外交部扶贫

　　【概述】   2010年是执行《外交部2006—2010年扶贫工作规划》的最后一年，也是落实国务院扶贫办关于对口扶贫系统确保2010年底前完成三类地区贫困村整村推进目标的关键一年。

　　外交部扶贫办坚持以科学发展观为指导，统筹国内国际两个大局，克服困难，创新挖潜，发挥优势,加大扶贫工作宣传力度，多方位多渠道筹措资金，实现募款新突破；加强和完善扶贫项目的管理，温饱、卫生、教育、培训和整村推进各领域项目顺利实施，成效显著，有力促进了金平、麻栗坡两县经济社会的发展。

　　【扶贫资金】  2010年，虽然世界经济逐渐复苏，但全球金融危机的阴影仍未散尽；我国自然灾害频发，西南五省市特大干旱、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流、南方多省洪涝灾害，无不牵动着海内外中华儿女的心。救危扶贫济困的任务更为繁重。这种不利形势给外交部扶贫工作带来新的困难和挑战。

　　2010年外交部拓宽思路，多方募款，扶贫资金再创新高，筹集扶贫资金3307万元，同比增长60.3%，登上新的高度。部内部属各单位以及驻外使领馆团处和驻港澳公署心系云南贫困地区，利用各种渠道大力开展扶贫宣传，千方百计筹措扶贫资金。经驻外使领馆和驻港澳公署牵线搭桥筹得扶贫款2320万元；外国政府、公司及友人捐赠666万元，占全年筹款总额的90.3%。这充分体现出外交扶贫在“外”字上面下功夫。

　　与此同时，部内部属各单位和干部职工也越来越多地参与到扶贫工作中来，积极捐款达101万元，涌现出许多感人事迹；国内其他单位和个人捐款220多万元，这两项占2010年外交部扶贫资金的9.7%。

　　【扶贫资金投入和项目实施】    外交部扶贫办在总结以往成功经验的基础上，科学统筹，悉心规划，认真实施，顺利完成全年的扶贫项目。2010年共下拨2100多万元扶贫资金，其中金平县905万元，麻栗坡县1118万元；其他方面下拨77万元（包括向红河州和文山州有关部门下拨慰问金、向文山州、普洱市下拨抗旱救灾款等）。在两县实施扶贫项目77个，其中金平县36个，麻栗坡县41个；包括温饱项目10个，投入扶贫资金242万元，帮助两县新建一批饮水工程、灌溉沟渠工程等；实施教育项目20个，投入扶贫资金935万元，帮助两县新建一批中小学教学楼、宿舍楼、厕所等，为学校购买教学设备、图书及冰箱；实施助奖学金项目10个，发放助奖学金196万元，资助贫困中小学生和大学生，奖励优秀教师，受益师生达2000多人；实施医疗卫生项目3个，投入扶贫资金128万元，帮助两县乡镇新建卫生院，为两县新型农村合作医疗提供部分经费（两县18个乡镇近4万人受益）；实施培训项目14个，投入扶贫资金24万元；实施整村推进项目5个，投入扶贫资金292万元；实施其他项目15个，投入扶贫资金207万元。

　　【工作措施】  1. 高度重视，充分发挥高层推动作用。部领导高度重视扶贫工作,对扶贫工作始终保持高级别的关注和推动，获得了国务院有关部委、地方政府的好评和国内外捐资者的积极响应。

　　杨洁篪部长在繁忙的日程安排中挤出时间会见捐资者，并多次强调，只要两县一天不脱贫，外交部的扶贫工作就一天不脱钩。张志军副部长7月在赴麻栗坡出席中越陆地边界法律文件生效仪式期间，专程考察了外交部利用外援资金实施的扶贫项目。外交部纪委书记、扶贫工作领导小组组长宋涛亲历亲为，出席各种扶贫活动和会见捐资者；年初举行外交部新年扶贫工作答谢酒会，加大扶贫工作的宣传力度；召开部扶贫工作领导小组会议，针对扶贫工作面临的新形势，提出新思路和新要求。

　　外交部扶贫工作名誉大使乐爱妹参赞充分利用广泛的人脉资源，热心宣传外交扶贫，耐心做捐资者工作，为募集扶贫资金做出了突出贡献。乐参赞通过外交扶贫这一平台，积极开展公共外交，促进了与有关国家的友好关系。2010年9月底接受罗马尼亚著名女艺术家向外交部赠送绘画作品用于云南扶贫，很好地促进了中罗传统友好关系的发展。

