民政部扶贫

　　【扶贫政策】  1.农村五保供养工作条例。2006年1月，国务院常务会议审议通过了新修订的《农村五保供养工作条例》。条例明确规定将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民纳入五保供养范围，供养标准不低于当地村民平均生活水平，供养资金在财政预算中安排，供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。至此，农村五保供养实现由农村集体福利事业向现代社会保障制度转型。

2. 农村最低生活保障制度。2007年7月，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），决定在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。文件明确了低保标准制定和调整方法，规范操作实施程序，要求将保障资金列入财政预算，标志着农村低保制度已完成试点探索过程，进入全面推进的新阶段。

3. 实施农村医疗救助。2003年11月，民政部、卫生部、财政部联合下发了《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号），要求用2年时间在全国建立规范完善的农村医疗救助制度。文件还对农村医疗救助的对象、范围、程序、资金筹集与管理等均做了具体的规定，标志着农村医疗救助制度正式开始建立。

4. 农村五保供养服务机构管理办法。2010年10月，民政部公布《农村五保供养服务机构管理办法》，办法对农村五保供养服务机构的管理体制、规划建设、服务对象、供养内容、内部管理、工作人员、经费保障和法律责任等做了明确规定。

5. 进一步完善城乡医疗救助制度。2009年民政部等4部门联合下发《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81号），对医疗救助制度如何适应当前医药卫生体制改革提出了要求，在总结各地经验的基础上,就救助的范围、程序、内容、标准、基金管理、制度衔接、部门职责等做出明确的规定，标志着农村医疗救助制度进入规范完善的新阶段。

6. 进一步规范农村最低生活保障工作。2010年11月，民政部下发《关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》（民发〔2010〕153号），指导督促各地完善法规政策，强化县、乡人民政府的主体责任，科学制定和调整保障标准，规范申请、审核、审批等工作程序和家庭经济状况调查、村级民主评议、低保金发放等关键环节，进一步提高规范化、制度化、科学化管理水平，促进农村低保制度的公开、公平、公正实施。

7. 农村五保供养服务设施建设霞光计划。2006年12月，民政部印发《“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案》（民发〔2006〕206号），决定利用彩票公益金，建设一批农村五保供养服务设施，解决农村五保供养对象的住房问题。截至2010年底，民政部累计投入福利彩票公益金6.05亿元，拉动地方投入60.16亿元，共新建、改建、扩建农村五保供养服务机构项目3286个。

　　【重要会议和重大活动】  2004年9月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署解决困难群众生产生活问题。会议要求完善社会救助制度，建立健全城乡社会救助体系，解决困难群众的生产生活问题。

　　2005年11月，民政部在北京召开全国城乡特殊困难群众社会救助工作经验交流会，回良玉副总理出席会议并作重要讲话。会议对建立健全社会救助体系，保障城乡困难群众基本生活作出重要部署。

　　2007年5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。

　　2007年6月，国务院召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议，进一步研究完善农村低保有关政策措施，部署在全国普遍建立农村低保制度。回良玉副总理出席会议并作重要讲话，民政部李学举部长作总结讲话，财政部王军副部长发言。回良玉副总理在讲话中指出，建立和实施农村低保制度，是关系到亿万农民切身利益，得民心、顺民意的德政善举，标志着在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想的道路上，迈出坚实的一步。

　　2007年11月，民政部在重庆召开了“全国城乡医疗救助工作会议”。会议总结了各地开展城乡医疗救助的做法和经验，研究了医疗救助工作中遇到的困难和问题，提出进一步推进和完善的措施，安排部署了下一步工作任务。

　　2008年1月，民政部协调国办、中农办等9个中央部门，组成11个工作组，对22个省（区、市）和新疆生产建设兵团的农村困难群众生活安排情况进行督查。

　　2008年9月，民政部在北京召开全国救灾救助工作会议，部署健全社会救助体系、推进减灾救灾工作，回良玉副总理会见与会代表并作重要讲话，民政部李学举部长作工作报告。

　　2009年12月，民政部召开全国社会救助规范管理工作会议。会议总结2008年全国社会救助工作的主要成绩，交流了工作经验，分析了面临的形势，明确了当前和今后一个时期社会救助工作的基本思路，安排部署了社会救助规范管理的各项重点工作和支撑保障措施。

　　2010年11月，民政部召开全国农村五保供养工作会议，会议全面总结“十一五”期间农村五保供养事业发展成就和基本经验，对当前和今后一个时期重点工作进行了部署。

　　【农村五保供养工作先进表彰】  2010年11月，民政部下发《关于表彰全国农村五保供养工作先进单位、先进个人和模范敬老院的决定》（民发〔2010〕155号），对北京市房山区民政局等200个“全国农村五保供养工作先进单位”、梁宝君等300名“全国农村五保供养工作先进个人”进行表彰，命名北京市海淀区上庄镇敬老院等300所敬老院为“全国模范敬老院”。

　　【农村社会救助制度体系】  中央出台多项涉及基本制度建设的指导性文件，建立健全农村社会救助制度。2010年，已初步建立起以农村最低生活保障、农村五保为基础，以医疗、住房、教育等方面的专项救助为重要内容，以临时救助为补充，与慈善事业和社会互助相衔接，与经济社会发展水平相适应的农村社会救助制度体系。

　　【农村低保资金投入】  2006年，全国共支出农村低保资金41.6亿元；2007年，中央财政首次安排农村低保补助资金30亿元，全国共支出农村低保资金109.1亿元；2008年，中央财政安排补助资金90亿元，全国共支出228.7亿元；2009年，中央财政安排补助资金216亿元，全国共支出363亿元；2010年，中央财政补助资金达到269亿元，全国共支出423亿元（见图1）。



　　【农村五保供养】  2006年全国共支出农村五保供养资金42.1亿元，2007年支出供养资金59.8亿元，2008年支出供养资金73.7亿元，2009年支出供养资金87.2亿元，2010年总支出达到101.9亿元（见图2）。

　　【农村医疗救助】  2003年—2005年，中央财政共安排农村医疗救助补助资金9亿元，累计支出15亿元；2006～2009年，中央财政分别安排补助资金9.5、21.2、26.9、54.2亿元，累计支出153亿元； 2010年，中央财政补助资金达到68.3亿元（见图3）。

　　【救助政策覆盖范围】  2004年，全国仅有488万农村困难群众纳入农村低保，2007年农村低保实现全面建制，全国共有农村低保对象3566.3万人，截至2010年12月，农村低保对象达到5228.5万人；新型农村五保供养制度确立后，农村五保对象人数稳定在550万人左右，实现应保尽保；2010年，全国农村医疗救助达到4136万人次，其中，资助3507万人参加新农合，住院救助228万人次，门诊救助401万人次，均较往年有大幅提高（见图4）。







　　【救助标准和补助水平】  截至2010年底，全国平均农村低保标准达到每人每年1420元，月人均补助70元；全国平均农村五保集中供养标准为每人每年2976元，分散供养标准为每人每年2105元，救助标准和补助水平均较2009年有大幅提升（见图5、图6、图7））。