十二五”扶贫开发工作奠定了基础。

　　【扶贫工作措施】  2010年，在贯彻执行中央新疆工作座谈会精神的同时，推进兵团扶贫开发事业，利用全国19个省区对口支援新疆、兵团的有利契机，20余个贫困团场被选为对口支援试点项目团场，重点投向民生建设。兵团党委六届五次全委（扩大）会议还决定了向边境、南疆困难团场倾斜，推动贫困团场发展；兵团党委六届六次全委（扩大）会议还明确要集中资源、重点扶持10个贫困团场、使10.4万贫困人口基本脱贫。《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要创新扶贫开发方式，健全扶贫开发机制，增强贫困团场的自我发展能力。

　　以结构调整来推进贫困团场优势产业发展。2010年，还突出培育和发展了贫困团场的优质农产品基地，其中红枣、番茄、制种、哈密瓜、葡萄等为主的特色经济作物种植面积达到80万亩。另外，南疆贫困团场的红枣、北疆东疆贫困团场鲜食葡萄的产业布局进一步优化，奠定了发展农业产业化基础。发挥城郊贫困团场的地缘优势，推广蔬菜大棚种植。

　　【扶贫资金投用】  2010年，通过兵团扶贫办，按照“突出重点，分类实施、兼顾平衡”的原则，以改善农业生产条件为重点，向贫困团场投入财政扶贫资金、兵团专项扶贫资金3650万元，团场自筹配套资金779万元，共安排扶贫项目20个，重点用于新建喷、滴灌为主的节水灌溉面积2.63万亩，新建果园0.63万亩,渠道防渗12.42千米，新建标准化农机库区3.3万平方米，建设日光温室20座。

　　【基础设施扶贫】以城镇化建设为切入点，加强贫困团场基础设施建设。在兵团开展的“为民办十件实事”的带动下，继续实施保障性住房建设，完善新建住房用水，集中供热、供气、垃圾处理等配套设施建设，提高职工群众居住质量。通过实施中小学校舍安全工程和团连医疗、社区卫生服务机构基础设施建设，改造教育、医疗卫生危房。2010年，贫困团场人均住房面积达到22平方米，学生人均占有教学用房面积达到8平方米，人均占有医疗用房面积达到0.42平方米。

　　【社会扶贫】  2010年，抓住兵团开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”、“加强基层组织建设的创先争优活动”和“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再造辉煌”等主题实践活动的契机，将兵团机关各部门、科研院所和企业对贫困团场挂钩扶贫工作融入一系列主题活动中，使帮扶单位进一步明确了方向和任务，增强了做好挂钩扶贫工作的责任心。帮扶单位认真落实帮扶工作责任，建立帮扶长效机制。挂钩帮扶的方式灵活多样，涌现出科技扶贫、蹲点扶贫、捐助扶贫等多种形式。各帮扶单位根据自身实际和优势，积极为贫困团场确立发展思路，寻求脱贫突破口，为贫困团场提供信息、技术帮助和财力、物力支持。通过挂钩扶贫，不仅密切了帮扶单位与基层相互信任、相互理解的工作关系，同时也营造了全社会关注扶贫事业的良好氛围。

　　【扶贫资金项目管理】  按照全国强农惠农资金清理检查工作要求，兵团扶贫办于2010年9月完成了2007—2009年的财政扶贫项目的清理和检查工作。三年间安排财政扶贫项目54个，总投资1.28亿元，其中财政扶贫资金9890万元，团场自筹配套资金2955万元。经查，兵师两级均能根据项目计划及时足额下拨资金，各项目团场均能设有专人、专账管理；各级扶贫主管部门与行业部门能够联合对开工项目实施全过程监督检查；项目竣工后及时验收和财务审计，所有验收资料均能整理存档。同时对自查中发现的“重项目前期申报，轻后期资料整理”、个别项目未按照施工进度拨付工程款，造成项目进度缓慢等问题及时进行整改。通过扶贫资金的检查，提升扶贫项目及资金管理水平，确保扶贫项目按要求建设好、管理好，发挥应有的经济效益。

　　【科技扶贫】  2010年，有16个科技特派员服务团和150名科技特派员深入到13个师32个贫困团场，以项目为载体，以言传身教、典型示范和互动合作为主要方式，面向职工开展全方位、多层次科技扶贫服务活动；实施科技特派员试点项目54个，投资2886万元;培训专业技术人员和科技致富带头人1000人。通过职业技能培训，职工使用新品种和应用新技术能力得到加强，生产力水平不断提高。