2. 狠抓管理，确保扶贫工作取得良好效益。外交部扶贫工作领导小组组长宋涛明确指出，扶贫工作就是外交工作，要以做好外交工作的精神和标准做好扶贫工作。从1992年帮扶两县起，外交部即成立了扶贫工作领导小组，由一位部领导担任组长，下设专门办公室，负责扶贫工作的日常管理和协调。专门制定了扶贫资金和项目管理的规定和办法，严格审查资金来源，力争从源头上保证资金的科学管理和合理使用。随着扶贫资金的不断增加，扶贫项目的逐渐增多，2009年建立了扶贫项目和资金数据库管理系统，实现资金和项目管理的科学化、规范化、信息化和透明化。2010年系统在使用过程中，在技术上又逐步加以改进和完善。在外交部公众信息网上及时公布扶贫捐款和项目实施情况，让捐资者对自己捐款的管理和使用都了然于心。外交部认真做好捐资者赴两县考察工作。2010年陪同捐资者赴两县扶贫考察团组共28批52人次。把捐资者是否满意作为衡量工作好坏的一个重要标准。

3. 调整思路，加大边境一线连片整村推进力度，尝试引资扶贫。在以往十多年工作的基础上，2010年外交部转变工作思路，重点开展在中越边境一线的整村推进工作。根据2009年10月国务院扶贫开发领导小组会上提出的在集中连片特殊困难地区大力实施整村推进项目的精神，从金平、麻栗坡两县贫困乡村实际需要出发，2010年紧紧围绕这项工作，统筹规划、整合资源，重点实施了麻栗坡县苏麻湾村和塘子边村2个整村推进项目；在金平县实施了铜厂乡游鱼洞村和勐拉乡麻窝村2个村共280户1422人的移民及经济发展项目。通过整村推进，村子的村容村貌发生了根本性的改变，百姓过上了殷实幸福的好日子，产生了显著的社会效益和经济效益。

　　在引资扶贫方面，丹麦绫致公司正与金平县探讨橡胶产业的合作，这是外交部开展引资扶贫的重要步骤。部扶贫办还与国际竹藤组织联系，针对两县水土流失严重、生态环境恶化情况，探讨竹子种植和加工的合作可能，以改善生态环境、增加农民收入，促进当地经济可持续发展。

4. 加强培训，重视思想扶贫教育扶贫。“扶贫先扶智，治贫先治愚”。人才培训是外交部定点扶贫工作的重要组成部分。2010年对两县开展的人员培训明显多于往年，首次在外交学院举办“外交部定点帮扶金平、麻栗坡县县乡级干部培训班”，两县31名基层干部集中进行以“边疆发展与领导干部素质”为主题的理论学习，并赴北京郊区农村参观考察。外交部还选派两县基层干部来京参加由中国国际民间组织合作促进会主办、德国阿登纳基金会资助的“和谐社区建设参与式方法培训”；邀请两县4位优秀教师代表来京参加宝马爱心基金夏令营；选派麻栗坡县1名青年干部赴巴基斯坦参加为期4个月的英语进修；在昆明举办乡村小学教师培训。通过培训，提高县乡各级干部的发展意识，发展思路；同时，对更新教师的教学理念和方法，提高课堂教学水平，提升教师队伍整体素质大有裨益。

5. 广泛交友，加大扶贫宣传力度。随着国家对贫困标准的提高和整村推进项目的实施，金平、麻栗坡两县扶贫的广度和难度也在增加，扶贫项目资金缺口也将随之扩大。面对这种情况，外交部进一步加大对外宣传力度。通过网络信息、资料赠送和人员联络，让更多的人了解外交部的扶贫工作，争取建立更多的募款渠道及合作关系。2010年，外交部扶贫办充分利用外交部公众信息网上的“外交扶贫”栏目和部明网的“扶贫网”，发布消息200多条，其中，图片新闻35条，工作动态40条，两县报道30条，捐款实录110多条。印发《扶贫工作简报》20期，发送扶贫宣传资料1200多册，展出《扶贫园地》展板3期。《农民日报》、《中国扶贫》杂志刊载文章介绍外交部扶贫工作，起到了很好的宣传推介和引导作用。

