国家发展改革委员会扶贫

　　【概述】  2010年，国家发展改革委员会联合国家有关部门和内蒙古自治区研究起草了促进内蒙古经济社会发展的若干意见。8月初，制定了工作方案，组织召开了工作启动会，共有44个国务院有关部门和中央企业参与这项工作。8月中下旬，国家部委联合调研组赴内蒙古开展了实地调研。调研组分成10个专题组，跑遍了自治区12个盟市，深入到56个旗县的农牧民家庭、工矿企业、学校医院、边境口岸和边防哨所等广泛听取当地干部群众的意见和建议，掌握了大量的第一手材料。调研结束后，各专题组开始起草专题调研报告，于9月下旬完成调研报告并报送发改委。10月以后，发改委会同内蒙古自治区有关部门在专题调研报告的基础上，开始集中精力起草意见文稿，并于2010年底前完成文件初稿。该意见将研究提出今后一个时期内蒙古经济社会又好又快发展的指导思想、战略定位、基本原则、发展重点和支持政策等，对优化提升经济结构、改善群众生产生活、促进区域经济可持续发展具有重要的意义。

　　【扶贫制度建设】  2010年，发改委贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，围绕健全工作机制、编制专项规划、加强对口支援等工作。一是组建经济社会发展专项工作小组。按照中央有关要求，发改委牵头组建了经济社会发展专项工作小组，制定工作制度，明确主要任务、组成部门和工作机制，要求各成员单位落实中央第五次西藏工作座谈会精神，统筹做好支持西藏和4省藏区经济社会发展政策、项目和经济对口支援的指导协调工作；二是推进规划编制工作。参与开展了支持西藏和4省藏区跨越式发展重大项目“十二五”规划编制工作，指导有关省开展了对口援藏规划的编制工作；三是做好经济对口支援工作。按照中央有关要求，组织召开了经济对口支援西藏工作座谈会和经济对口支援青海藏区工作座谈会，明确了经济对口援藏援青工作的总体思路、重点任务和工作要求。还配合有关方面举办了援藏援青干部培训班；四是研究编制青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案。按照国务院要求，组织开展了试验区总体方案的编制和修改完善工作。国务院关于支持青海等省藏区发展的政策文件明确了建立青海三江源国家生态保护综合试验区，这是推动青海三江源地区实现可持续发展的重要举措，有利于探索这类地区可持续发展的新路子，为其他地区提供了经验。

　　【扶贫战略和政策体系调整与研究】  发改委作为起草小组成员单位，参与了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的起草工作，具体参与了研究提纲、起草文稿、修改完善等工作，并针对有关目标任务、对象范围、扶贫政策、配套措施等内容提出修改意见。在此过程中，还参加了划分集中连片特困地区、研究确定扶贫标准、进一步做好定点扶贫工作等重大扶贫问题研究。针对集中连片特困地区划分工作，成立工作组，制定了片区划分的基本原则、指标体系、划分方法和工作要求，提出客观准确、公平公正、切实可行的意见供领导决策参考。针对促进少数民族和民族地区加快发展问题开展了专题研究，并向全国人大、全国政协有关方面专门汇报了有关工作情况和意见建议，为研究制定“十二五”期间促进少数民族和民族地区加快发展的工作思路和政策体系提出意见建议。针对云南边境地区跨越式发展、川陕革命老区加快发展、云南山瑶群众脱贫致富等扶贫问题开展了专题研究，并在扶贫资金安排上给予支持和照顾。

　　【扶贫资金投入】  2010年发改委进一步加大了对农村贫困地区的投入力度，并继续向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱和受灾严重的地区给予倾斜，改善贫困地区的生存和发展条件，为贫困群众早日脱贫致富打下坚实的基础。扶贫以工代赈方面，2010年发改委累计安排中央以工代赈资金55亿元，其中财政预算内以工代赈40亿元、中央预算内投资15亿元，连同地方配套措施，总投资69.1亿元。计划在农村贫困地区建设基本农田66万亩，改善农田灌溉面积327万亩，建设乡村公路1.7万千米，解决102万人、78万头牲畜饮水困难，初步治理水土流失面积2400平方千米，建设草场43.2万亩。在国家投资计划中，安排以工代赈劳务报酬资金7.33亿元，直接发放给参加工程建设的农村贫困群众，促进贫困农民增收。易地扶贫搬迁方面，2010年发改委安排总投资24.95亿元，其中中央预算内易地扶贫搬迁试点投资20亿元。计划搬迁农村贫困人口42.12万人，其中国家扶贫开发工作重点县33.76万人。搬迁对象是生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口，统筹考虑受地质灾害严重威胁的农村贫困人口，及生态工程建设需要搬迁的贫困农牧民。与此同时，发改委在联合有关部门安排农林水利、交通能源、社会事业、生态保护与资源综合利用、产业发展与科技创新等多个行业的建设投资时，也加大了对农村贫困地区的倾斜力度，支持经济社会全面协调可持续发展。

　　【以工代赈和易地扶贫搬迁专项建设】  发改委为减缓经济危机对农村贫困地区的冲击，从2008年第四季度起，国家在扩大内需中央预算内投资中连续三年安排以工代赈示范项目和易地扶贫搬迁工程。为及时总结经验，发改委组织地方对2008年四季度以来以工代赈及易地扶贫搬迁中央投资落实和项目实施情况进行了总结。同时，为总结多年来以工代赈林业示范项目实施成效，进一步完善以工代赈工作思路，组织有关省发改委对“十一五”期间国家以工代赈林业示范项目工作进行了总结。

　　2010年，按照发改委关于“十二五”专项建设规划编制工作的总体部署，联合有关部门和地方启动了《以工代赈建设“十二五”规划》和《易地扶贫搬迁“十二五”规划》编制工作，制定了规划编制方案和编写提纲，布置地方研究起草了分省研究报告。在此基础上，起草完成了规划初稿。在专项规划中，将明确“十二五”期间以工代赈和易地扶贫搬迁的建设目标、主要内容、资金筹措和配套政策。

　　【扶贫资金项目监督检查】  根据发改委统一部署，为动态掌握建设项目的进展情况和投资效果，建立了中央投资计划执行情况月报制度，定期对中央新增投资计划的执行情况进行分析研究，发现问题督促有关方面及时解决。2010年，先后深入河北、湖北、湖南、云南等省开展了项目检查和调查研究。同时，根据国家扶贫资金管理有关规定，指导地方认真做好项目前期、计划执行、资金使用、工程建设、竣工验收等各个环节的工作。

　　【定点扶贫】  按照国务院扶贫开发领导小组部署，2010年发改委继续积极帮扶河北省灵寿县、丰宁县和吉林省汪清县、广西自治区田东县4个定点扶贫县。继续选派干部到4个县进行基层锻炼，有关司结合业务工作多次赴4个县实地调研，并与有关村党支部开展了争先创优结对共建活动，发改委积极帮助4个县谋发展思路，协调安排资金项目，帮助解决实际困难和问题，扶持4个县经济社会加快发展。