人力资源和社会保障部扶贫

　　【概述】  人力资源和社会保障部共有3个定点扶贫县，分别是山西省天镇县、安徽省霍山县和金寨县。2010年，人力资源和社会保障部定点扶贫工作充分发挥人力资源社会保障职能优势，不断推动定点扶贫县经济社会全面协调可持续发展，取得了明显的成绩。

　　【干部挂职扶贫】  2010年选派6名干部到定点扶贫县挂职扶贫。其中，3名同志挂职县委常委、副县长，3名同志在乡镇和开发区挂职。2010年部里举办的司局级干部研讨班、处级干部培训班、青年干部培训班以及公务员局举办的东西部公务员对口培训班，分别吸收扶贫县机关的青年干部、乡镇干部和县级领导干部等共60余人参加培训学习，使他们开阔了思路、增长了知识、提高了扶贫工作能力。挂职干部还积极协调安排扶贫县的部分教师、医生到北京的重点中学和三级甲等医院进修，不断提高他们的专业技术水平和实际操作能力。同时还积极协助山西省天镇县，先后两次组织了40多名农业技术人员赴发达地区考察培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理的知识和经验，为加快推进农业产业化提供了有力支撑。

　　【就业扶持和技能培训】  为做好就业扶持和就业技能培训工作，协调安徽省人力资源社会保障厅经费，帮助霍山县增设了1个农民工创业园，尝试在农民工创业园基础上建立大学生创业园，提供了111个就业见习岗位，争取到“三支一扶”大学生名额24人。充分挖掘就业潜力，引导鼓励下岗失业人员积极组织起来自谋职业。2010年组织就业实体33个，解决就业521人。2010年金寨县累计新增就业岗位3842个，解决下岗失业人员再就业2160人，转移农村劳动力8860人，再就业培训500人，创业培训240人，高级技工培训300人，培养新技师20人，城镇登记失业率控制在4%以内。每个乡镇的劳动保障事务所新增加1名专职人员，每个村配备1名劳动保障协理员，形成了县乡村三级劳动保障服务网络。2010年为创业实体发放小额担保贷款748万元，有力地扶持了创业带动就业工作。

　　【新型农村养老保险政策】  2010年是国家实施新型农村社会养老保险试点的第二年，人力资源和社会保障部3个定点扶贫县全部进入新农保试点，覆盖127万农村人口。2010年底，3个县符合条件的60岁农村老人，每月都能领到不低于55元的养老金，切实帮助农村的贫困老年人解决了一些实际困难和后顾之忧。在霍山县，新农保试点工作进展顺利，被当地干部群众誉为历年来最大的扶贫项目，深受欢迎，农民群众“老有所养”的问题从此有了可靠保障。2010年全县农村社会养老保险累计参保11.9万人，基金累计达6000余万元，参保率达到70%，每月以社会化方式为4.3万人发放基础养老金，发放率达100%。2010年中央财政补助新农保专项资金3110万元，省级财政补助专项资金184万元。金寨县把新农保试点作为“一把手”工程，狠抓落实，试点工作扎实有效，全县参保的农民群众达25.26万人，参保率达到82.76%，有7.5万名60岁以上的老人享受基础养老金。在山西省天镇县，新农保使全县8.4万农民及早走进这所没有围墙的“养老院”，同城里人一样享有“退休工资”，实现“老有所养”的梦想。农民参保的积极性非常高，保费征缴率达到76.5%。2010年为60周岁以上的农民22651人发放基础养老金1624.7万元。

　　【完善城乡社会保障体系】   积极帮助定点扶贫县开展“五险合一”扩面征缴工作，形成了覆盖城乡的社会保险制度。霍山县以民营企业、个体私营企业为重点，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，同时按照“体系化、多层次、广覆盖、适度水平”的原则，进一步完善城乡社会保障体系。全县养老保险累计参保人数18873人，为4201名离退休人员发放养老保险金18496万元；失业保险累计参保16460人，为3315人发放保险金1123万元；医疗保险累计参保27112人，支付基本医疗保险金10304万元；工伤保险参保26807人，支付工伤保险金1017万元；生育保险累计参保16619人，支出基本生育保险金178万元。金寨县养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险参保人数分别达到18119人、20000人、23800人、15510人、15200人。“五险合一”扩面征缴工作扎实推进，覆盖面不断扩大，有效地解决了参保人员的实际困难。

　　【扶贫培训】  2010年，邀请专家学者到3个扶贫县进行讲座和咨询达到20余次，对于促进县里干部群众转变观念，开阔视野起到了积极的作用。如针对安徽省霍山县人才技术缺口的情况，积极组织对口留学回国专家服务团开展技术指导，帮助解决了事关主导产业发展的多项难题和关键技术，同时还协助县里编制产业发展规划，把工业科技作为重点，邀请专家亲临指导，采取诸多有力措施予以推进，打造省级高新技术产业基地。2010年协助霍山县制定了科技自主创新方案，设立了500万元的创新资金。积极为企业与高校科研机构牵线搭桥，促进“产、学、研”合作。2010年和皖西学院、安徽工程大学、南京大学等高校建立了合作关系，举办了“创新企业家精神，促进霍山区域发展”主题研讨会，一些合作项目取得了良好的成效。

　　【扶贫专项项目】  2010年，积极协助天镇县申请就业和社会保障基层服务平台建设试点项目，列入第一期试点，争取到国家建设投资660万元。同时还积极协助霍山县广泛联系社会资源，挂职干部带队先后前往厦门、泉州、福州、深圳、东莞等地，实际完成招商任务4550万元，有些项目已经达成了合作意向，并进入实质操作阶段。另外还与国家发改委有关部门沟通协调，帮助金寨县争取到国家扩大内需项目——县乡两级就业和社会保障服务中心建设项目，中央财政投资807万元，其中县级就业和社保服务中心大楼规划建设5层，建筑面积4800平方米。此外还积极推进金寨县贫困家庭学生就业技能培训项目，选派贫困生免费或半免费进入部里定点的高级技工学校（技师学院）学习，多渠道提高贫困生素质，增加就业机会。

　　【扶贫工作措施】  一是坚持开发式扶贫。支持贫困县根据当地实际情况，制定并实施县域经济社会发展规划，在推动加强基础设施建设、提高基本服务能力、培育农村主导产业、促进地区经济社会全面协调可持续发展等方面积极发挥作用。二是充分发挥职能优势。大力加强人才培养、智力引进和县乡基层公务员培训，努力为贫困县提供人才智力支持。促进贫困县实施积极就业政策，扩大和稳定就业，扶持创业。加快完善扶贫县社会保障制度，进一步扩大城乡覆盖面。三是广泛开发社会资源。结合扶贫县的需求，积极牵线搭桥，在专家咨询、项目申报、招商引资、学习考察、选派县乡干部挂职锻炼等方面尽可能给予支持和帮助。四是积极落实就业和社会保障各项措施。引导农村富余劳动力向非农产业转移，大力开展多种形式的农民工就业技能培训，积极鼓励劳动者通过自主创业带动更多人实现就业，进一步做好新农保试点各项工作，加快县乡两级劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，加强专项人才和相关专业培训。