　　2010年，外交部扶贫办领导与金平县代表应邀赴阿联酋接受凤凰卫视“中华小姐环球大赛”中东赛区组委会向外交部定点帮扶贫困县的扶贫捐款。这是外交部开展扶贫工作18年来首次走出国门，在国外面对媒体，直接与当地华侨华人、捐资者接触，宣介外交扶贫政策和成果，让更多的人参与和支持外交部的扶贫工作。这种面对面的沟通交流，有事半功倍之功效。

6. 横向交流，推动国家政策倾斜。他山之石，可以攻玉。2010年，外交部扶贫办与中国国际扶贫中心、云南省扶贫办就开展扶贫合作加强工作交流；出席国务院扶贫办召开的全国定点扶贫工作会议并作经验交流发言，参加云南省在京举行的中央国家机关企事业单位定点扶贫工作座谈会和中国国际扶贫中心举办的第四届中国—东盟社会发展与减贫论坛；出席云南省产业扶贫研讨会；赴河北省易县考察农村小额信贷工作。通过一系列横向交流活动，多方学习借鉴，提高扶贫工作水平。

　　为争取国家对两县以及红河、文山两州乃至云南省的基础设施建设、经济发展给予更多更大的支持和投入，外交部积极与交通运输部、财政部、发展改革委、国土资源部、水利部联系沟通，争取相关部门给予政策倾斜和资金投入，帮助两县两州更快发展，加快脱贫致富的步伐。在进行横向交流沟通协调的同时，也加强了外交部与其他部委在扶贫工作上的合作关系。

7. 抗旱救灾，危难中伸援手更见真情。自2009年入秋以来，特别是2010年3、4月份，云南省遭受到百年不遇的严重旱灾。外交部先后收到云南省扶贫办、文山州、麻栗坡县和金平县人民政府发来的灾情报告。部领导高度重视，迅速以部名义向云南省委、省政府发去慰问电，把全部干部职工的关心和爱心迅速传向云南灾区。根据部领导的指示精神，部扶贫办紧急采取行动，积极筹措资金，共向云南省捐款181万元（麻栗坡69万，金平47万，文山州50万，普洱市15万），并向受灾最严重的麻栗坡县组织运送183吨、总价值约合人民币93.4万元的瓶装水，为灾区人民解决生活饮水、抢救农作物和恢复生产发挥了重要作用。

　　外交部自1992年定点帮扶两县以来，共投入资金3621万元，重点实施了204个水利项目，包括蓄水池、小水窖、引水渠、农田灌溉等。这些水利设施在抗旱救灾的关键时刻发挥了重要作用。

　　【十年扶贫开发工作回顾】   2001年—2010年，外交部根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和云南省及金、麻两县实际需要，除继续在温饱、教育、卫生和培训四大传统领域开展帮扶工作外，还加大在两县实施整村推进和引资扶贫项目的力度。十年间，外交部共向金平、麻栗坡两县投入扶贫资金和实物累计达1.51亿元人民币，实施各类扶贫项目600多个。

1. 温饱工程投入3150多万元，实施人畜饮水、灌溉沟渠和种植、养殖等温饱项目和小额信贷项目100多个。解决了两县10多万人的温饱和饮水问题。

2. 教育领域投入6100多万元，实施200多个项目。修建、扩建中小学危房校舍（包括教学楼、宿舍楼、食堂、运动场等）110多所，救助失辍学贫困生和奖励优秀教师约17000人次，为部分学校提供电脑、书本等学习设备和生活必需品，极大地改善了两县教学环境和条件。

3. 医疗卫生领域投入2300多万元，实施80多个项目。修建了80多所县、乡（镇）医院和村级卫生所，资助10多万人参加新型农村合作医疗，解决了大多数农民看病难问题，有助于提高贫困人口的健康水平。

4. 培训领域投入800多万元，实施100多个项目。开展了对种植、养殖业带头人、农村妇女、乡村医生、学校教师以及劳动力技能培训等，内容涉及法律、卫生、种植、养殖、扫盲等，两县参加培训共约5万余人次，提高了贫困地区干部群众的科技意识和法律意识，增强了生产生活能力。

5. 整村推进领域投入1200多万元，实施20个项目。改善了20个村寨的生活环境和村容村貌，促进了村民自我发展能力和收入的提高，增强了村民民主管理能力。

6. 其他领域投入资金1500多万元，用作抗冻重建和抗旱救灾款、部领导考察两县慰问金、驻县扶贫代表备用金等。

　　外交部扶贫工作得到国务院扶贫办、云南省委省政府和两县领导群众的一致好评。2009年，国务院扶贫开发领导小组增补外交部为领导小组成员单位。